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摘要：对嘉兴地区五个县市级党校进行了实证研究，分析了县市级党校教师专业发展的现状及主要问题，认为其根本原因是党校的体制问题，提出县市级党校教师专业发展要从理顺体制、建立机制、搭建发展平台和营造党校文化等方面入手。
关键词：县市级党校；教师专业发展；管理体制
为了能够客观、全面地了解县市级党校教师专业发展状况，探索适合县市级党校教师专业发展的有效途径，以提高基层党员干部的培训质量，增强基层党员干部的执政能力，本研究以嘉兴地区五个县市级党校所有的专职教师作为调查对象，主要采用问卷调查的方式进行了实证调研。
一、县市级党校教师专业发展的现状
（一）教师对专业发展的认识不足
从调查结果来看，很多教师对教师专业发展的认识较缺乏。问及“是否知道教师专业发展内涵”时，仅有45%的教师明确表示知道，47.5%的教师表示对教师专业发展只是一般了解，不是很清楚，还有7.5%的教师则表示不知道什么是“教师专业发展”。从数据上看，大多数县市级党校教师对教师专业发展内涵的认知还处于“懵懂”阶段，这也就使得教师的专业发展不知从何入手。
（二）教师自我发展的意识薄弱
教师是教师专业发展的主体，因此，也是影响专业发展最直接、最主要、也是最根本的因素。但当问及“影响自己专业发展的主要因素有哪些”时，67.5%的县市级党校教师认为影响自己专业发展的主要因素是考核、评价和激励机制，认为是自我发展的意识与需要的占55%，排在第二位，之后分别为进修和培训机会占50%，福利待遇占45%，自身发展能力占41.75%……可见，教师在影响自身专业发展的主要因素这个问题上，过多地强调外部因素，自主性略显缺乏。
（三）教师对专业发展的规划缺乏
教师的专业发展规划是教师对个人专业发展的各个方面和各个阶段进行的设想和规划。“凡事预则立，不预则废。”发展总是意味着一定的方向和目标，规划就是一种激励人为此奋斗和努力的愿景。没有明确的愿景和目标，发展大多是缓慢的、无效的、被动的。当问及“是否思考过自己作为教师的专业发展”时，情况很是不理想，如图1.2所示。只有12.5%的教师表示会经常思考这个问题，并有自己的发展规划，而62.5%的教师表示虽然考虑过，但不知怎样着手，另外有20%的教师则表示只是听从管理部门的安排，还有5%的人则表示从来就没有思考过。
（四）教师的工作满意度偏低
教师的工作满意度作为一个心理学概念，是教师对所从事的职业以及工作条件与状况的一种总体的、带有情绪色彩的感受与看法。它对提高教师的工作热情、忠诚度以及工作效率有积极的作用，决定教师专业发展能否继续。调查发现，对从事党校教师这一职业感到“非常满意”的只有7.5%，基本满意的占55%，不太满意的占27.5%，很不满意的占10%。从这个情况看，县市级党校教师的工作满意度偏低。
二、县市级党校教师专业发展方面存在问题的原因分析
（一）党校教师的身份定位不清，导致教师专业发展的意识模糊
党校既是学校又是党委工作部门的两重性决定了党校教师身份的双重性，党校教师既是一名教书育人、传道授业的人民教师，又是一名国家机关工作人员，是党的理论干部。这样的身份定位使得党校教师在日常工作中时常分不清自己的身份究竟是“教师”还是“公务员”。县市级党校的教师不像地市级、省级、中央党校教师那样，只要专注于教学科研工作。县市级党校的教师虽是教师身份，但同时还要承担大量的行政事务性工作，如党建研究会的事务性工作、办公室的行政工作、计算机日常管理与维护、工会工作等等。教师身份模糊，专业发展意识也就模糊，对教师专业发展的认识不足也就不足为奇了。
（二）党校传统的管理体制难以激起教师专业发展的动力
1.县市级党校的领导管理体制。党校是同级党委的一个工作部门，归口同级组织部门管理，党校校长一般由同级党委书记或副书记兼任，主持日常工作的副校长由同级党委选派。上下级党校只有业务指导关系，而没有从属关系。这样的领导体制就出现了下面的局面：（1）党校办学缺乏主导权。党校办学如何办，主导权应在党校，但受训干部资源在相关部门不在党校的事实又使得党校无法主导授课内容和管理，讲什么，怎么讲，多由主办单位说了算，这从根本上弱化了师资队伍和学科建设。教师无心钻研业务，也无意探索教改。（2）党校从上至下没有统一管理机构来争取、研究解决教师的权益问题。党校教师说是教师，没享受教师的相关待遇；说是公务员，又难以享受到公务员的权益；即使落实相关待遇也只是打打“擦边球”而已，让教师无法安心工作，更无法专注于教师专业发展。而且，上级党校对县市级党校业务指导的缺乏，也使得县市级党校教师的专业发展缺乏引领和指导。
