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摘 要:针对县级政府采购制度实施中存在的问题,结合县级的实际情况和特点,从基础工作入手,建立科学规范的县级政府采购制度,使《政府采购法》真正落到实处。
关键词:政府采购;思考;对策
针对县级政府采购制度实施中存在的问题,要结合县级的实际情况和特点,从基础工作入手,建立科学规范的县级政府采购制度,使《政府采购法》真正落到实处。
(1)全面推行综合预算,为县级政府采购营造有利的外部环境。县级的采购资金十分有限,不能只在预算内资金上做文章,更需要加强对预算外资金的管理,将政府采购工作与实行预算外资金管理结合起来。现在的预算外资金管理还停滞在简单粗糙的将资金入财政笼子,在支出时各单位认为是自己的钱,财政无权干涉,正因为财政对他们的支出没有进行深入管理及有效的控制,造成政府采购时没有足够的资金,而预算外资金成了部门资金,改变了资金的性质,使推行政府采购没有了基础,也导致了人们认识上的偏差。
(2)制定实施细则规范管理,推动县级政府采购工作。针对县级政府采购资金量少、规模小的特点,上级主管部门要尽快制定出切合县级实际的政府采购实施细则,来规范和推动县级政府采购工作。制定政府采购目录要结合各县的经济状况,认真筛选政府采购商品的范围,既不能项目过于琐细而难以操作,也要防止项目过于简单而使采购单位有空子可钻。实际操作中可以选择几个比较容易的项目进行采购,取得经验,待时机成熟后,以点带面,全面铺开。
(3)明确机构设置,建立有效的运行机制。县级政府采购机构设置可根据各地的实际情况,因地制宜。既要保证县级政府采购活动规范运作,又要考虑政府采购规模的大小及采购成本、机构人员编制等客观因素。笔者认为县级政府采购设立采购办是非常必要的,主要负责履行监督管理职能,即编制、审批政府采购预算,制定政府采购计划,制定政府采购制度、程序、手续,确定政府采购方式,批准采购资金的支付,保存备案的采购文件,履行对供应商和采购中心以及采购单位的监督检查,受理投诉和质疑。县级是否设置采购中心,应以当地的政府采购规模作为重要的判断标准,并采取多样化的形式。对于一些集中采购程度高、规模大任务重的县可设置独立的集中采购机构;其它一些采购规模较小的地方,不必县县建机构,这些县区的一般性采购项目可在政府采购管理部门的监督下,实行部门采购或区域联合采购,对于一些大型或比较复杂的采购项目,可以委托上一级集中采购机构和其它代理机构采购。但县级政府采购的机构无论是设还是不设,都要在管理与执行上形成制约机制,也要在管理机制和程序上与执行的运作机制和程序上形成制约机制。因此研究制定县级政府采购管理机构内部制约机制是当务之急。
(4)创新采购模式,扩大采购范围。针对县域市场狭窄、选择余地小的劣势,可以采取横向联合采购和纵向委托采购的办法。横向联合采购即临近的县之间互通采购信息,对相同或类似的采购项目,自愿联合组织实施采购,建立起县际之间的协作制度。纵向委托采购即县级政府采购机构根据当年的政府采购预算和计划,向市级政府采购机构报送,委托市级采购机构统一集中采购,对个别技术含量高的大宗商品,还可由省级政府采购代理机构采购。针对县级政府采购资金量小,规模相对较小、采购零散的特点,打破县、市区界限,建立以经济区为特点的联合政府采购体系。对零散的采购项目,包括一些办公用品、电脑设备、较小的建筑工程、医药药品等采购项目,可以由市级政府采购部门组织县级采购部门,推行跨区域联合采购,提高采购规模和采购资金量,节约采购成本,提高采购资金节约率。对小宗的、经常性的采购项目,要注重发挥市级政府采购规模大、成本低的优势。县级采购部门可以委托市级政府采购部门进行采购,以最大限度地提高资金节约率,扩大政府采购的规模和影响,不断拓宽政府采购的领域。
