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摘要：近年来，广西高等职业技术教育事业以超常规的速度与规模发展。必然伴随着质量和质量管理的诉求。文章从全国和广西高等职业技术教育发展现状分析入手，从横向和纵向两个层面比较分析了广西高等职业技术教育发展速度与规模及其原因；从生师比、毕业生就业率、师资水平、实验实训条件、毕业生“双证书”率以及教学中心地位等影响和体现教育教学质量的因素，分析了广西高等职业技术教育快速发展的质量，提出了加强广西高等职业技术教育质量管理应正确处理的几个关系以及应对策略。
关键词：广西高职教育 发展速度规模 质量管理策略
中图分类号：G71
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2009)04-127-04
进入新世纪以来，我国经济社会取得了新的更大进步。与此同时，我国高等教育体制也在深化改革，高等教育结构在进一步调整和优化，高等职业技术教育异军崛起，以超常规的速度和规模发展，一方面丰富和完善了我国高等教育结构与体系，促进了中国特色社会主义现代化教育体系的形成；另一方面顺应了人民群众接受高等教育学习的迫切要求和现代化建设对高技能人才的迫切需要，代表了先进生产力的发展方向，代表了最广大人民群众的根本利益，体现了科学发展观的要求。可以说，高等职业技术教育事业的改革与发展波澜壮阔，气势恢弘，取得了显著成就，也引发了人们对高等职业技术教育的质量和质量管理的思考。本课题组对近年来广西高等职业技术教育发展的现状、发展速度与规模及其质量进行了深入调查分析，提出了加强广西高等职业技术教育的质量管理要正确处理的几个关系及其应对策略。
一、广西高等职业技术教育发展的现状分析
(一)全国高等职业技术教育发展概况
为了适应我国加入世贸组织的发展需要，我国高等教育体制和结构进行了战略性调整，高等职业技术教育随之迅速崛起，快速发展。正如国家教育部部长周济院士在2005年全国职业教育工作会上指出：自2002年全国职业教育工作会议以来，在党中央、国务院与各级党委：政府的领导和全国人民以及社会各界的大力支持下，我国职业教育改革发展进入了新的阶段，取得了可喜的成绩，具有中国特色的职业教育体系初步形成，职业教育规模不断扩大。2004年，全国独立设置的高等职业技术院校占全国普通高等学校总数的58.5％，从1998年到2004年，全国高等职业教育招生数从43万增长到200多萬人，在校学生数从117万增长到500多万人，短短几年时间，高等职业教育招生数和在校学生数增长了4.6倍和3.1倍，分别占全国普通高校招生数的52.3％和在校学生数的42.3％，培养了大批“下得去、留得住、用得上”的实用型高技能人才。高等职业技术教育的快速发展，已经名副其实地成为高等教育事业的“半壁江山”，为我国高等教育毛入学达20％，进人世界公认的高等教育大众化阶段作出了巨大贡献。
(二)广西高等职业技术教育发展概况
在自治区党委、政府的正确领导下，全广西的国有及国有控股企业在“九五”期间均实现了行业扭亏为盈。规模以上国有及国有控股企业的改革整顿取得了明显成效的基础上，“十五”期间，全广西国内生产总值和财政总收入双双以年均超过10％的速度增长，略高于全国平均水平；城镇居民和农民的人均收人大幅度提高，整个广西的经济社会发展态势良好。与此同时，广西高等教育事业在“九五”期间取得了可喜成绩的基础上，“十五”期间继续以年均超过20％的速度增长，广西高等职业技术教育事业更是以超常规的速度与规模发展。
据统计，广西2007年有72所高等学校，其中普通本科高校19所，普通专科学校8所，独立学院9所，独立设置的成人高校7所，高职学院29所。从发展规模看，2007年广西有高职学院数量是2000年的5.8倍，是2003年的2.64倍，是普通本科高校的l 53倍；广西高职学院数占全广西高等学校总数的40.3％；高职和高专院校相加总数是37所，占全广西高等学校总数的51.4％，也占广西高等教育事业的“半壁江山”。
从增长速度看，从2000年至2007年，五年间广西高职学院数增加了24所，增长了480％，年均增长68.6％，大大高于同期广西国民生产总值和财政总收入的增长速度。从增长最快的年份看，广西2004年有高职学院数量是2000年的4.6倍，是2003年的2.1倍，比上年增长109％，增长最快；2004年广西本科高校招生3.75万人，增长25％；高职高专招生7.25万人，增长31.82％；2005年，广西高等教育毛入学率达15％，进入高等教育大众化的初始阶段。广西高等职业技术教育的快速发展为广西高等教育发展进入大众化阶段作出了巨大贡献。
二、广西高等职业技术教育发展速度与规模分析
(一)广西高等职业技术教育发展速度、规模与全国横向比较分析
2007年广西高职院校占广西高等学校总数的40.3％，比2004年全国高职院校占全国高等学校总数58.5％，低18.2个百分点；2005年广西高等教育毛入学率是15％，比全国高等教育毛入学率20％低5个百分点，比高等教育早已进入普及化阶段、高等教育毛入学率已超过30％的北京、上海、浙江、辽宁、江苏等教育发达地区低15个百分点以上。广西高等职业技术教育发展的规模数量和质量水平与全国和教育发达的省市相比较，还有较大的差距。进入新世纪以来，广西高等职业技术教育事业以超常规的速度与规模发展。2007年广西高职院校数是2000年的5.8倍，从2000年至2007年，以年均68.6％的速度增长，2004年比2003年增长了109％，是增长最快的年份。广西高等职业技术教育快速发展，成绩显著，但总体还是比较落后的。
(二)广西高等职业技术教育发展速度、规模的自我纵向比较分析
由于历史的原因，广西的经济、科技、教育、文化水平发展滞后。但是，进入新世纪以来，广西的经济社会发展进入了快车道，国内生产总值和财政总收入的发展速度略高于全国平均水平，推动了广西高等职业技术教育事业快速发展。如前所述，广西2000年有独立设置的高职院校5所，2003年有11所，规模数量是2000年的2.2倍，增长120％；2004年有23所，规模数量是2000年的4.6倍和2003年的2.1倍，比2000年增长360％，比2003年增长109％，是增长最快的年份；2006年有26所，规模数量是2000年的5.2倍，比2000年增长420％，比2004年增长13％；2007年有29所，规模数量是2000年的5.8倍，比2000年增长480％，比2006年增长11.5％；从2000年至2007年，广西高等职业技术教育的规模扩张以年均68.6％的速度增长，招生专业数和在校学生也大幅增加，培养一大批实用型高技能人才。为广西经济社会的快速发展提供了足够 的高素质劳动力和人才支撑。
(三)广西高等职业技术教育快速发展的原因
近年来，广西高等职业技术教育事业发展快速的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：
1 经济快速发展的推动。进入新世纪以来，在自治区党委和政府的正确领导下，广西的国内生产总值和财政总收入均双双以超过10％的速度增长，略高于全国平均水平，自然要求广西的教育事业和高等职业技术教育事业也快速发展，为广西经济社会培养一大批高素质的劳动力和高技能人才，为广西经济社会的快速发展提供高素质的劳动力和人才支撑。可以说，广西高等职业技术教育事业的快速发展是以广西经济和财政总收入的快速发展为基础的。
2 教育体制改革的助推。进入新世纪以来，随着我国高等教育体制的深化改革和高等教育体制的调整与优化，一部分成人高等教育转制或合并转制为高等职业技术教育，另一部分中等职业技术教育升格改制为高等职业技术教育，形成了新世纪以来高等职业技术教育如雨后春笋般地迅速增长的局面。
