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摘要：本文首先分析了安全生产应急管理工作的重要意义，而后对其中存在的问题进行了分析，最后提出了相应的解决措施，以期为我国的安全生产应急管理工作提供有建设性的意见。
关键词：安全生产应急管理;意义;问题;措施
为了确保社会的各项生产经营活动能够安全进行，我们需要加强对安全生产应急管理工作的重视，需要不断对管理理念与手段进行创新，进而让安全生产应急管理水平得到提升。
一、做好安全生产应急管理工作的重要性
第一，对于企业的危机管理系统的建设而言，应急管理为其提供了前提。众所周知，在我国新时代环境下，企业安全生产应急管理体系发挥着十分重要的作用。该系统的存在可以对安全生产机制进行进一步的促进与完善。其次，危机管理系统可以立足于企业安全生产和应急管理的现状，进一步提高企业的安全防护水平。在这个过程中，企业需要吸收国内外先进危机管理学术体系的精髓。同时，在建立危机管理体系的过程中，企业应继续对必要的应急管理体系与应急管理策略进行深入地发展与完善，以便在此基础上取得较好的实际效果。
第二，通过实施应急管理，企业的安全管理会变得更加多样化。为了确保在多样化的安全管理过程中应急管理能得到顺利实施，企业需要对社会力量的作用进一步加强。从这个过程来看，企业的多元化水平将极大地帮助建立相应的应急管理体系和安全生产体系。其次，在安全管理过程中企业还应当坚持多样化的原则，从实际出发，结合中国国情的特点，进一步建立安全生产应急管理体系。该系统可以由政府主导，个人支持，并遵循企业和社会多样化的原则，以确保安全管理的效果得到有效提升。
第三，应急管理起到了对企业应急资源的效用进行有效整合的效果。在对应急资源进行整合的过程中，对于一些重要的人员要素、技术设备要素、应急物资要素以及信息管理要素，企业要首先进行充分考虑。
第四，通过实施应急管理，企业可以形成自己的特色管理方式。
二、生产企业安全生产应急管理的现状分析
（一）专业技术人员短缺
一些生产企业由于具有易燃易爆或者其他方面的安全风险，对于人体的健康具有较大的损害，因而很少有人愿意去从事这些具有安全隐患的行业，即使企业有安全管理人员，但是，也缺少专业的安全管理方面的知识结构，很多都没有受过专业的安全教育，进而在安全意识以及技术素养方面就存在不同程度的缺失。
（二）欠缺一套完善的应急管理制度
首先缺少健全的应急预案制度与体系。总体预案应该是本单位对应急救援工作的基本指导思想和必要的应急救援体系以及预警机制等。部分单位在对预案进行制定时，对于专项预案与总体预案之间的关系没有理清，还有的将专项预案与总体预案相脱离，最后致使不能落实预案。其次是没有明确的预警与响应机制。实施预警应当是逐级进行的，第一级要向高一级进行反馈，在制定营救措施时要按照具体的情况来进行。现今很多企业对预警和响应机制并没有完善的构建起来，或者缺少合理的响应分级，当发生事故时，报告就会不及时，进而导致响应不及时，或者不明确该向谁进行反馈。
（三）缺乏对企业安全生产应急能力的培养
在培训工作中，很多企业对生产技能方面的培训比较重视，而对安全生产应急知识方面的培训则比较忽视。发生事故时更多的是依靠本能的意识。而这种意识的培养需要经常不断的教育。现今，一些企业在危机意识方面比较淡薄，一旦发生了事故，企业人员很容易出现恐慌现象。
（四）应急管理培训形式化严重
一方面，对于应急救援队伍来说，其中有一些人员在救援工作能力方面还比较缺乏，当发生事故后，在救援的质量与效率方面就无法进行有效保证，致使没有良好的救援效果，让社会以及企业出现了巨大损失。另一方面，缺少科学合理的应急演练方法，这也使得企业在应急管理方面落实不到位。最后，在应急演练时一些企业对演练方案没有进行很好的制定，致使很多漏洞出现在演练过程中，进而使演练草草收场，在结束演练后对其中存在的问题也没有进行深入的分析，致使其流于形式化，未达到其应有的目的。
三、生产企业安全生产应急管理的有效策略