2.县市级党校的内部管理体制。县市级党校的内部管理体制即“一校两制”：党校的部分内设机构及其工作人员参照公务员法管理，实行公务员管理制度；另一部分内设机构及专业技术人员按事业性质管理，实行事业单位管理制度。这种“双轨制”，是我党长期以来不断加强党校教师队伍建设的实践产物，其核心是遵循党校教育规律，促进党校教师的专业化发展。然而，在过去实践“双轨制”的过程中，党政与事业两类体系一直互为参照、同步联动，未能真正体现“双轨制”的优势和作用。而随着地方政府“规范公务员津补贴”，利好公务员的制度“单兵独进”，更是有违“双轨制”促进教师专业化发展的初衷。退休保障制度分类改革的可能性，又进一步加重了教师群体的担忧，甚至对中央高度重视党校教师队伍建设的一贯政策和党校教师专业化发展的价值产生了怀疑。
（三）党校现有的管理缺乏对教师专业发展的外在支持
从县市级党校现有的情况来看，教师专业发展缺乏足够的机会或条件。在调查中，教师认为专业发展面临的主要问题依次为，缺少进修和培训机会占75%，自身教学科研能力不足占60%，教学科研保障不足占40%。在问及“您最希望学校为您的专业发展提供哪些机会或条件”时，教师的选择更说明了这个问题。选择教学机会的占75%，培训机会占70%，经费保障占57.5%，学科建设平台占45%，这充分说明了教师的专业发展缺乏足够的条件或机会。
除了上述这些条件或机会以外，其他的一些外在因素，比如党校对教师专业发展的评价、考核和激励机制，党校的组织文化建设等，也不利于教师的专业发展。
比如，当问教师“您觉得影响教师专业发展的主要因素是什么”时，有67.5%的人选择的第一个因素就是考核、评价和激励机制。而调查显示，只有30%的教师对学校的激励机制满意，近一半的教师觉得学校的评价机制对专业发展毫无促进作用。也正因此，导致了县市级党校教师的工作满意度偏低，而且，有80%的教师是因为党校教师的地位得不到肯定，47.5%的人对教师待遇不满意，45%的人是因为看不到发展前景，这就使得县市级党校教师较难去考虑和制定个人的专业发展规划，也影响到教师的职业再选择。另外，只有30%的教师认为学校现有的组织文化对教师专业发展是有促进作用的，这说明了当前县市级党校给教师专业发展提供的外部条件或环境不足以支撑教师的专业发展，从而限制了教师专业发展。
三、县市级党校教师专业发展的对策建议
（一）切实理顺党校管理体制，突出教师的主体地位
首先，地方党委应该给县市级党校以切实的办学主导权。由党校来主导授课内容和管理，从而客观上给党校教师提供教学的机会和可能。当然，同时党校也要不断提升教学质量。
其次，建议县市级党校实行校党委书记、常务副校长分任制。常委书记由地方党委选派，而常务副校长由懂教育的领导来担任，可由地方党委选派，也可由校内产生，这样既可保证党校姓“党”，又可“立”校，从主观上确保对党校教师专业发展的重视，从而多创造有利于教师专业发展的条件和环境。
第三，宏观上党校系统要纵向联动，中央党校要成为管理全国党校的“龙头”和“主管部门”，给下级党校提供稳定的政策制度保证，让党校教师安心于教学科研工作，并且，上级党校应有计划地对下级党校教师进行必要的业务培训，引领和指导教师的专业发展。
第四，“一校两制”改革。多年的实践证明，传统“一校两制”的推行无法有效地体现教师的主体地位，促进教师的专业发展，那就应当加以改革。不管是采用何种体制，是等同于普通学校的管理体制，抑或是参照公务员的管理体制，又或者是“一校两制”基础上的改进，其核心都应该是突出教师的主体地位，促进教师专业发展。
（二）积极建立各项机制，推动和激励教师专业发展
1.长效的学习保障机制。针对县市级党校教师专业发展的实际情况，党校可建立相应的学习保障机制来提高教师的学习兴趣和效率。一是运用经济手段，鼓励教师主动学习。如鼓励教师参加学历教育，对拿到毕业证的，在给予核定费用报销的同时进行一定的奖励；每年定额地给予报刊杂志订阅费等等。二是运用行政手段，引导教师主动学习。在教师考核评价机制中，将教师学习纳入考核评价体系，划分规定学习内容和自主学习内容。三是建立读书交流制度。组织教师定期交流读书学习体会，互相鼓励，在全校上下建立起良好的学习氛围。
2.科学的发展性考评机制。较为科学有效的考评体系设计应该是把对教师的评价与教师的专业发展视为不可分割的统一体，将教师的专业发展纳入考核体系，通过考评体系引导教师向专业发展。具体可以从教师的专业态度、专业意识、专业知识和专业能力四大方面所含要素，逐层分解，构建发展性教师评价指标体系，并且根据教师专业发展的不同层次，注重个性差异，实行教师分类型管理，分层次评价。