3 青少年学习科技文化热情高涨的催化。进入新世纪以来，虽然存在新的“读书无用论”，但是，随着知识经济、信息经济的到来，青少年学习科学文化的热情大大高于“读书无用论”，通过学习来提升自己的生存和发展能力的愿望大大攀升。因此，不论是普通本专科高等学校，还是高等职业技术院校，报读的考生连年爆满，行情看涨。即便如此，广西每年仍有12万左右的高中毕业生未能升人高等院校继续学习深造。另一方面，高校毕业生就业出现了结构性困难，每年有相当多的一部分高校毕业生不能及时就业，而社会对各类技能型人才的需求量很大，一直供不应求，成为用人单位的“香饽悖”。于是，产生了“有事没人干，有人没事干”和大学本科毕业生又“回炉”到职业院校学习一门职业技术的现象。以提高大学毕业生求职就业的竞争力，进一步催化了高等职业技术教育的快速发展。
三、广西高等职业技术教育的质量分析
(一)高等职业技术教育的质量观
高等职业技术教育的异军崛起是近年来我国教育事业的新生事物，如何评价高等职业技术教育的质量，是业内外人士议论的热点。国内外经验证明，现代高等职业技术教育的质量观与传统的“精英教育”的质量观有着本质的区别，与普通本专科高等教育的质量观也有区别，与研究型、教学研究型的本科高等教育的质量观更是不同。因此，我们不能把高等职业教育办成普通本专科高等教育的“压缩饼干”。应该明确。高等职业技术教育首先是“姓高”，它是高等教育体系的重要组成部分，与初等教育和中等教育有着本质的区别；其次。高等职业技术教育又是“姓职”，是职业技术教育体系的重要组成部分，与基础教育和非职业技术教育又有不同。高等职业技术教育是以社会需求为导向的就业教育，培养出来的学生既不是理论学家和经济学家，也不是科学家和工程师，而是面向劳动力就业市场培养合格的技术工人和技师；不是“学术型”人才而是“实用型”人才；为经济社会发展的需要培养“适销对路”的应用型高技能人才，突出学生的动手能力和操作技能，要求学生“下得去，留得住，用得上”；学生既要求掌握必需、够用的基础知识，又必须具备较高的技术应用能力，还要具有良好的“职业道德和实干、创新、创业的精神”。这是高等职业技术教育应该树立的质量观。
(二)广西高等职业技术教育快速發展的质量分析
为了解剖麻雀，从点到面，从个别到一般，我们对驻邕办得较有特 色、具有一定代表性的四所高职院校进行了调查，统计了几个年份的相 关数据。下面围绕高等职业技术教育应树立的质量观和影响高等职业技 术教育质量的因素，对广西高等职业技术教育快速发展进行具体的质量 分析。
1 从生师比来看。2003至2005年是广西高等职业技术教育发展最快的年份，从驻邕四所高职院校的调查统计数据看，专任教师数2004年比2003，年增长39.6％，2005年比2004年增长43.3％；在校学生数2004年比2003年增长25.8％，2005年比2004年增长16.1％。国家教育部对高职院校的生师比的要求是18:1，四所驻邕高职院校，2005年有两所生师比略低于国家教育部的要求，2005年驻邕四所高职院校生师比平均值是18.3:1，接近国家教育部的要求。从生师比对教师资源的要求看，教师资源基本上能满足高等职业技术教育快速发展的需要，基本上能保证高等职业技术教育快速发展的质量。
2 从毕业生就业率着。就业率是衡量高等职业技术教育质量的重要指标。驻邕四所高职院校的毕业生就业率统计数据表明。除个别院校的个别年份的毕业生就业率低于95％以外，绝大多数院校在其他年份的毕业生就业率均高于95％。如果这个毕业生就业率统计数据是真实的话，它所反映的广西高等职业技术教育培养出来的高技能人才是“适销对路”的，说明广西高等职业技术教育教学质量是好的，信得过的。经过了一个时期的规模和数量的扩张后，还能保持这样高的就业率，说明广西高等职业技术教育教学质量更是值得信赖，人民对我们办的高等职业技术教育事业是满意的。
3 从师资水平看。常言道：名师出高徒。师资力量和水平是影响高等职业技术教育教学质量的重要因素。研究型和教学研究型的高等院校对师资力量的要求就相当高，教师的基本学历是硕士研究生学历以上，博士研究生学历要达到较高的比例，教师应该是研究型教师，即学者型和专家型的教师。高等职业技术教育对教师的素质要求没有这么高，可以不是研究型、专家型的教师，但也有一定的要求，即“双师型”教师。高等职业技术教育的教师主要是教学型的教师，除了具有高等教育教师资格证外，还同时要有经过国家劳动人事部考试颁发一种以上的职业资格证书，要求教师具有较高的专业操作技能和实践经验，以培养学生的专业动手能力和实践能力。国家教育部对高等职业技术教育的“双师型”教师占教师总数要达50％以上，具有硕士研究生以上学历的教师占教师总数要达25％以上。就课题组对驻邕部分高职院校进行调研所掌握的资料表明，广西高职院校教师中“双师型”教师的比例较低，具有高学历、高职称的高素质和高水平教师很缺乏，在本学科领域和本地区乃至全国具有很高的学术造诣和影响的“名师”就更缺乏。生师比是从量的层面考察高等职业技术教育的质量，师资力量和水平则是从质的层面考察高等职业技术教育的质量。从这一点来考察快速发展的广西高等职业技术教育的质量，确实不容乐观。
4 从实验实训条件看。普通本科院校的实验条件和设施主要是为了满足专家教授和师生进行科学研究、创新研究的需要，而高职院校的实验实训条件和设施则主要是为了满足技术应用开发、提高学生实践能力的需要。高等职业技术教育是突出实践性、操作性的技能教育，为了摆脱传统学科教育影响和“压缩饼干式”的办学模式，2006年，教育部、财政部启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”，突出“国家示范性实验 实训基地”建设项目，加快高职院校的实验实训条件和设施的建设，既满足高职教育的技术应用开发研究的需要，也让学生真正能理论联系实际，到实验室、实训室去实地操作和实践。提高学生的动手能力和实践能力。就课题组调研所掌握的资料表明，广西高职院校的实验实训条件和设施相当薄弱，没有一个国家级重点实验室和示范性实训基地，省部级重点实验室和示范性实训基地也很少。一些院校新办的专业连基本的实验实训条件和设施都还缺乏，这在很大程度上影响了实践性、实用性的高技能教育的办学定位的落实，急需整改和完善。
5 从毕业生“双证书”率看。高等职业技术教育培养出来的学生是应用型的实用性高技能人才。高职院校毕业生除了取得国家承认的大专学历证书的同时，还应取得一种以上国家认定机构颁发的职业资格证书。国家劳动保障部、教育部、人事部《关于进一步推动职业学院实施职业资格制度》(劳动部发[2002121号)和《教育部关于以就业为导向，深化高等职业技术教育改革的若干意见》(教高[2004]1号)都强调，要求高等职业院校必须把培养学生动手能力、实践能力和可持续发展能力放在突出的地位，促进学生技能的培养。要依照国家职业分类标准及对学生就业有实际帮助的相关职业证书的要求，调整教学内容和课程体系，把职业资格证书课程纳入教学计划中，将证书课程考试大纲与专业教学大纲相衔接，使学生在获得学历证书的同时，获得相应的职业资格证书，增强毕业生的就业竞争能力。国家教育部还明确要求，各地教育部门要与当地劳动保障、人事部门及相关行业厅(局)共同配合，继续实施高等职业院校毕业生职业资格培训工程，2004年力争80％以上有职业资格证书领域的高等职业院校毕业生都能取得“双证书”。2006年，这一比例要求达到90％以上。相关资料表明，广西高等职业院校毕业生获得“双证书”占毕业生总数的比例比较低，与国家教育部的要求还有较大的距离，远没达到80％。从毕业生“双证率”的角度看，快速发展的广西高等职业技术教育的质量，确实亟待进一步提高。