（一）着力做好安全生产应急准备工作
要构建起科学合理的应急预警机制，预警的目的是及早预防发生各类生产安全事故并对其进行有效控制，还可以实现对生产事故的危机管理措施。因而，在对预警机制进行构建时要按照及时和全面以及高效的原则来进行，其基础要确保客观和准确，其依据就是国家的各项法律法规以及行业的各项标准，其出发点就是确保实用性以及可操作性，此外还要对各组织的特性进行兼顾考虑。三部分的内容构成了一个完整的生产安全事故应急预警管理体系，分别是预警信息管理系统和外部的环境预警系统以及内部的不良预警系统。
（二）加强安全生产应急救援队伍基地建设管理
首先，要将安全生产应急的专家队伍构建起来。建设和管理以及培训是构建应急专家队伍的建设时要遵循的原则，在将其专业优势凸显出来的前提下，要参与到日常的应急管理与全程决策工作中，通过管理应急救援队伍，进而对救援队伍的全面工作进行深入了解，真正实现“知己知彼”。在实施救援工作时，需要充分发挥出专家队伍的协助与参谋功能，并要及时和有效地对应急方案进行调整，以便让决策指挥以及应急处理工作向着科学化和专业化以及合理化的方向进一步迈进。其次，对于应急队伍的专业化建设要进一步加强。“一专多能”是在建设过程中需要遵循的原则，要让培养出的应急专业救援队伍具有较高的素质与齐全的门类。最后，要将一支科研型的安全生产应急队伍构建起来。对应急科研队伍的专业覆盖面要进一步拓展，要加强管理应急管理的预警、检测、风险评估、决策指挥，以及救援等关键的环节，确保其在實践中得到有效执行，以便安全生产应急管理体系得到进一步的完善。
（三）全面推进安全生产应急救援依法治理 在对安全生产应急进行执法的过程中，需要将权力以及责任清单明确，并通过各种网络媒介渠道来对社会公开。要进一步规范执法检查，规范其工作流程，让其执法行为的规范性得到提高，以便让应急管理执法做到不缺位以及不越位。要将安全生产应急管理执法机构构建起来，对于基层执法力量的建设要进一步加强，并提供充足的经费支持让执法可以全面有序开展，进而让其执法能力得到较大提升。要对应急管理执法检查工作充分重视，将安全生产责任考核机制构建起来，让安全生产应急管理的各项法律法规都能得到具体的落实。对安全监管应急管理人员要加强对其的管理工作，确保其职责要明确，要对激励约束以及伤残抚恤制度进行合理的制定，进而让救援队伍的待遇得到较大提升，这样对于救援队伍的潜能也是一种极大的激发。此外，对于舆论的引导也要进一步加强，以便让社会公众的认知度以及应急意识得到全面提高，进而让社会的法律氛围更为良好，让公民都能做到对法律法规的自觉遵守。
（四）不断加强安全生产应急救援基础工作
做好应急管理的基础工作，首先政府的各级应急管理部门要对各自职能进行不断完善，将综合协调和统筹管理以及专人负责的工作做好，对应急管理机制要进一步理清，要明确职责分工，让应急管理工作逐渐走向制度化和常态化，对应急决策机制要进一步完善，要确保应急管理组织体系的高效科学。首先对应急管理综合协调能力要充分重视，确保在应急状态下可以进行快速反应，并确保应急管理工作机制运转的高效，协调的有效。对于隐患排查监控机制建设要进一步强化，要将隐患排查监控责任进一步依法落实到位，让隐患治理實现制度化和规范化。其次，对于应急处置联动机制要进一步强化，应急处置需要多个部门进行联合行动，要确保各执其责，这样才能让联动机制更为高效，才能将其合力作用充分发挥出来，由应急指挥机构来统一指挥与命令各部门，对此各部门要坚决服从，对各方面之间存在的协调配合问题要进一步加强，这样才能确保在处置突发情况时更为高效。最后是对全员动员机制进一步完善，应急状态中是需要所有人员的共同行动与配合，将全员的力量充分发挥出来，使职工在各岗位以及各车间应对和处置突发事件的作用得到充分发挥。
（五）建立应急指挥体系，建立应急救援队伍
