论文部分内容阅读
作为由国家进行统治的政府更应该优化其臃肿复杂低效的内部行政管理，构建起新的内部管理运行机制，从而实现政府机关各部门生产要素配置的优化工作、降低生产成本、提高政府行政管理等各方面的效率，以获取更高的效益。本文通过分析企业行政管理与政府行政管理的优劣与不同，提出以借鉴企业行政管理为基础，完善政府的行政管理的相关建议。希望能对政府行政管理水平的提升有一定参考性价值与借鉴性意义。
一、引言
（一）行政管理
行政管理作为运用国家法律法规对社会事务或者自身内部的一种管理活动，其包括了经济、文化、秩序等各方面的建设。19世纪末至20世纪初，施泰因提出“政治—分，行政二分”奠定了传统行政管理的基础。20世纪20～50年代，由于科泰勒的科學管理理论使行政管理的内容与方法不断推陈出新。20世纪50年代至今，运筹学、信息技术等广泛涉猎行政管理，行政管理学的内容不断复杂丰富多元。
（二）企业行政管理及其特点
企业行政管理顾名思义，即企业利用规章制度、法律法规等进行自身内部管理的一种管理活动。一般企业行政管理呈现如下特点：
1.权威与民主并行
企业的行政管理的有效施行建立在公司制度的权威及上级权威的基础上，这是企业行政管理上传下达的根基。
建立在企业内部组织结构的上级权利与权威基础上的，上级行政机构没有相应的权利和权威就不能下达命令、指示或规定等。但是，现代企业行政管理的有效性还要取决于员工的配合执行程度，即一味的命令对管理的执行是绊脚石。权威应与民主并行。
2.及时与实用
企业的行政管理必须及时实用才能切实解决企业在内部管理中存在的问题，减少因内部管理而产生的费用。在企业管理遇到突出情况时，行政管理的及时性实用性能快速对问题作出响应，有效减少公司损失。
3.高效率
企业的行政管理的核心目的就是高效率。从组织结构形式来看，管理权、责按市场需求授予各个基层单位，使得管理层次减少，组织结构区域扁平化。从横向管理关系来看，打破垂直行政关系模式，基层单位具有较强的独立性，直接对内部市场，即服务对象负责，促使其不断改善服务质量。
二、政府行政管理存在问题
（一）政府行政管理水平相对落后
我国当今政府的行政管理水平与社会进步的现实要求、民主政治的发展、文化事业的发展、民生的改善等仍存在巨大差距。由于政府行政管理理论不够完善，缺乏完整的体系、框架与规程。加之在实际操作中，政府的行政管理工作重利轻义;重表面轻实质;重经济指标轻社会管理等。这都导致了我国政府行政管理极为落后。
（二）政府行政管理管理方式脱节
政府机关的行政管理中所采用的制度、程序等管理方式与其管理对象的实际情况存在脱节。政府机关的行政管理为了满足中国的“人情社会”需要往往保守、僵化、生硬、无法与时俱进，更别提突破创新。
（三）内部管理机构设置臃肿，运行低效
政府行政管理的运行机构与方式极为臃肿复杂，不够灵活，公民参与度极低。加之管理手段单一，解决问题的渠道、途径与方法甚为落后，导致政府在公众心中的公众力、影响力都够完美。
三、基于企业行政管理模式的政府行政管理改善建议
（一）引入内部模式市场模式
内部模拟市场的引入就是在政府内部引入市场理念，按照市场经济规律并运用市场机制和市场化手段，搭建交易平台，实行有偿结算，全方位组织实施内部管理的一种方式。把市场机制引入政府内部行政管理，以“价格”为核心，以管理精细化为基础，充分发挥市场“看不见的手”的自动自发引导、激励作用的管理模式，引入价值规律和价格机制，价格机制产生竞争机制、风险机制和发展机制。企业内部各单位主体模拟经营后，通过合理的价格结算必然出现合理的收入差距，也就必然导致竞争。政府管理压力都传递到了基层，能够最大限度调动基层单位的积极性。
（二）行政管理民主化
加强政府惠民政策的普遍性，关注民生，是行政管理民主化。目前在发达的企业，公司从上到下的员工在享受企业福利，都比较平等，而在政府行政管理中，表现出极大的不平等，公务员也许有最好的福利，其次发达的地区，而偏远地区甚至没有福利可言;还有在行政管理方面，需要更多的关注民生事业，- -味地追求国家的发展和地区的发展而不关注民生会导致民众苦不堪言，而在较好的企业一般会关注员工的需求，防止人才流失和抱怨。
（三）精简机构，提高政府行政管理运行效率
政府必须进一步精简机构，避免闲职、虚职和职权交叉的现状。政府代表的是国家的权利，是国家的象征，有义务用最少的人员和金钱管理好国家的一切事务。这点，政府行政管理需要向企业模式学习，政府应就各个部门的人员数量做出规定，设置岗位数量及岗位说明书。而不是部门能承受的最多人员数里为上限，对于相关政策和办事程序、时间也需要做出规定并公开。
四、结语
良好的制度、利益共享的规则和原则，可以有效引导政府最佳运用智慧实现社会目标。从理论层面上，要建立和完善政府管理理论;从实践层面上，要创新政府管理体制、机制;在操作层面上，要强化为民理念，践行为民服务;在制度层面上，要健全和完善相关立法，建立良性的内部市场模拟制度，形成运行有理、操作有据、执行有度的管理规范。