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此外，教书育人的中心地位常常受到行政化趋势和服务教学意识不够等因素的干扰，这些都在一定程度上影响教育教学质量。总之，规模快速扩张、发展速度迅猛的广西高等职业技术教育事业迫切需要加强质量管理。
四、加强广西高等职业技术教育质量管理的对策建议
(一)加强广西高等职业技术教育质量管理应正确处理的几个关系
加强广西高等职业技术教育的质量管理是一个系统工程，它所涉及的方方面面的关系比较多，从大的方面要正确处理党委领导与校长负责的关系外，还要正确处理好以下几个关系：
1 高职教育与经济发展的关系。高等职业技术教育是高等教育体系和职业教育体系的重要组成部分。进入新世纪以来，高等职业技术教育呈现出前所未有的发展势头，取得了跨越式发展，成为我国高等教育事业发展的新增长点，也成为我国职业技术教育事业发展的新亮点，为经济社会培养了一大批应用型的实用性高技能人才。作为基础产业的高等职业技术教育事业，要为经济社会培养高素质的劳动力和公民，为经济社会培养和储备人才，应当优先发展和适当超前发展。但是，这种优先发展和超前发展，必须以经济社会的发展需要为前提，培养人才结构要与经济产业结构基本相适应，培养的人才规模数量要与经济社会所能够提供的就业岗位基本相适应，培养出来的高技能型人才才能做到“适销对路”，才能保证高技能型人才培养的质量。这是奋战在高职教育战线上的教育工作者應正确认识和处理的关系。
2 质量水平与速度规模的关系。任何事物都有一定的质的规定性和量的规定性，都是一定的质和量的统一。高等职业技术教育的质量水平与速度规模是相互依赖、辩证统一的关系。速度规模是质量水平的基本前提，而质量水平是速度规模的内在要求。没有一定速度规模的质量水平和没有一定质量水平的速度规模，都不是真正的发展，都不是科学发展。高等职业技术教育经过一定量的扩张后，经过一定时期的快速发展达到一定数量规模后，必然伴随着质量水平的诉求。当然，这并不意味着发展速度快、规模大的高等职业技术教育的质量水平就低，也并不意味着发展速度慢、规模小的高等职业技术教育的质量水平就高，关键在于教育行政部门和办学单位能否正确处理质量水平与速度规模的关系，是否真正加强质量管理。没有一定的速度规模的高等职业技术教育的质量水平不是发展，而没有一定的质量水平的高等职业技术教育的发展速度规模是没有生命力的。我们追求的高等职业技术教育事业，既要有一定的质量水平，又要有一定的速度规模，这才是党和人民满意的高等职业技术教育事业，才是健康、和谐、可持续发展的高等职业技术教育事业。各高职院校应形成自我发展、自我约束的机制，正确认识和处理质量水平与速度规模的关系。
3 教学中心与行政服务的关系。高职院校是人才培养、知识创新与知识集散地。教书育人是学校一切工作的中心任务，我们一切工作都是为教书育人服务的，包括教育行政部门和学校行政后勤部门的管理育人和服务育人，都是服从于和服务于教书育人的。但是，在现行教育体制下的办学实践中，教学中心地位和中心任务并没有完全得到落实，常常受到各种因素的干扰。由于财政对高等职业技术教育的支持力并不匹配，高职院校的办学经费严重缺乏，办学条件和办学设施严重不足，学校(学院)主要领导人很多把精力放在筹措办学经费、改善办学条件和行政后勤工作上。此外，学校行政化趋势也是值得注意的问题。行政权力对学校自主办学干预过多，行政边界过于宽泛，权力越界时有发生，甚至是选修课教材的选订也干预。这些都在一定程度上影响了教学中心地位的落实和教学质量的提高。
4 通识教育与专业教育的关系。高等教育的主流是通识教育还是专业教育，一直争论不休，异军突起的高等职业技术教育应正确处理通识教育(素质教育)与专业教育的关系。其实，通识教育(素质教育)与专业教育并非绝然对立，而是辩证统一的。专业教育必须以通识教育(素质教育)为基础，而通识教育(素质教育)的目的是为了使专业教育更加出色。这其中又包含着“上手快”与“后劲大”的关系。曾几何时，社会上流传着这样一句话：“中专技校学生上手快，本科院校学生后劲大”。如果我们高等职业技术教育培养出来的学生仅限于“上手快”而缺乏“后劲”，那么，我们办一年半年的短训班，只培养职业岗位所需要的几门专业课就行了，还办什么三年制高等职业技术教育呢?高等职业技术教育既姓高也姓职，培养出来的学生不仅要“上手快”，还要有一定的“后劲”，具备可持续发展的能力和基础。正确处理通识教育(素质教育)与专业教育的关系，也就是要正确处理“上手快”与“后劲大”的关系。
5 校长治校与专家治教的关系。校长治校是校长(院长)以法定权利承担的法定义务和使命，是以校长(院长)为代表的领导集体在治理学校过程中所凝炼出来的办学理念、办学目标、办学定位、办学思路、价值判 断与价值取向以及治校方略等设计的行为和水平。这个设计是学校的灵魂。著名教育家陶行知先生曾说：“校长是一个学校的灵魂，要评价一个学校，先要评价他的校长。”毛泽东同志于20世纪40年代在延安谈到办学时也曾讲过：“要办好一所学校，第一要有一个好的校长，第二要有一批好的师资，只要有这两个条件，就一定能办好一所学校。”西方高等教育学里也有一句名言：“一位好的校长就是一所好的学校。”因此，一所好的高职院校往往是以一位好的校长(院长)为表征的。校长(院长)治校的焦点是治什么和怎样治，不同高职院校的校长(院长)的思考与回答是不同的。但是，教书育人、科学研究和服务社会是校长(院长)治校的共同职能，其中先于行动的办学理念、办学定位、办学指导思想和办学特色的设计是校长(院长 )治校的核心。
专家治教是由教学管理职能部门、教学单位负责人、专业学术带头人以及督学等组成的专业化管理水平比较高的专家型管理群体。按照学校(学院)统一的教育理念、办学定位、价值取向、质量规范、专业学术规范、专业队伍建设和服务社会所组织实施的教育教学管理活动。专家治教的绩效决定了学校(学院)的办学理念、办学思路和办学目标的实施程度和“治教”水平，即学术管理水平。高职院校是高端治理机构，应由专家来管理。校长(院长)治校是办学总体设计的决策力，专家治教则是校长(院长)治校决策的延伸、发展、丰富和落实，是决策力延伸后转变为执行力的一个层级。这个层级至关重要，它对校长(院长)治校的理念、方略的理解和执行程度，决定了学校(学院)办学定位和发展目标的实现程度。由此可见，校长(院长)治校与专家治教的关系是决策力与执行力的关系，行政权力与学术权力的关系。正确处理校长治校与专家治教的关系，就是要正确处理决策力与执行力、行政权力与学术权力的关系。问题的焦点是如何调动院系两级管理的积极性，如何尊重和发挥学术权力的作用。
6 教师治课与学生治学的关系。教师治课就是处于教学第一线的老师以课堂为中心的教学、实验、考试以及指导毕业论文(设计)等教学环节中向学生传授知识、培养能力、提高技能和素质等落实实用性技能人才培养方案的具体教育教学活动。教师治课是教师的本职工作，是学校教与学的结合点，是校长(院长)治校、专家治教、学生治学的最基本环节和支撑平台。教师治课以备课为基础，以授课为中心，以考核结果为检验标准，以答疑、出题、考试、毕业论文(设计)指导等为基本教学活动的全过程。是一个从内容到形式再到艺术境界不断发展完善和统一的全过程，这个过程的关键是教师能否准确地向学生传授前沿知识、科学知识和技能，这是教学质量高低的关键所在。一个青年教师，一般需要8-10年时间的历练和积累，才能成长为一名治好课的好教师。
学生治学就是学生以德智体美全面发展为目标，按照学校(学院)人才培养的规格、方案以及教师传授科学知识与技能的要求，把自己培养成为德才兼备的应用型高技能人才的过程，是按照现代化理念的要求来培养自己的IQ(智商)和EQ(情商)的过程，这个过程的关键是学生能否用功学和用心学，这是教学质量高低的表现。德智之源在于心，治校乃为归心，治教乃为服心，治课乃为慧心，治学乃为悦心，最终归宿于治心。