整合原有各类应急指挥机构，组建综合性的乡镇（街道）应急指挥部，党政正职为总指挥，分管副职为副总指挥，相关工作部门为成员单位，负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作，充分利用应急指挥平台、国家自然灾害灾情管理系统，接报事故灾害信息，会商研判事故灾害发展态势，统筹协调辖区内事故灾害应急工作，统一指挥辖区内应急队伍和力量，统一调配辖区内抢险救援救助物资和应急装备，第一时间做好事故灾害的初期处置和救援等工作。乡镇（街道）应急指挥部日常工作由应急管理办公室负责。以辖区内可调动的应急队伍和力量为基础，组织乡镇（街道）普通民兵、医院、学校及所属单位、企业等人员，组建乡镇（街道）综合性应急救援队伍，队长由乡镇（街道）长（主任）兼任;组织安委会各成员单位、村（社区）居民小组长、普通民兵、卫生服务中心、学校等人员，组建村（社区）综合性、松散型兼职应急救援队伍，队长由村（社区）主任兼任。应急救援队伍主要负责辖区内灾害事故的先期处置和救援、组织群众疏散等工作，要根据辖区内自然灾害和安全风险隐患情况，定期进行应急救援演练，不断提高现场处置和应急救援实战能力。
结语：
现今，随着社会发展速度的不断加快，我们必须要重视应急管理工作，要通过多种措施来提高应急管理的能力，从而保障企业与社会的高质量发展、可持续发展。
参考文献：
[1]钟开斌.国家应急管理体系：框架构建、演进历程与完善策略[J].改革，2020（06）：5-18.
[2]黄莹.化工企业安全生产应急管理现状及改进策略研究[J].信息记录材料，2020，21（04）：232-234.
[3]刘逸帆，葛云，胡楠.强化安全生产主体责任 健全应急管理法律法规——访应急管理部研究中心副主任贺定超[J].社会治理，2019（09）：26-33.
[4]卢文刚，王雅萱.广东安全生产应急管理：现状、形势与治理对策——基于“十二五”期间统计数据的分析[J].岭南学刊，2019（03）：29-37.
[5]钟宗炬，吴晓倩，张海波.产业政策如何驱动中国应急产业发展？——基于应急产业政策的文本分析[J].北京行政学院学报，2019（03）：43-52.
[6]刘景凯，熊焕喜，廖云龙.基于业务连续性管理（BCM）原理加强安全生产应急管理[J].安全，2018，39（12）：51-54.
福建省福鼎市人民政府桐城街道办事处 刘建浩
关键词：安全生产应急管理;意义;问题;措施
为了确保社会的各项生产经营活动能够安全进行，我们需要加强对安全生产应急管理工作的重视，需要不断对管理理念与手段进行创新，进而让安全生产应急管理水平得到提升。
一、做好安全生产应急管理工作的重要性
第一，对于企业的危机管理系统的建设而言，应急管理为其提供了前提。众所周知，在我国新时代环境下，企业安全生产应急管理体系发挥着十分重要的作用。该系统的存在可以对安全生产机制进行进一步的促进与完善。其次，危机管理系统可以立足于企业安全生产和应急管理的现状，进一步提高企业的安全防护水平。在这个过程中，企业需要吸收国内外先进危机管理学术体系的精髓。同时，在建立危机管理体系的过程中，企业应继续对必要的应急管理体系与应急管理策略进行深入地发展与完善，以便在此基础上取得较好的实际效果。
第二，通过实施应急管理，企业的安全管理会变得更加多样化。为了确保在多样化的安全管理过程中应急管理能得到顺利实施，企业需要对社会力量的作用进一步加强。从这个过程来看，企业的多元化水平将极大地帮助建立相应的应急管理体系和安全生产体系。其次，在安全管理过程中企业还应当坚持多样化的原则，从实际出发，结合中国国情的特点，进一步建立安全生产应急管理体系。该系统可以由政府主导，个人支持，并遵循企业和社会多样化的原则，以确保安全管理的效果得到有效提升。
第三，应急管理起到了对企业应急资源的效用进行有效整合的效果。在对应急资源进行整合的过程中，对于一些重要的人员要素、技术设备要素、应急物资要素以及信息管理要素，企业要首先进行充分考虑。
第四，通过实施应急管理，企业可以形成自己的特色管理方式。
二、生产企业安全生产应急管理的现状分析
（一）专业技术人员短缺
