[摘 要]改革开放后，中国非营利组织经历了爆炸式的增长，但随着社会转型和经济全球化的加快，我国非营利组织在发展过程中面临了许多挑战，其在内部控制方面存在的问题也逐渐暴露。本文以非营利组织内部控制理论为基础，结合对我国影响广泛的中国红十字会为例，分析我国非营利组织内部控制存在的问题，提出解决问题的建议。
　　[关键词]非营利组织；红十字会；内部控制
　　1 引言
　　1978年改革开放至今，中国的经济高速发展，政治体系不断完善，社会活动发生了巨大的改变，非营利组织在这个过程中有显著的改变和成长，在各个方面都有所突破。
　　与政府相比，非营利组织的服务内容和范围强与政府，非营利组织能够根据服务对象的不同，满足不同的社会需求；非营利组织还能够将政府与社会公众连接起来。但是内部控制存在诸多漏洞的非营利组织可能会使自己陷入信任危机，改变社会公众对非营利组织的价值观和慈善理念，所以非营利组织内部控制是一个值得研究的问题。本文主要以红十字会为例，研究我国非营利组织内部控制存在的问题并讨论可以进行改进的方案。
　　2 以红十字会为例分析非营利组织内部控制存在的问题
　　1952年7月，中国红十字会正式成为中国唯一合法的全国性红十字会，此后，在爱国卫生运动和救护训练等方面中国红十字会做了大量工作。新中国成立后，特别是改革开放以来，中国红十字事业快速发展。但是近几年，中国红十字会频频出现问题，正是因为其内部控制存在诸多漏洞。
　　2.1内部控制环境不理想
　　内部控制环境差可能会出现专项赈灾资金被挪作他用现象，例如中国红十字的红十字社会监督委员会，自成立就一直受到质疑，品牌中国联盟秘书长兼红会社监委发言人王永也曾回应称，社监委与红会没有利益往来，但就在2013年5月25日，大陆媒体惊曝光：红十字会拨2000万善款给社监委研究院使用，甚至曝出多名社监委成员与红会有利益关系。除此之外，内部控制环境不理想还可能会造成员工的诚信度、道德观和核心价值观出现偏差。
　　2.2 应对风险能力差
　　我国非营利组织的抗风险能力差主要表现在两个方面：一是相关人员的专业胜任能力不够，二是经费控制失效。由于办公经费控制不严又受到国家财政支持，我国非营利组织往往采取特殊手段例如选择在年末突击花钱，来增加下一年度政府的财政拨款，这样的特殊手段很可能会增加组织风险，但又因为组织内部没有制定明确的经费预算或者执行过程中出现偏差但得不到有效的控制，那么便难以应对化解突如其来的风险。
　　2.3 控制活动存在漏洞
　　我国非营利组织存在权责分配等方面均不够合理的现象，非营利组织内部控制执行不够严格、内外监督不到位的情况下，一些控制措施可能会被滥用或者在执行过程中流于形式。相关人员在处理本需要高层审批的任务时可能会交给较低级层审批或者绕过个别较为严格的控制环节来弱化控制执行效果；还有些分级组织可能最终的关键决定权力集中在本组织内部，这容易导致领导的权力过大甚至不受内部控制系统控制。据人民网报道，2009年底，红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入2009年底部门决算和2010年部门预算，也未报经财务部门审核，这说明红十字会内部的授权审批制度存在漏洞。
　　2.4 信息透明度低、沟通不够顺畅
　　非营利组织对外披露的财务报告往往不够完整、全面、真实，我国非营利组织经常只将募集的总数公之于众但明细条目很少披露也基本没有后续的跟进披露，详细的报表通常是对外界保密的，一些关键的财务数据往往只有少数人能够了解，以至于大多数人对于募集款项何去何从一直存在质疑。例如红十字会2011年发生的“郭美美”事件和近几年连续发生的明星诈捐事件，都显现出红十字会信息透明度低的问题和随之引起的信任危机。
　　3 我国非营利组织内部控制问题的解决对策
　　3.1 创造良好的组织文化
　　建設志愿服务文化。我国政府应该为非营利组织相关人员创造一个良好的法律环境，为志愿服务提供可以依循的法律规范，确定志愿服务组织的身份，明确在志愿服务过程中相关人员的权力义务关系，保障志愿者的合法利益。建设诚信文化。非营利组织应该加强个人和组织的道德建设，当个人做决策时，应该不仅仅考虑自身利益，而应该同时考虑组织的利益和公共利益，尽量让三者达到平衡。建设公益性文化。
　　3.2 分工层次化
　　非营利组织应该保证组织内部不同的机构、部门、个人的权力和责任有明确的分工，坚持不相容职务分离，确保不同部门和岗位之间有明确的权责分配、能互相制约和监督，避免单独一人或者部门能够对某一项业务进行单独处理，而是必须经由其他人或部门的审查、核对，以减少差错的发生。
　　3.3 利用网络使信息透明化
　　目前我国非营利组织财务信息披露的方式大多是采用纸质版的报告形式，这种方式的时效性和全面性都比较差，而如今高速发展的网络为非营利组织信息披露更加透明化提供了途径，非营利组织可以在相关监控组织的监督下定期地在网站或者微博上公开组织的财务信息和募捐物资的流向报告，让广大群众及时了解非营利组织的运作信息，增加群众对非营利组织的信任程度。
　　4 结束语
　　本文以非营利组织内部控制的理论知识为研究基础，以中国红十字会为研究实例，指出了目前我国非营利组织存在的不足之处，借鉴国外的管理经验提出我国非营利组织可以从创造良好的组织文化、建立危机管理机制、构建绩效评估体系、利用网络进行信息披露和加强内部监督五个方面来加强内部控制管理。
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　　作者简介：
　　李怡（1992年6月1日），女，汉族，湖南长沙，湘潭大学，会计初级职称，硕士研究生，成本控制。