教师是教学过程的主体，学生则是学习过程的主体。正确处理教师治课与学生治学的关系，实质上就是如何正确处理教学主体与学习主体的关系，就是如何充分发挥和调动“两个主体”的积极性、主动性和创造性的问题。
加强高等职业技术教育的质量管理，应正确处理高職教育与经济发展、质量水平与速度规模、教学中心与行政服务、通识教育与专业教育、校长(院长)治校与专家治教、教师治课与学生治学的关系。其中，校长(院长)治校与专家治教的关系、教师治课与学生治学的关系，体现着一个学校的校风、教风和学风。校长(院长)治校、专家治教、教师治课和学生治学的水平高低，直接体现着一个学校的校风、教风和学风的好坏，最终影响和决定着教育教学质量的高低。
(二)加强广西高等职业技术教育教学质量管理的应对策略
1 办学要有特色。特色办学是发展高等职业技术教育的战略性选择。加强教育教学的质量管理，首先体现在办学特色上。教育教学质量的高低，很大程度上就体现在办学特色上。一般来说，有办学特色的总是受到学生和用人单位的追捧，没有办学特色的总是受到学生和用人单位的鄙视。衡量高等职业技术教育教学质量的高低，不论是从内适性标准还是从外适性标准来看，都要求高职院校办学要有特色。
(1)办学定位要有特色。国家教育部对高职院校的办学指导思想和办学定位做了基本规范，即以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合的发展道路，为国家经济社会培养实用性的高技能人才。那么，高职院校如何落实教育部的规定精神，各校高层在设计和确定自己的办学定位和办学方向时，应该要有自己的特色。实践证明，教育教学质量和水平高，办得好，受欢迎的高职院校，在其办学指导思想、办学定位和办学方向上，都是独具特色的。
(2)招生专业要有特色。市场经济对市场主体的要求是，人无我有，人有我优，人优我特，才，具有市场竞争力。面向经济建设主战场和生产服务第一线培养实用性高技能人才的高职院校，专业建设和专业招生应有自己的特色，要按照“灵活设置、宽窄并存”的原则，根据经济社会需要和劳动力人才市场的需要以及各校教育教学资源的优势来设置和开发专业。只有特色鲜明的专业才有发展前景，并努力把富有特色的专业向优质专业和精品专业发展。
(3)培养模式要有特色。教育教学质量和水平高、办得好、受欢迎的高职院校，除了办学定位和专业招生富有特色外，人才培养模式也独具特色。高职院校要以服务经济建设和社会发展为己任，紧密跟踪劳动力人才市场需求的变化，加强劳动力人才就业市场调查与需求预测，了解用人单位的人才需求和家长学生的就业期望，主动进行专业结构调整。采取灵活的独具特色的人才培养模式，才能培养出一大批“适销对路”的实用性高技能人才。例如，加强学生职业技能的“双证书”制度，校企合作的“定单式”培养模式，2+1培养模式以及半工半读等独具特色的人才培养模式，就特别深受学生和用人单位的欢迎。
(4)校园文化要有特色。教书育人是学校工作的中心任务。此外，还有管理育人、服务育人和文化育人。学校的各种规章制度、文明公约、校训、校徽、校歌、图书阅览、节日庆典、文化活动和社团活动等，构成了丰富多彩的校园文化。学生除了在课堂上学习科学文化知识，获得智力提高之外，还在校园里受到丰富多彩、独具特色的校园文化的熏陶，提升非智力因素和综合因素，这是特色办学和提高教育教学质量所不可缺失的。然而，不少高职院校在办学过程中，缺乏的是校园文化，尤其是严重缺失有特色的校园文化，没有什么文化底蕴，几乎就是一个现代化的学生加工工厂。
总之，办学特色就体现在办学定位、招生专业、培养模式和校园文化 的特色之上，加强高等职业技术教育和质量管理，应突出办学特色。
2 尽快推行“学分制”。在教学质量管理方面，有的院校推行国际iso质量管理体系。国家教育部则要求各院校尽快推行学分制，实行考教分离。学校按学分向学生收取学费，学生按学分统计学习成绩，学生修完学分，可以提前时间毕业，也可以延长时间毕业。在学分制管理下。授课教师和上课学生实行“双向”选课，变过去“要学生学”为“学生要学”，这是从内适性标准体系来加强教学质量管理。
学分制管理是提高专家治教、教师治课和学生治学水平的较好机制，是当前正确处理教学主体和学习主体之间关系的较好机制。当然。学分制管理对教学管理的硬件设备和软件设施以及教学管理人员的素质要求比较高，因此，真正推行學分制管理的本科院校不多，在高职院校中推行学分制管理的就更少。所以，加强高等职业技术教育教学的质量管理，应尽快推行学分制管理。
3 着力建设一支高水平的“双师型”教师队伍。教师是教学过程的主体，教师的水平决定教师的治课水平，而教师的治课水平则是决定教学质量和水平高低的关键。就课题组调研掌握的资料表明，高职院校的教师队伍存在两个严重不足：一是高学历、高职称的高素质和高水平教师严重缺乏，具有硕士研究生以上学历和副教授以上职称的教师占教师总数的比例相当低；二是“双师型”教师严重缺乏，同时具有高校教师资格证又有着另一种国家认定机构颁发的职业资格证的教师占教师总数的比例相当低，制约了高技能人才培养的质量和水平。
本科院校，特别是研究型和教学研究型的本科院校，对师资的要求是研究型、专家型、学者型的教师，目标是造就大师级的名师。高职院校的教师也可以向研究型、专家型、学者型的教师发展，但更多、更主要的是向“双师型”教师方向发展，既有扎实的专业知识又有较高的实践动手能力和操作经验。在高职院校从事法律教学的老师，可以不是研究法律方面的专家学者，但最好是熟悉法律条文、善于打官司、具有律师资格证，又有高校教师资格证的教师，以适应培养实践能力和动手能力强的应用型高技能人才的需要。各高职院校应采取一些强有力的措施和政策倾斜，鼓励和支持教师去考证，努力向“双师型”教师发展，造就一支高水平的“双师型”教师队伍。
4 努力提高毕业生的“双证书”率。高职院校毕业的学生，有少数还要升人本科院校继续学习深造，但绝大多数毕业生是走向社会就业。高职院校培养的学生是为劳动力就业市场输送合格的劳动力，为经济社会培养高素质的应用型的高技能人才。为了进一步提高高职院校毕业生的就业竞争力，必须努力提高高职院校毕业生的“双证书”率。教育发达地区的高职院校，其毕业生的“双证书”率已超过90％。各高职院校应适当调整教学计划和课程体系，把证书课程考试大纲和专业教学大纲尽量统一起来，使学生毕业获得大专学历证书的同时，获得一种甚至两三种相应的职业资格证书，提高毕业生的“双证书”率，甚至是“多证书”率，增强毕业生的就业竞争力，为劳动力人才市场和经济社会输送高素质的、复合型的、实用性的高技能人才。用人单位尤其喜欢聘用具有“双证书”或“多证书”的高职毕业生，这是从外适性标准体系来加强高等职业技术教育的质量管理。
此外，有关部门应着手认真研究和调整财政对高等职业技术教育的投入，增加高等职业技术教育的财政拨款，尤其急需增加高等职业技术教育的实验实训专项建设的财政拨款。确实改善高等职业技术教育的实验实训条件和设施，提高高职院校学生的实践能力和动手能力，使财政对高等职业技术教育的支持与高等职业技术教育的贡献相匹配，使高职院校的主要领导从筹集办学经费和行政事务的繁忙中抽出来，有较多的时间来研究提高治校、治教、治课和治学的水平，把高等职业技术教育教学质量提高到一个更高的水平。
[课题简介{本研究是广西教育科学“十五”规划(省部级)课题(项目批准号为：2005C132)，课题主持人是广西经贸职业技术学院社科部主任何评副教授，主要研究人员有：广西大学罗丛敏副教授、广西经贸职业技术学院陆如茵副教授、梁剑硕士、唐仕斌讲师、宾业伟讲师、黄永坚讲师、刘萍讲师。]
参考文献：
1 教育部高教司《高职高专院校人才培养工作水平评估》[M]，人民邮电出版社。2005。
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5 房剑森，高等教育发展[M]广西师范大学出版社，2002。