一些生产企业由于具有易燃易爆或者其他方面的安全风险，对于人体的健康具有较大的损害，因而很少有人愿意去从事这些具有安全隐患的行业，即使企业有安全管理人员，但是，也缺少专业的安全管理方面的知识结构，很多都没有受过专业的安全教育，进而在安全意识以及技术素养方面就存在不同程度的缺失。
（二）欠缺一套完善的应急管理制度
首先缺少健全的应急预案制度与体系。总体预案应该是本单位对应急救援工作的基本指导思想和必要的应急救援体系以及预警机制等。部分单位在对预案进行制定时，对于专项预案与总体预案之间的关系没有理清，还有的将专项预案与总体预案相脱离，最后致使不能落实预案。其次是没有明确的预警与响应机制。实施预警应当是逐级进行的，第一级要向高一级进行反馈，在制定营救措施时要按照具体的情况来进行。现今很多企业对预警和响应机制并没有完善的构建起来，或者缺少合理的响应分级，当发生事故时，报告就会不及时，进而导致响应不及时，或者不明确该向谁进行反馈。
（三）缺乏对企业安全生产应急能力的培养
在培训工作中，很多企业对生产技能方面的培训比较重视，而对安全生产应急知识方面的培训则比较忽视。发生事故时更多的是依靠本能的意识。而这种意识的培养需要经常不断的教育。现今，一些企业在危机意识方面比较淡薄，一旦发生了事故，企业人员很容易出现恐慌现象。
（四）应急管理培训形式化严重
一方面，对于应急救援队伍来说，其中有一些人员在救援工作能力方面还比较缺乏，当发生事故后，在救援的质量与效率方面就无法进行有效保证，致使没有良好的救援效果，让社会以及企业出现了巨大损失。另一方面，缺少科学合理的应急演练方法，这也使得企业在应急管理方面落实不到位。最后，在应急演练时一些企业对演练方案没有进行很好的制定，致使很多漏洞出现在演练过程中，进而使演练草草收场，在结束演练后对其中存在的问题也没有进行深入的分析，致使其流于形式化，未达到其应有的目的。
三、生产企业安全生产应急管理的有效策略
（一）着力做好安全生产应急准备工作
要构建起科学合理的应急预警机制，预警的目的是及早预防发生各类生产安全事故并对其进行有效控制，还可以实现对生产事故的危机管理措施。因而，在对预警机制进行构建时要按照及时和全面以及高效的原则来进行，其基础要确保客观和准确，其依据就是国家的各项法律法规以及行业的各项标准，其出发点就是确保实用性以及可操作性，此外还要对各组织的特性进行兼顾考虑。三部分的内容构成了一个完整的生产安全事故应急预警管理体系，分别是预警信息管理系统和外部的环境预警系统以及内部的不良预警系统。
（二）加强安全生产应急救援队伍基地建设管理
首先，要将安全生产应急的专家队伍构建起来。建设和管理以及培训是构建应急专家队伍的建设时要遵循的原则，在将其专业优势凸显出来的前提下，要参与到日常的应急管理与全程决策工作中，通过管理应急救援队伍，进而对救援队伍的全面工作进行深入了解，真正实现“知己知彼”。在实施救援工作时，需要充分发挥出专家队伍的协助与参谋功能，并要及时和有效地对应急方案进行调整，以便让决策指挥以及应急处理工作向着科学化和专业化以及合理化的方向进一步迈进。其次，对于应急队伍的专业化建设要进一步加强。“一专多能”是在建设过程中需要遵循的原则，要让培养出的应急专业救援队伍具有较高的素质与齐全的门类。最后，要将一支科研型的安全生产应急队伍构建起来。对应急科研队伍的专业覆盖面要进一步拓展，要加强管理应急管理的预警、检测、风险评估、决策指挥，以及救援等关键的环节，确保其在實践中得到有效执行，以便安全生产应急管理体系得到进一步的完善。
（三）全面推进安全生产应急救援依法治理 在对安全生产应急进行执法的过程中，需要将权力以及责任清单明确，并通过各种网络媒介渠道来对社会公开。要进一步规范执法检查，规范其工作流程，让其执法行为的规范性得到提高，以便让应急管理执法做到不缺位以及不越位。要将安全生产应急管理执法机构构建起来，对于基层执法力量的建设要进一步加强，并提供充足的经费支持让执法可以全面有序开展，进而让其执法能力得到较大提升。要对应急管理执法检查工作充分重视，将安全生产责任考核机制构建起来，让安全生产应急管理的各项法律法规都能得到具体的落实。对安全监管应急管理人员要加强对其的管理工作，确保其职责要明确，要对激励约束以及伤残抚恤制度进行合理的制定，进而让救援队伍的待遇得到较大提升，这样对于救援队伍的潜能也是一种极大的激发。此外，对于舆论的引导也要进一步加强，以便让社会公众的认知度以及应急意识得到全面提高，进而让社会的法律氛围更为良好，让公民都能做到对法律法规的自觉遵守。