政府行政管理关系到国家的命运，借鉴企业行政管理思路，有助于强化政府行政管理效益，保证国家和社会更为稳定的发展。（作者单位：中国石油大学（华东））
一、引言
（一）行政管理
行政管理作为运用国家法律法规对社会事务或者自身内部的一种管理活动，其包括了经济、文化、秩序等各方面的建设。19世纪末至20世纪初，施泰因提出“政治—分，行政二分”奠定了传统行政管理的基础。20世纪20～50年代，由于科泰勒的科學管理理论使行政管理的内容与方法不断推陈出新。20世纪50年代至今，运筹学、信息技术等广泛涉猎行政管理，行政管理学的内容不断复杂丰富多元。
（二）企业行政管理及其特点
企业行政管理顾名思义，即企业利用规章制度、法律法规等进行自身内部管理的一种管理活动。一般企业行政管理呈现如下特点：
1.权威与民主并行
企业的行政管理的有效施行建立在公司制度的权威及上级权威的基础上，这是企业行政管理上传下达的根基。
建立在企业内部组织结构的上级权利与权威基础上的，上级行政机构没有相应的权利和权威就不能下达命令、指示或规定等。但是，现代企业行政管理的有效性还要取决于员工的配合执行程度，即一味的命令对管理的执行是绊脚石。权威应与民主并行。
2.及时与实用
企业的行政管理必须及时实用才能切实解决企业在内部管理中存在的问题，减少因内部管理而产生的费用。在企业管理遇到突出情况时，行政管理的及时性实用性能快速对问题作出响应，有效减少公司损失。
3.高效率
企业的行政管理的核心目的就是高效率。从组织结构形式来看，管理权、责按市场需求授予各个基层单位，使得管理层次减少，组织结构区域扁平化。从横向管理关系来看，打破垂直行政关系模式，基层单位具有较强的独立性，直接对内部市场，即服务对象负责，促使其不断改善服务质量。
二、政府行政管理存在问题
（一）政府行政管理水平相对落后
我国当今政府的行政管理水平与社会进步的现实要求、民主政治的发展、文化事业的发展、民生的改善等仍存在巨大差距。由于政府行政管理理论不够完善，缺乏完整的体系、框架与规程。加之在实际操作中，政府的行政管理工作重利轻义;重表面轻实质;重经济指标轻社会管理等。这都导致了我国政府行政管理极为落后。
（二）政府行政管理管理方式脱节
政府机关的行政管理中所采用的制度、程序等管理方式与其管理对象的实际情况存在脱节。政府机关的行政管理为了满足中国的“人情社会”需要往往保守、僵化、生硬、无法与时俱进，更别提突破创新。
（三）内部管理机构设置臃肿，运行低效
政府行政管理的运行机构与方式极为臃肿复杂，不够灵活，公民参与度极低。加之管理手段单一，解决问题的渠道、途径与方法甚为落后，导致政府在公众心中的公众力、影响力都够完美。
三、基于企业行政管理模式的政府行政管理改善建议
（一）引入内部模式市场模式
内部模拟市场的引入就是在政府内部引入市场理念，按照市场经济规律并运用市场机制和市场化手段，搭建交易平台，实行有偿结算，全方位组织实施内部管理的一种方式。把市场机制引入政府内部行政管理，以“价格”为核心，以管理精细化为基础，充分发挥市场“看不见的手”的自动自发引导、激励作用的管理模式，引入价值规律和价格机制，价格机制产生竞争机制、风险机制和发展机制。企业内部各单位主体模拟经营后，通过合理的价格结算必然出现合理的收入差距，也就必然导致竞争。政府管理压力都传递到了基层，能够最大限度调动基层单位的积极性。
（二）行政管理民主化
加强政府惠民政策的普遍性，关注民生，是行政管理民主化。目前在发达的企业，公司从上到下的员工在享受企业福利，都比较平等，而在政府行政管理中，表现出极大的不平等，公务员也许有最好的福利，其次发达的地区，而偏远地区甚至没有福利可言;还有在行政管理方面，需要更多的关注民生事业，- -味地追求国家的发展和地区的发展而不关注民生会导致民众苦不堪言，而在较好的企业一般会关注员工的需求，防止人才流失和抱怨。
（三）精简机构，提高政府行政管理运行效率
政府必须进一步精简机构，避免闲职、虚职和职权交叉的现状。政府代表的是国家的权利，是国家的象征，有义务用最少的人员和金钱管理好国家的一切事务。这点，政府行政管理需要向企业模式学习，政府应就各个部门的人员数量做出规定，设置岗位数量及岗位说明书。而不是部门能承受的最多人员数里为上限，对于相关政策和办事程序、时间也需要做出规定并公开。
四、结语
良好的制度、利益共享的规则和原则，可以有效引导政府最佳运用智慧实现社会目标。从理论层面上，要建立和完善政府管理理论;从实践层面上，要创新政府管理体制、机制;在操作层面上，要强化为民理念，践行为民服务;在制度层面上，要健全和完善相关立法，建立良性的内部市场模拟制度，形成运行有理、操作有据、执行有度的管理规范。
政府行政管理关系到国家的命运，借鉴企业行政管理思路，有助于强化政府行政管理效益，保证国家和社会更为稳定的发展。（作者单位：中国石油大学（华东））