6 郑洁萍，高职高专学生素质教育论[M]广东人民出版社，2000。
(主持人简介：何评。研究生学历，现任广西经贸职业技术学院社科部主任、副教授，主要研究方向是高等职业技术教育和思想政治教育与教学管理。广西南宁530021)
(责 编：若 佳)
关键词：广西高职教育 发展速度规模 质量管理策略
中图分类号：G71
文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2009)04-127-04
进入新世纪以来，我国经济社会取得了新的更大进步。与此同时，我国高等教育体制也在深化改革，高等教育结构在进一步调整和优化，高等职业技术教育异军崛起，以超常规的速度和规模发展，一方面丰富和完善了我国高等教育结构与体系，促进了中国特色社会主义现代化教育体系的形成；另一方面顺应了人民群众接受高等教育学习的迫切要求和现代化建设对高技能人才的迫切需要，代表了先进生产力的发展方向，代表了最广大人民群众的根本利益，体现了科学发展观的要求。可以说，高等职业技术教育事业的改革与发展波澜壮阔，气势恢弘，取得了显著成就，也引发了人们对高等职业技术教育的质量和质量管理的思考。本课题组对近年来广西高等职业技术教育发展的现状、发展速度与规模及其质量进行了深入调查分析，提出了加强广西高等职业技术教育的质量管理要正确处理的几个关系及其应对策略。
一、广西高等职业技术教育发展的现状分析
(一)全国高等职业技术教育发展概况
为了适应我国加入世贸组织的发展需要，我国高等教育体制和结构进行了战略性调整，高等职业技术教育随之迅速崛起，快速发展。正如国家教育部部长周济院士在2005年全国职业教育工作会上指出：自2002年全国职业教育工作会议以来，在党中央、国务院与各级党委：政府的领导和全国人民以及社会各界的大力支持下，我国职业教育改革发展进入了新的阶段，取得了可喜的成绩，具有中国特色的职业教育体系初步形成，职业教育规模不断扩大。2004年，全国独立设置的高等职业技术院校占全国普通高等学校总数的58.5％，从1998年到2004年，全国高等职业教育招生数从43万增长到200多萬人，在校学生数从117万增长到500多万人，短短几年时间，高等职业教育招生数和在校学生数增长了4.6倍和3.1倍，分别占全国普通高校招生数的52.3％和在校学生数的42.3％，培养了大批“下得去、留得住、用得上”的实用型高技能人才。高等职业技术教育的快速发展，已经名副其实地成为高等教育事业的“半壁江山”，为我国高等教育毛入学达20％，进人世界公认的高等教育大众化阶段作出了巨大贡献。
(二)广西高等职业技术教育发展概况
在自治区党委、政府的正确领导下，全广西的国有及国有控股企业在“九五”期间均实现了行业扭亏为盈。规模以上国有及国有控股企业的改革整顿取得了明显成效的基础上，“十五”期间，全广西国内生产总值和财政总收入双双以年均超过10％的速度增长，略高于全国平均水平；城镇居民和农民的人均收人大幅度提高，整个广西的经济社会发展态势良好。与此同时，广西高等教育事业在“九五”期间取得了可喜成绩的基础上，“十五”期间继续以年均超过20％的速度增长，广西高等职业技术教育事业更是以超常规的速度与规模发展。
据统计，广西2007年有72所高等学校，其中普通本科高校19所，普通专科学校8所，独立学院9所，独立设置的成人高校7所，高职学院29所。从发展规模看，2007年广西有高职学院数量是2000年的5.8倍，是2003年的2.64倍，是普通本科高校的l 53倍；广西高职学院数占全广西高等学校总数的40.3％；高职和高专院校相加总数是37所，占全广西高等学校总数的51.4％，也占广西高等教育事业的“半壁江山”。
从增长速度看，从2000年至2007年，五年间广西高职学院数增加了24所，增长了480％，年均增长68.6％，大大高于同期广西国民生产总值和财政总收入的增长速度。从增长最快的年份看，广西2004年有高职学院数量是2000年的4.6倍，是2003年的2.1倍，比上年增长109％，增长最快；2004年广西本科高校招生3.75万人，增长25％；高职高专招生7.25万人，增长31.82％；2005年，广西高等教育毛入学率达15％，进入高等教育大众化的初始阶段。广西高等职业技术教育的快速发展为广西高等教育发展进入大众化阶段作出了巨大贡献。
二、广西高等职业技术教育发展速度与规模分析
(一)广西高等职业技术教育发展速度、规模与全国横向比较分析
2007年广西高职院校占广西高等学校总数的40.3％，比2004年全国高职院校占全国高等学校总数58.5％，低18.2个百分点；2005年广西高等教育毛入学率是15％，比全国高等教育毛入学率20％低5个百分点，比高等教育早已进入普及化阶段、高等教育毛入学率已超过30％的北京、上海、浙江、辽宁、江苏等教育发达地区低15个百分点以上。广西高等职业技术教育发展的规模数量和质量水平与全国和教育发达的省市相比较，还有较大的差距。进入新世纪以来，广西高等职业技术教育事业以超常规的速度与规模发展。2007年广西高职院校数是2000年的5.8倍，从2000年至2007年，以年均68.6％的速度增长，2004年比2003年增长了109％，是增长最快的年份。广西高等职业技术教育快速发展，成绩显著，但总体还是比较落后的。
(二)广西高等职业技术教育发展速度、规模的自我纵向比较分析
由于历史的原因，广西的经济、科技、教育、文化水平发展滞后。但是，进入新世纪以来，广西的经济社会发展进入了快车道，国内生产总值和财政总收入的发展速度略高于全国平均水平，推动了广西高等职业技术教育事业快速发展。如前所述，广西2000年有独立设置的高职院校5所，2003年有11所，规模数量是2000年的2.2倍，增长120％；2004年有23所，规模数量是2000年的4.6倍和2003年的2.1倍，比2000年增长360％，比2003年增长109％，是增长最快的年份；2006年有26所，规模数量是2000年的5.2倍，比2000年增长420％，比2004年增长13％；2007年有29所，规模数量是2000年的5.8倍，比2000年增长480％，比2006年增长11.5％；从2000年至2007年，广西高等职业技术教育的规模扩张以年均68.6％的速度增长，招生专业数和在校学生也大幅增加，培养一大批实用型高技能人才。为广西经济社会的快速发展提供了足够 的高素质劳动力和人才支撑。
(三)广西高等职业技术教育快速发展的原因
近年来，广西高等职业技术教育事业发展快速的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：
1 经济快速发展的推动。进入新世纪以来，在自治区党委和政府的正确领导下，广西的国内生产总值和财政总收入均双双以超过10％的速度增长，略高于全国平均水平，自然要求广西的教育事业和高等职业技术教育事业也快速发展，为广西经济社会培养一大批高素质的劳动力和高技能人才，为广西经济社会的快速发展提供高素质的劳动力和人才支撑。可以说，广西高等职业技术教育事业的快速发展是以广西经济和财政总收入的快速发展为基础的。
2 教育体制改革的助推。进入新世纪以来，随着我国高等教育体制的深化改革和高等教育体制的调整与优化，一部分成人高等教育转制或合并转制为高等职业技术教育，另一部分中等职业技术教育升格改制为高等职业技术教育，形成了新世纪以来高等职业技术教育如雨后春笋般地迅速增长的局面。