（四）不断加强安全生产应急救援基础工作
做好应急管理的基础工作，首先政府的各级应急管理部门要对各自职能进行不断完善，将综合协调和统筹管理以及专人负责的工作做好，对应急管理机制要进一步理清，要明确职责分工，让应急管理工作逐渐走向制度化和常态化，对应急决策机制要进一步完善，要确保应急管理组织体系的高效科学。首先对应急管理综合协调能力要充分重视，确保在应急状态下可以进行快速反应，并确保应急管理工作机制运转的高效，协调的有效。对于隐患排查监控机制建设要进一步强化，要将隐患排查监控责任进一步依法落实到位，让隐患治理實现制度化和规范化。其次，对于应急处置联动机制要进一步强化，应急处置需要多个部门进行联合行动，要确保各执其责，这样才能让联动机制更为高效，才能将其合力作用充分发挥出来，由应急指挥机构来统一指挥与命令各部门，对此各部门要坚决服从，对各方面之间存在的协调配合问题要进一步加强，这样才能确保在处置突发情况时更为高效。最后是对全员动员机制进一步完善，应急状态中是需要所有人员的共同行动与配合，将全员的力量充分发挥出来，使职工在各岗位以及各车间应对和处置突发事件的作用得到充分发挥。
（五）建立应急指挥体系，建立应急救援队伍
整合原有各类应急指挥机构，组建综合性的乡镇（街道）应急指挥部，党政正职为总指挥，分管副职为副总指挥，相关工作部门为成员单位，负责辖区内应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作，充分利用应急指挥平台、国家自然灾害灾情管理系统，接报事故灾害信息，会商研判事故灾害发展态势，统筹协调辖区内事故灾害应急工作，统一指挥辖区内应急队伍和力量，统一调配辖区内抢险救援救助物资和应急装备，第一时间做好事故灾害的初期处置和救援等工作。乡镇（街道）应急指挥部日常工作由应急管理办公室负责。以辖区内可调动的应急队伍和力量为基础，组织乡镇（街道）普通民兵、医院、学校及所属单位、企业等人员，组建乡镇（街道）综合性应急救援队伍，队长由乡镇（街道）长（主任）兼任;组织安委会各成员单位、村（社区）居民小组长、普通民兵、卫生服务中心、学校等人员，组建村（社区）综合性、松散型兼职应急救援队伍，队长由村（社区）主任兼任。应急救援队伍主要负责辖区内灾害事故的先期处置和救援、组织群众疏散等工作，要根据辖区内自然灾害和安全风险隐患情况，定期进行应急救援演练，不断提高现场处置和应急救援实战能力。
结语：
现今，随着社会发展速度的不断加快，我们必须要重视应急管理工作，要通过多种措施来提高应急管理的能力，从而保障企业与社会的高质量发展、可持续发展。
参考文献：
[1]钟开斌.国家应急管理体系：框架构建、演进历程与完善策略[J].改革，2020（06）：5-18.
[2]黄莹.化工企业安全生产应急管理现状及改进策略研究[J].信息记录材料，2020，21（04）：232-234.
[3]刘逸帆，葛云，胡楠.强化安全生产主体责任 健全应急管理法律法规——访应急管理部研究中心副主任贺定超[J].社会治理，2019（09）：26-33.
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[5]钟宗炬，吴晓倩，张海波.产业政策如何驱动中国应急产业发展？——基于应急产业政策的文本分析[J].北京行政学院学报，2019（03）：43-52.
[6]刘景凯，熊焕喜，廖云龙.基于业务连续性管理（BCM）原理加强安全生产应急管理[J].安全，2018，39（12）：51-54.
福建省福鼎市人民政府桐城街道办事处 刘建浩