目前，教育均衡有六种倾向必须引起我们高度重视。一是教育平均主义，从学生个体的角度出发过分强调绝对公平。二是物質至上，过分强调硬件均衡。三是教育冒进主义，缺乏科学实用、循序渐进的规划和推进步骤。四是教育万能，将均衡发展的责任全部推给教育部门和学校。五是教育悲观主义，否认近年来教育发展的巨大成就。六是政府包办，将支持义务教育均衡发展的社会力量和社会资源排斥。因此，义务教育均衡发展需要以世界眼光、现实眼光、历史眼光、未来眼光、地域眼光去分析，才能有科学和理性的决策。
　　1. 尽快启动创建义务教育均衡发展合格县（区）工作。一要取消在东西两翼、粤北地区实施的“创强”工作，代之以“义务教育均衡发展合格县（区）、示范县（区）创建”工作。从发展逻辑上讲，硬件建设归根结底是要提高教育质量。因此义务教育均衡发展合格县（区）、示范县（区）的评估重心应突出放在对教育管理、师资配置、教育教学质量的评估上，评估内容侧重教师素质、学生学业成就等方面。二要扶持珠三角经济发达和有条件的市在“创强”的基础上，进一步成为教育现代化试点市、示范市，带动全省教育整体上层次、上水平。三要加快构建全省义务教育宏观监测系统，设立义务教育水平观测点，及时为义务教育差距提供预警。我市目前正在规划设立10个左右的观测点，定期对义务教育的动态包括学生保有率、教学水平、保障情况等作出评估。
　　2. 尽快建立“宽裕型”义务教育经费保障机制。一要把义务教育全面纳入公共财政保障范围。各级政府要将义务教育均衡发展纳入当地经济社会发展和教育发展规划，在财政预算中单列义务教育经费，按照“两个比例、三个增长”的要求，足额预算教育经费，逐步使财政性教育经费占GDP的比例达到4%。二要不断完善投入体制。关键是要制订详细的年度增长计划并确保实施。积极落实中央和省、市、县各级财政分项目、按比例投入的分担机制，财政投入要分区域对待，不能一味强调“以县为主”。对义务教育均衡发展工作中的重点内容和重点环节建立专门的经费保障制度，切实保障义务教育的正常实施，三要加强对经费的管理。
　　3. 尽快搭建平台引入社会资源参与义务教育发展。一是鼓励学校“国有民办”，参照境外的做法，在保护学校产权、招生收费方式、经费供给渠道不变的情况下，鼓励热心教育的社团、企业、基金会举办私立学校。二是鼓励民办学校发展，将民办学校培育成为部分优质教育与特色教育的增长点。
　　4. 尽快建立“联动发展，资源共享”的以“追峰隆谷”为主的均衡模式。教育均衡发展不是平均发展，不是“削峰填谷”，而是要使教育资源从“城乡分割”走向“城乡融合”，形成“联动发展，资源共享”和“大区域资源共享，小区域捆绑发展”的城乡教育新格局，即是要创立“追峰隆谷”的发展模式。
　　5. 尽快实施“两持平两鼓励”为核心的师资资源配置战略。要坚持以人为本，把提高教师待遇作为加强教师队伍建设的首要工作，通过实施“两持平两鼓励”（即县域内教师待遇与公务员待遇基本持平，城市教师待遇与乡村教师待遇基本持平，鼓励优秀教师到农村学校支教任教和走教巡教，鼓励教师在教学岗位上争光创优）战略，不断增加教师收入，创造一个事业留人、待遇留人的政策环境。
　　6. 尽快建立多层次的义务教育人才培养机制。一要在教育教学工作中采取“因材施教、分层教学”的方法，切实做到面向全体学生，使全体学生在各自原有的基础上都有进步和提高。二要建立正确的评价体系，激励学生进步、成长成才。
　　7. 尽快制订长远的义务教育均衡发展规划。只有做出科学、完整、缜密的长远规划，并使之落到实处，才能确保义务教育均衡发展的有力、有序、有效推进。
　　8. 尽快实施高中阶段教育带动义务教育发展的战略。一是不断扩大优质高中教育资源。增加财政投入，新建、扩建一批优质学校；广泛吸纳社会资源，做大做强公办优质学校；鼓励民间资本独立办学，培育高中教育新增长点；发挥优质学校的集群效应，扶持薄弱学校“扩容促优”。二是在此基础上加快普及高中阶段教育。要坚持以政府投入为主导，省、市、县（区）共同推进普及高中阶段教育；坚持分类指导，因地制宜；坚持以改建、扩建为主，适度新建；坚持公办教育与民办教育共同发展；坚持中职教育、技工教育与普通高中同步发展；坚持规模扩张和质量提升并重。
　　
　　（作者系惠州市教育局局长、教授）