3 青少年学习科技文化热情高涨的催化。进入新世纪以来，虽然存在新的“读书无用论”，但是，随着知识经济、信息经济的到来，青少年学习科学文化的热情大大高于“读书无用论”，通过学习来提升自己的生存和发展能力的愿望大大攀升。因此，不论是普通本专科高等学校，还是高等职业技术院校，报读的考生连年爆满，行情看涨。即便如此，广西每年仍有12万左右的高中毕业生未能升人高等院校继续学习深造。另一方面，高校毕业生就业出现了结构性困难，每年有相当多的一部分高校毕业生不能及时就业，而社会对各类技能型人才的需求量很大，一直供不应求，成为用人单位的“香饽悖”。于是，产生了“有事没人干，有人没事干”和大学本科毕业生又“回炉”到职业院校学习一门职业技术的现象。以提高大学毕业生求职就业的竞争力，进一步催化了高等职业技术教育的快速发展。
三、广西高等职业技术教育的质量分析
(一)高等职业技术教育的质量观
高等职业技术教育的异军崛起是近年来我国教育事业的新生事物，如何评价高等职业技术教育的质量，是业内外人士议论的热点。国内外经验证明，现代高等职业技术教育的质量观与传统的“精英教育”的质量观有着本质的区别，与普通本专科高等教育的质量观也有区别，与研究型、教学研究型的本科高等教育的质量观更是不同。因此，我们不能把高等职业教育办成普通本专科高等教育的“压缩饼干”。应该明确。高等职业技术教育首先是“姓高”，它是高等教育体系的重要组成部分，与初等教育和中等教育有着本质的区别；其次。高等职业技术教育又是“姓职”，是职业技术教育体系的重要组成部分，与基础教育和非职业技术教育又有不同。高等职业技术教育是以社会需求为导向的就业教育，培养出来的学生既不是理论学家和经济学家，也不是科学家和工程师，而是面向劳动力就业市场培养合格的技术工人和技师；不是“学术型”人才而是“实用型”人才；为经济社会发展的需要培养“适销对路”的应用型高技能人才，突出学生的动手能力和操作技能，要求学生“下得去，留得住，用得上”；学生既要求掌握必需、够用的基础知识，又必须具备较高的技术应用能力，还要具有良好的“职业道德和实干、创新、创业的精神”。这是高等职业技术教育应该树立的质量观。
(二)广西高等职业技术教育快速發展的质量分析
为了解剖麻雀，从点到面，从个别到一般，我们对驻邕办得较有特 色、具有一定代表性的四所高职院校进行了调查，统计了几个年份的相 关数据。下面围绕高等职业技术教育应树立的质量观和影响高等职业技 术教育质量的因素，对广西高等职业技术教育快速发展进行具体的质量 分析。
1 从生师比来看。2003至2005年是广西高等职业技术教育发展最快的年份，从驻邕四所高职院校的调查统计数据看，专任教师数2004年比2003，年增长39.6％，2005年比2004年增长43.3％；在校学生数2004年比2003年增长25.8％，2005年比2004年增长16.1％。国家教育部对高职院校的生师比的要求是18:1，四所驻邕高职院校，2005年有两所生师比略低于国家教育部的要求，2005年驻邕四所高职院校生师比平均值是18.3:1，接近国家教育部的要求。从生师比对教师资源的要求看，教师资源基本上能满足高等职业技术教育快速发展的需要，基本上能保证高等职业技术教育快速发展的质量。
2 从毕业生就业率着。就业率是衡量高等职业技术教育质量的重要指标。驻邕四所高职院校的毕业生就业率统计数据表明。除个别院校的个别年份的毕业生就业率低于95％以外，绝大多数院校在其他年份的毕业生就业率均高于95％。如果这个毕业生就业率统计数据是真实的话，它所反映的广西高等职业技术教育培养出来的高技能人才是“适销对路”的，说明广西高等职业技术教育教学质量是好的，信得过的。经过了一个时期的规模和数量的扩张后，还能保持这样高的就业率，说明广西高等职业技术教育教学质量更是值得信赖，人民对我们办的高等职业技术教育事业是满意的。
3 从师资水平看。常言道：名师出高徒。师资力量和水平是影响高等职业技术教育教学质量的重要因素。研究型和教学研究型的高等院校对师资力量的要求就相当高，教师的基本学历是硕士研究生学历以上，博士研究生学历要达到较高的比例，教师应该是研究型教师，即学者型和专家型的教师。高等职业技术教育对教师的素质要求没有这么高，可以不是研究型、专家型的教师，但也有一定的要求，即“双师型”教师。高等职业技术教育的教师主要是教学型的教师，除了具有高等教育教师资格证外，还同时要有经过国家劳动人事部考试颁发一种以上的职业资格证书，要求教师具有较高的专业操作技能和实践经验，以培养学生的专业动手能力和实践能力。国家教育部对高等职业技术教育的“双师型”教师占教师总数要达50％以上，具有硕士研究生以上学历的教师占教师总数要达25％以上。就课题组对驻邕部分高职院校进行调研所掌握的资料表明，广西高职院校教师中“双师型”教师的比例较低，具有高学历、高职称的高素质和高水平教师很缺乏，在本学科领域和本地区乃至全国具有很高的学术造诣和影响的“名师”就更缺乏。生师比是从量的层面考察高等职业技术教育的质量，师资力量和水平则是从质的层面考察高等职业技术教育的质量。从这一点来考察快速发展的广西高等职业技术教育的质量，确实不容乐观。
4 从实验实训条件看。普通本科院校的实验条件和设施主要是为了满足专家教授和师生进行科学研究、创新研究的需要，而高职院校的实验实训条件和设施则主要是为了满足技术应用开发、提高学生实践能力的需要。高等职业技术教育是突出实践性、操作性的技能教育，为了摆脱传统学科教育影响和“压缩饼干式”的办学模式，2006年，教育部、财政部启动了“国家示范性高等职业院校建设计划”，突出“国家示范性实验 实训基地”建设项目，加快高职院校的实验实训条件和设施的建设，既满足高职教育的技术应用开发研究的需要，也让学生真正能理论联系实际，到实验室、实训室去实地操作和实践。提高学生的动手能力和实践能力。就课题组调研所掌握的资料表明，广西高职院校的实验实训条件和设施相当薄弱，没有一个国家级重点实验室和示范性实训基地，省部级重点实验室和示范性实训基地也很少。一些院校新办的专业连基本的实验实训条件和设施都还缺乏，这在很大程度上影响了实践性、实用性的高技能教育的办学定位的落实，急需整改和完善。
5 从毕业生“双证书”率看。高等职业技术教育培养出来的学生是应用型的实用性高技能人才。高职院校毕业生除了取得国家承认的大专学历证书的同时，还应取得一种以上国家认定机构颁发的职业资格证书。国家劳动保障部、教育部、人事部《关于进一步推动职业学院实施职业资格制度》(劳动部发[2002121号)和《教育部关于以就业为导向，深化高等职业技术教育改革的若干意见》(教高[2004]1号)都强调，要求高等职业院校必须把培养学生动手能力、实践能力和可持续发展能力放在突出的地位，促进学生技能的培养。要依照国家职业分类标准及对学生就业有实际帮助的相关职业证书的要求，调整教学内容和课程体系，把职业资格证书课程纳入教学计划中，将证书课程考试大纲与专业教学大纲相衔接，使学生在获得学历证书的同时，获得相应的职业资格证书，增强毕业生的就业竞争能力。国家教育部还明确要求，各地教育部门要与当地劳动保障、人事部门及相关行业厅(局)共同配合，继续实施高等职业院校毕业生职业资格培训工程，2004年力争80％以上有职业资格证书领域的高等职业院校毕业生都能取得“双证书”。2006年，这一比例要求达到90％以上。相关资料表明，广西高等职业院校毕业生获得“双证书”占毕业生总数的比例比较低，与国家教育部的要求还有较大的距离，远没达到80％。从毕业生“双证率”的角度看，快速发展的广西高等职业技术教育的质量，确实亟待进一步提高。
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此外，教书育人的中心地位常常受到行政化趋势和服务教学意识不够等因素的干扰，这些都在一定程度上影响教育教学质量。总之，规模快速扩张、发展速度迅猛的广西高等职业技术教育事业迫切需要加强质量管理。
四、加强广西高等职业技术教育质量管理的对策建议
(一)加强广西高等职业技术教育质量管理应正确处理的几个关系
加强广西高等职业技术教育的质量管理是一个系统工程，它所涉及的方方面面的关系比较多，从大的方面要正确处理党委领导与校长负责的关系外，还要正确处理好以下几个关系：