(5)加强人员培训,提高办事效率和服务质量。政府采购工作涉及到财政政策、产业政策和营销等诸多领域,要求采购工作人员不仅要了解财政体制等管理方面的知识,如预算编制,财政性资金的范围,国库管理,财政法规等,还必须掌握招投标、合同、谈判、市场调查等方面的相关知识和技巧,从而全面、规范的推进政府采购工作,提高工作效率,所以要适应工作需要,加强对政府采购工作人员的培训。具体可以采取“请进来,走出去”的办法。即,一方面邀请有丰富理论和实践经验的专家、教授到市、县组织政府采购的专题讲座,使采购人员明确,推行政府采购的根本目的不仅在于节约财政资金和反腐倡廉,而且也在于通过调整政府采购规模来直接或间接地加速县域经济发展和就业机会增加。另一方面,选派政府采购管理人员到先进地区观摩学习,汲取先进的政府采购工作经验,还可以组织采购人员、采购单位、社会公众代表参加培训班,扎实认真学习《合同法》、商品性能等方面的知识,为搞好政府采购工作提供有力的人员保证。
(6)建立监督体系,加大监督力度。县级政府采购由于受地域观念、环境、设备等主客观因素的影响,不规范的几率可能会更大。尤其是县级政府采购处于起步阶段,内在控制机制不健全,通过加强监督来建立及时的纠正办法就显得十分重要了。建立县级政府采购监督体系,一是采购办要充分发挥其监督职能。根据采购政策原则、采购预算计划、采购反馈信息等对采购中心的具体采购情况进行监督;根据政府采购合同、使用单位的反馈信息等对供应商的履约情况进行监督;对各部门、各单位在执行政府采购目录上进行财务监督,检查其有无擅自采购行为,若有,则拒绝拨款或扣减相应预算指标,从资金上进行制约。二是实施全方位的监督。人大、财政、审计、监察等部门从各自职责范围内共同努力,同时发挥新闻监督和社会监督的独特作用。三是要实现全过程的监督。做到事前、事中和事后的每个环节都纳入监督范围。四是要加大监督处罚力度。特别是政府采购在县级经济中还是新鲜事物,必须一开始就要从严管理。
关键词:政府采购;思考;对策
针对县级政府采购制度实施中存在的问题,要结合县级的实际情况和特点,从基础工作入手,建立科学规范的县级政府采购制度,使《政府采购法》真正落到实处。
(1)全面推行综合预算,为县级政府采购营造有利的外部环境。县级的采购资金十分有限,不能只在预算内资金上做文章,更需要加强对预算外资金的管理,将政府采购工作与实行预算外资金管理结合起来。现在的预算外资金管理还停滞在简单粗糙的将资金入财政笼子,在支出时各单位认为是自己的钱,财政无权干涉,正因为财政对他们的支出没有进行深入管理及有效的控制,造成政府采购时没有足够的资金,而预算外资金成了部门资金,改变了资金的性质,使推行政府采购没有了基础,也导致了人们认识上的偏差。
(2)制定实施细则规范管理,推动县级政府采购工作。针对县级政府采购资金量少、规模小的特点,上级主管部门要尽快制定出切合县级实际的政府采购实施细则,来规范和推动县级政府采购工作。制定政府采购目录要结合各县的经济状况,认真筛选政府采购商品的范围,既不能项目过于琐细而难以操作,也要防止项目过于简单而使采购单位有空子可钻。实际操作中可以选择几个比较容易的项目进行采购,取得经验,待时机成熟后,以点带面,全面铺开。
