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以政策性为主，政策性和经营性住宅资金融通并存是目前我国城镇住宅融资体制的基本格局，与此相应的城镇居民住宅市场却表现为供需方面的巨大反差：一方面，在城镇仍有几百万缺房户的同时，城镇居民储蓄存款余额却达到了近６万亿元的水平；另一方面，虽然国家财政逐年吃紧，但每年仍要拿出１２０多亿元兴建１４００多万平方米的住宅来用于住房的解困、解危。其深层次原因就是城镇住宅商品化改革和城镇住宅金融改革的滞后，但直接的诱因与现有城镇住宅资金融通体制的缺陷密切相关，因此改变目前的融资体制，建立以经营性住宅融资为主体的格局势在必行。