1 高职教育与经济发展的关系。高等职业技术教育是高等教育体系和职业教育体系的重要组成部分。进入新世纪以来，高等职业技术教育呈现出前所未有的发展势头，取得了跨越式发展，成为我国高等教育事业发展的新增长点，也成为我国职业技术教育事业发展的新亮点，为经济社会培养了一大批应用型的实用性高技能人才。作为基础产业的高等职业技术教育事业，要为经济社会培养高素质的劳动力和公民，为经济社会培养和储备人才，应当优先发展和适当超前发展。但是，这种优先发展和超前发展，必须以经济社会的发展需要为前提，培养人才结构要与经济产业结构基本相适应，培养的人才规模数量要与经济社会所能够提供的就业岗位基本相适应，培养出来的高技能型人才才能做到“适销对路”，才能保证高技能型人才培养的质量。这是奋战在高职教育战线上的教育工作者應正确认识和处理的关系。
2 质量水平与速度规模的关系。任何事物都有一定的质的规定性和量的规定性，都是一定的质和量的统一。高等职业技术教育的质量水平与速度规模是相互依赖、辩证统一的关系。速度规模是质量水平的基本前提，而质量水平是速度规模的内在要求。没有一定速度规模的质量水平和没有一定质量水平的速度规模，都不是真正的发展，都不是科学发展。高等职业技术教育经过一定量的扩张后，经过一定时期的快速发展达到一定数量规模后，必然伴随着质量水平的诉求。当然，这并不意味着发展速度快、规模大的高等职业技术教育的质量水平就低，也并不意味着发展速度慢、规模小的高等职业技术教育的质量水平就高，关键在于教育行政部门和办学单位能否正确处理质量水平与速度规模的关系，是否真正加强质量管理。没有一定的速度规模的高等职业技术教育的质量水平不是发展，而没有一定的质量水平的高等职业技术教育的发展速度规模是没有生命力的。我们追求的高等职业技术教育事业，既要有一定的质量水平，又要有一定的速度规模，这才是党和人民满意的高等职业技术教育事业，才是健康、和谐、可持续发展的高等职业技术教育事业。各高职院校应形成自我发展、自我约束的机制，正确认识和处理质量水平与速度规模的关系。
3 教学中心与行政服务的关系。高职院校是人才培养、知识创新与知识集散地。教书育人是学校一切工作的中心任务，我们一切工作都是为教书育人服务的，包括教育行政部门和学校行政后勤部门的管理育人和服务育人，都是服从于和服务于教书育人的。但是，在现行教育体制下的办学实践中，教学中心地位和中心任务并没有完全得到落实，常常受到各种因素的干扰。由于财政对高等职业技术教育的支持力并不匹配，高职院校的办学经费严重缺乏，办学条件和办学设施严重不足，学校(学院)主要领导人很多把精力放在筹措办学经费、改善办学条件和行政后勤工作上。此外，学校行政化趋势也是值得注意的问题。行政权力对学校自主办学干预过多，行政边界过于宽泛，权力越界时有发生，甚至是选修课教材的选订也干预。这些都在一定程度上影响了教学中心地位的落实和教学质量的提高。
4 通识教育与专业教育的关系。高等教育的主流是通识教育还是专业教育，一直争论不休，异军突起的高等职业技术教育应正确处理通识教育(素质教育)与专业教育的关系。其实，通识教育(素质教育)与专业教育并非绝然对立，而是辩证统一的。专业教育必须以通识教育(素质教育)为基础，而通识教育(素质教育)的目的是为了使专业教育更加出色。这其中又包含着“上手快”与“后劲大”的关系。曾几何时，社会上流传着这样一句话：“中专技校学生上手快，本科院校学生后劲大”。如果我们高等职业技术教育培养出来的学生仅限于“上手快”而缺乏“后劲”，那么，我们办一年半年的短训班，只培养职业岗位所需要的几门专业课就行了，还办什么三年制高等职业技术教育呢?高等职业技术教育既姓高也姓职，培养出来的学生不仅要“上手快”，还要有一定的“后劲”，具备可持续发展的能力和基础。正确处理通识教育(素质教育)与专业教育的关系，也就是要正确处理“上手快”与“后劲大”的关系。
5 校长治校与专家治教的关系。校长治校是校长(院长)以法定权利承担的法定义务和使命，是以校长(院长)为代表的领导集体在治理学校过程中所凝炼出来的办学理念、办学目标、办学定位、办学思路、价值判 断与价值取向以及治校方略等设计的行为和水平。这个设计是学校的灵魂。著名教育家陶行知先生曾说：“校长是一个学校的灵魂，要评价一个学校，先要评价他的校长。”毛泽东同志于20世纪40年代在延安谈到办学时也曾讲过：“要办好一所学校，第一要有一个好的校长，第二要有一批好的师资，只要有这两个条件，就一定能办好一所学校。”西方高等教育学里也有一句名言：“一位好的校长就是一所好的学校。”因此，一所好的高职院校往往是以一位好的校长(院长)为表征的。校长(院长)治校的焦点是治什么和怎样治，不同高职院校的校长(院长)的思考与回答是不同的。但是，教书育人、科学研究和服务社会是校长(院长)治校的共同职能，其中先于行动的办学理念、办学定位、办学指导思想和办学特色的设计是校长(院长 )治校的核心。
专家治教是由教学管理职能部门、教学单位负责人、专业学术带头人以及督学等组成的专业化管理水平比较高的专家型管理群体。按照学校(学院)统一的教育理念、办学定位、价值取向、质量规范、专业学术规范、专业队伍建设和服务社会所组织实施的教育教学管理活动。专家治教的绩效决定了学校(学院)的办学理念、办学思路和办学目标的实施程度和“治教”水平，即学术管理水平。高职院校是高端治理机构，应由专家来管理。校长(院长)治校是办学总体设计的决策力，专家治教则是校长(院长)治校决策的延伸、发展、丰富和落实，是决策力延伸后转变为执行力的一个层级。这个层级至关重要，它对校长(院长)治校的理念、方略的理解和执行程度，决定了学校(学院)办学定位和发展目标的实现程度。由此可见，校长(院长)治校与专家治教的关系是决策力与执行力的关系，行政权力与学术权力的关系。正确处理校长治校与专家治教的关系，就是要正确处理决策力与执行力、行政权力与学术权力的关系。问题的焦点是如何调动院系两级管理的积极性，如何尊重和发挥学术权力的作用。
6 教师治课与学生治学的关系。教师治课就是处于教学第一线的老师以课堂为中心的教学、实验、考试以及指导毕业论文(设计)等教学环节中向学生传授知识、培养能力、提高技能和素质等落实实用性技能人才培养方案的具体教育教学活动。教师治课是教师的本职工作，是学校教与学的结合点，是校长(院长)治校、专家治教、学生治学的最基本环节和支撑平台。教师治课以备课为基础，以授课为中心，以考核结果为检验标准，以答疑、出题、考试、毕业论文(设计)指导等为基本教学活动的全过程。是一个从内容到形式再到艺术境界不断发展完善和统一的全过程，这个过程的关键是教师能否准确地向学生传授前沿知识、科学知识和技能，这是教学质量高低的关键所在。一个青年教师，一般需要8-10年时间的历练和积累，才能成长为一名治好课的好教师。
学生治学就是学生以德智体美全面发展为目标，按照学校(学院)人才培养的规格、方案以及教师传授科学知识与技能的要求，把自己培养成为德才兼备的应用型高技能人才的过程，是按照现代化理念的要求来培养自己的IQ(智商)和EQ(情商)的过程，这个过程的关键是学生能否用功学和用心学，这是教学质量高低的表现。德智之源在于心，治校乃为归心，治教乃为服心，治课乃为慧心，治学乃为悦心，最终归宿于治心。
教师是教学过程的主体，学生则是学习过程的主体。正确处理教师治课与学生治学的关系，实质上就是如何正确处理教学主体与学习主体的关系，就是如何充分发挥和调动“两个主体”的积极性、主动性和创造性的问题。
加强高等职业技术教育的质量管理，应正确处理高職教育与经济发展、质量水平与速度规模、教学中心与行政服务、通识教育与专业教育、校长(院长)治校与专家治教、教师治课与学生治学的关系。其中，校长(院长)治校与专家治教的关系、教师治课与学生治学的关系，体现着一个学校的校风、教风和学风。校长(院长)治校、专家治教、教师治课和学生治学的水平高低，直接体现着一个学校的校风、教风和学风的好坏，最终影响和决定着教育教学质量的高低。