(3)明确机构设置,建立有效的运行机制。县级政府采购机构设置可根据各地的实际情况,因地制宜。既要保证县级政府采购活动规范运作,又要考虑政府采购规模的大小及采购成本、机构人员编制等客观因素。笔者认为县级政府采购设立采购办是非常必要的,主要负责履行监督管理职能,即编制、审批政府采购预算,制定政府采购计划,制定政府采购制度、程序、手续,确定政府采购方式,批准采购资金的支付,保存备案的采购文件,履行对供应商和采购中心以及采购单位的监督检查,受理投诉和质疑。县级是否设置采购中心,应以当地的政府采购规模作为重要的判断标准,并采取多样化的形式。对于一些集中采购程度高、规模大任务重的县可设置独立的集中采购机构;其它一些采购规模较小的地方,不必县县建机构,这些县区的一般性采购项目可在政府采购管理部门的监督下,实行部门采购或区域联合采购,对于一些大型或比较复杂的采购项目,可以委托上一级集中采购机构和其它代理机构采购。但县级政府采购的机构无论是设还是不设,都要在管理与执行上形成制约机制,也要在管理机制和程序上与执行的运作机制和程序上形成制约机制。因此研究制定县级政府采购管理机构内部制约机制是当务之急。
(4)创新采购模式,扩大采购范围。针对县域市场狭窄、选择余地小的劣势,可以采取横向联合采购和纵向委托采购的办法。横向联合采购即临近的县之间互通采购信息,对相同或类似的采购项目,自愿联合组织实施采购,建立起县际之间的协作制度。纵向委托采购即县级政府采购机构根据当年的政府采购预算和计划,向市级政府采购机构报送,委托市级采购机构统一集中采购,对个别技术含量高的大宗商品,还可由省级政府采购代理机构采购。针对县级政府采购资金量小,规模相对较小、采购零散的特点,打破县、市区界限,建立以经济区为特点的联合政府采购体系。对零散的采购项目,包括一些办公用品、电脑设备、较小的建筑工程、医药药品等采购项目,可以由市级政府采购部门组织县级采购部门,推行跨区域联合采购,提高采购规模和采购资金量,节约采购成本,提高采购资金节约率。对小宗的、经常性的采购项目,要注重发挥市级政府采购规模大、成本低的优势。县级采购部门可以委托市级政府采购部门进行采购,以最大限度地提高资金节约率,扩大政府采购的规模和影响,不断拓宽政府采购的领域。
(5)加强人员培训,提高办事效率和服务质量。政府采购工作涉及到财政政策、产业政策和营销等诸多领域,要求采购工作人员不仅要了解财政体制等管理方面的知识,如预算编制,财政性资金的范围,国库管理,财政法规等,还必须掌握招投标、合同、谈判、市场调查等方面的相关知识和技巧,从而全面、规范的推进政府采购工作,提高工作效率,所以要适应工作需要,加强对政府采购工作人员的培训。具体可以采取“请进来,走出去”的办法。即,一方面邀请有丰富理论和实践经验的专家、教授到市、县组织政府采购的专题讲座,使采购人员明确,推行政府采购的根本目的不仅在于节约财政资金和反腐倡廉,而且也在于通过调整政府采购规模来直接或间接地加速县域经济发展和就业机会增加。另一方面,选派政府采购管理人员到先进地区观摩学习,汲取先进的政府采购工作经验,还可以组织采购人员、采购单位、社会公众代表参加培训班,扎实认真学习《合同法》、商品性能等方面的知识,为搞好政府采购工作提供有力的人员保证。
(6)建立监督体系,加大监督力度。县级政府采购由于受地域观念、环境、设备等主客观因素的影响,不规范的几率可能会更大。尤其是县级政府采购处于起步阶段,内在控制机制不健全,通过加强监督来建立及时的纠正办法就显得十分重要了。建立县级政府采购监督体系,一是采购办要充分发挥其监督职能。根据采购政策原则、采购预算计划、采购反馈信息等对采购中心的具体采购情况进行监督;根据政府采购合同、使用单位的反馈信息等对供应商的履约情况进行监督;对各部门、各单位在执行政府采购目录上进行财务监督,检查其有无擅自采购行为,若有,则拒绝拨款或扣减相应预算指标,从资金上进行制约。二是实施全方位的监督。人大、财政、审计、监察等部门从各自职责范围内共同努力,同时发挥新闻监督和社会监督的独特作用。三是要实现全过程的监督。做到事前、事中和事后的每个环节都纳入监督范围。四是要加大监督处罚力度。特别是政府采购在县级经济中还是新鲜事物,必须一开始就要从严管理。