(二)加强广西高等职业技术教育教学质量管理的应对策略
1 办学要有特色。特色办学是发展高等职业技术教育的战略性选择。加强教育教学的质量管理，首先体现在办学特色上。教育教学质量的高低，很大程度上就体现在办学特色上。一般来说，有办学特色的总是受到学生和用人单位的追捧，没有办学特色的总是受到学生和用人单位的鄙视。衡量高等职业技术教育教学质量的高低，不论是从内适性标准还是从外适性标准来看，都要求高职院校办学要有特色。
(1)办学定位要有特色。国家教育部对高职院校的办学指导思想和办学定位做了基本规范，即以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合的发展道路，为国家经济社会培养实用性的高技能人才。那么，高职院校如何落实教育部的规定精神，各校高层在设计和确定自己的办学定位和办学方向时，应该要有自己的特色。实践证明，教育教学质量和水平高，办得好，受欢迎的高职院校，在其办学指导思想、办学定位和办学方向上，都是独具特色的。
(2)招生专业要有特色。市场经济对市场主体的要求是，人无我有，人有我优，人优我特，才，具有市场竞争力。面向经济建设主战场和生产服务第一线培养实用性高技能人才的高职院校，专业建设和专业招生应有自己的特色，要按照“灵活设置、宽窄并存”的原则，根据经济社会需要和劳动力人才市场的需要以及各校教育教学资源的优势来设置和开发专业。只有特色鲜明的专业才有发展前景，并努力把富有特色的专业向优质专业和精品专业发展。
(3)培养模式要有特色。教育教学质量和水平高、办得好、受欢迎的高职院校，除了办学定位和专业招生富有特色外，人才培养模式也独具特色。高职院校要以服务经济建设和社会发展为己任，紧密跟踪劳动力人才市场需求的变化，加强劳动力人才就业市场调查与需求预测，了解用人单位的人才需求和家长学生的就业期望，主动进行专业结构调整。采取灵活的独具特色的人才培养模式，才能培养出一大批“适销对路”的实用性高技能人才。例如，加强学生职业技能的“双证书”制度，校企合作的“定单式”培养模式，2+1培养模式以及半工半读等独具特色的人才培养模式，就特别深受学生和用人单位的欢迎。
(4)校园文化要有特色。教书育人是学校工作的中心任务。此外，还有管理育人、服务育人和文化育人。学校的各种规章制度、文明公约、校训、校徽、校歌、图书阅览、节日庆典、文化活动和社团活动等，构成了丰富多彩的校园文化。学生除了在课堂上学习科学文化知识，获得智力提高之外，还在校园里受到丰富多彩、独具特色的校园文化的熏陶，提升非智力因素和综合因素，这是特色办学和提高教育教学质量所不可缺失的。然而，不少高职院校在办学过程中，缺乏的是校园文化，尤其是严重缺失有特色的校园文化，没有什么文化底蕴，几乎就是一个现代化的学生加工工厂。
总之，办学特色就体现在办学定位、招生专业、培养模式和校园文化 的特色之上，加强高等职业技术教育和质量管理，应突出办学特色。
2 尽快推行“学分制”。在教学质量管理方面，有的院校推行国际iso质量管理体系。国家教育部则要求各院校尽快推行学分制，实行考教分离。学校按学分向学生收取学费，学生按学分统计学习成绩，学生修完学分，可以提前时间毕业，也可以延长时间毕业。在学分制管理下。授课教师和上课学生实行“双向”选课，变过去“要学生学”为“学生要学”，这是从内适性标准体系来加强教学质量管理。
学分制管理是提高专家治教、教师治课和学生治学水平的较好机制，是当前正确处理教学主体和学习主体之间关系的较好机制。当然。学分制管理对教学管理的硬件设备和软件设施以及教学管理人员的素质要求比较高，因此，真正推行學分制管理的本科院校不多，在高职院校中推行学分制管理的就更少。所以，加强高等职业技术教育教学的质量管理，应尽快推行学分制管理。
3 着力建设一支高水平的“双师型”教师队伍。教师是教学过程的主体，教师的水平决定教师的治课水平，而教师的治课水平则是决定教学质量和水平高低的关键。就课题组调研掌握的资料表明，高职院校的教师队伍存在两个严重不足：一是高学历、高职称的高素质和高水平教师严重缺乏，具有硕士研究生以上学历和副教授以上职称的教师占教师总数的比例相当低；二是“双师型”教师严重缺乏，同时具有高校教师资格证又有着另一种国家认定机构颁发的职业资格证的教师占教师总数的比例相当低，制约了高技能人才培养的质量和水平。
本科院校，特别是研究型和教学研究型的本科院校，对师资的要求是研究型、专家型、学者型的教师，目标是造就大师级的名师。高职院校的教师也可以向研究型、专家型、学者型的教师发展，但更多、更主要的是向“双师型”教师方向发展，既有扎实的专业知识又有较高的实践动手能力和操作经验。在高职院校从事法律教学的老师，可以不是研究法律方面的专家学者，但最好是熟悉法律条文、善于打官司、具有律师资格证，又有高校教师资格证的教师，以适应培养实践能力和动手能力强的应用型高技能人才的需要。各高职院校应采取一些强有力的措施和政策倾斜，鼓励和支持教师去考证，努力向“双师型”教师发展，造就一支高水平的“双师型”教师队伍。
4 努力提高毕业生的“双证书”率。高职院校毕业的学生，有少数还要升人本科院校继续学习深造，但绝大多数毕业生是走向社会就业。高职院校培养的学生是为劳动力就业市场输送合格的劳动力，为经济社会培养高素质的应用型的高技能人才。为了进一步提高高职院校毕业生的就业竞争力，必须努力提高高职院校毕业生的“双证书”率。教育发达地区的高职院校，其毕业生的“双证书”率已超过90％。各高职院校应适当调整教学计划和课程体系，把证书课程考试大纲和专业教学大纲尽量统一起来，使学生毕业获得大专学历证书的同时，获得一种甚至两三种相应的职业资格证书，提高毕业生的“双证书”率，甚至是“多证书”率，增强毕业生的就业竞争力，为劳动力人才市场和经济社会输送高素质的、复合型的、实用性的高技能人才。用人单位尤其喜欢聘用具有“双证书”或“多证书”的高职毕业生，这是从外适性标准体系来加强高等职业技术教育的质量管理。
此外，有关部门应着手认真研究和调整财政对高等职业技术教育的投入，增加高等职业技术教育的财政拨款，尤其急需增加高等职业技术教育的实验实训专项建设的财政拨款。确实改善高等职业技术教育的实验实训条件和设施，提高高职院校学生的实践能力和动手能力，使财政对高等职业技术教育的支持与高等职业技术教育的贡献相匹配，使高职院校的主要领导从筹集办学经费和行政事务的繁忙中抽出来，有较多的时间来研究提高治校、治教、治课和治学的水平，把高等职业技术教育教学质量提高到一个更高的水平。
[课题简介{本研究是广西教育科学“十五”规划(省部级)课题(项目批准号为：2005C132)，课题主持人是广西经贸职业技术学院社科部主任何评副教授，主要研究人员有：广西大学罗丛敏副教授、广西经贸职业技术学院陆如茵副教授、梁剑硕士、唐仕斌讲师、宾业伟讲师、黄永坚讲师、刘萍讲师。]
参考文献：
1 教育部高教司《高职高专院校人才培养工作水平评估》[M]，人民邮电出版社。2005。
2 唐春生，广西高职高专院校人才培养工作水平评估[M]，广西师范大学出版社，2006。
3 唐晓萍，广西高职高专院校人才培养工作水平评估辅导资料[M]，广西师范大学出版社，2006。
4 袁旭，高等职业教育专业立体结构调整的研究与实践[M]高等教育出版社，2004。
5 房剑森，高等教育发展[M]广西师范大学出版社，2002。
6 郑洁萍，高职高专学生素质教育论[M]广东人民出版社，2000。
(主持人简介：何评。研究生学历，现任广西经贸职业技术学院社科部主任、副教授，主要研究方向是高等职业技术教育和思想政治教育与教学管理。广西南宁530021)
(责 编：若 佳)