3.有效的激励机制。要建立行之有效的激励机制，就必须研究教师的“需要”，以采取必要的激励措施。根据调查，县市级党校教师现在最渴望得到的激励即需求分别是物质需求、情感需求和自我实现的需求。有效的激励机制也应当从这几方面入手，要确保物质激励的公平性、公正性；要尽可能地从学习上、生活上、工作上多关心、尊重、理解教师，让教师感觉到受人关注和重视的温暖；要每年留出一定的教师进修培训经费，形成制度，根据教师的发展情况，分期分批地让教师出去进行脱产培训，给其提供进一步发展的机会。
（三）积极搭建教师专业发展的平台，营造支持性的工作环境
1.搭建教育培训平台。县市级党校教师专业发展面临的主要问题，凸现了搭建教育培训平台的重要性和紧迫性。党校应该根据教师的特点，以“面向全体，突出骨干，关注青年教师”为原则，以切实提高教师的学科专业知识和科研能力为目的，有计划、分批次地安排教师外出脱产进修和培训。
2.搭建合作交流平台。这个合作交流平台主要指的是学科建设平台。学科是教学和科学研究的共同载体，通过加强学科建设，为教师搭建经常互通信息、交流体会、相互切磋、分享经验的平台，使教师个性特长与教师群体优势得到良好配合与发挥，这是教师团结互助，群体共同提高的重要途径。党校教师的专业发展应当有学科建设平台来支撑。然而，目前基本上所有的县市级党校都没有学科建设，嘉兴地区五个县市级党校也不例外。
根据现实情况，县市级党校的学科建设可以以上级党校对下级党校负有业务指导的责任为依据，由地市级党校来带领。这种做法嘉兴市委党校曾经做过一次，但只流于形式，把各个县市级党校的教师根据所学专业归类到嘉兴市委党校不同的教研室，接下去就没有任何实质性的活动和内容了。建议上级党校必须切实负起业务指导的责任。比如，结合形势的变化和社会热点、难点问题，该开设哪些讲课专题或课题，召集教研组所有的教师一起来探讨；具体地针对某个主题集体备课；召集教师集体学习本学科最新的前沿知识，等等。通过这一系列的实际活动，能够切实地让县市级党校教师从中学到专业的知识、教学的技能和科研的方法，从而提高教师专业发展水平。
3.搭建社会工作平台。党校教师的授课内容及研究课题又多为社会热点、理论前沿，具有很强的实践性。因此，党校可通过拥有的学员资源优势为教师搭建社会工作平台，弥补其“缺乏实践”的不足。党校教师可以到市政府、企事业单位、镇（街道）、农村（社区）等兼职或挂职，这不仅能为教师增加实践经验、更好地服务于教学，又能加深党校同地方的相互了解，最终实现“双赢”。
（四）精心培育县市级党校文化，构建教师专业发展的长效机制
党校文化是党校在党员干部教育培训和科研实践活动中形成并确立的思想成果及精神力量，包括党校全体成员所共同拥有的思想观念、价值准则、教研体系、规章制度和形象标识，是党校精神的集中体现，表现党校的整体形象和特色。文化在一个组织中起的作用是潜移默化的，看不到，但其作用是非常大的。但不同的文化建设，其作用导向也是完全不同的。作为县市级党校来说，是把党校看做一个党委部门，建设机关文化，还是把党校看成是一所学校，建设学校文化，这对于党校教师专业发展的影响是截然不同的。
应当说，教师发展是学校发展的核心和关键。因此，营造一种有利于党校教师专业发展的文化氛围是党校文化建设的重点。在调查中，有70%的教师也认为现有的党校文化对教师专业发展的促进作用没有或很小。所以，县市级党校要推进教师专业发展，就必须重塑党校文化，从硬件包括建筑标识、办公设备、图书设施等，到软件包括制度建设、领导意识等，精心培育一个有利于教师专业发展的党校文化，给教师专业发展创造一个宽松、积极向上的良好环境，引领和支持教师专业发展。
参考文献：
［1］ 安怀书，张凌.对提高县级党校教师理论水平的几点思
考［J］.中共石家庄市委党校学报，2000，（12）：31.
［2］ 冯杰.关于高校“十五”规划的两条主线［J］.宁波大学
学报，2001，（4）：61-64.
［3］ 万新军，李明玲，李宏林，高晓宝，王小东.学科建设与
专业建设的交集关系［J］.巢湖学院学报，2011，13（3）：
113.
［4］ 康爱歧.关于党校组织文化建设问题的思考［EB/OL］.
http：//www.zgg.org.cn/pub/zgg/gbjy/gztx/201003/
t20100319_7750.html/2011-9-21.
关键词：县市级党校；教师专业发展；管理体制
为了能够客观、全面地了解县市级党校教师专业发展状况，探索适合县市级党校教师专业发展的有效途径，以提高基层党员干部的培训质量，增强基层党员干部的执政能力，本研究以嘉兴地区五个县市级党校所有的专职教师作为调查对象，主要采用问卷调查的方式进行了实证调研。
一、县市级党校教师专业发展的现状
（一）教师对专业发展的认识不足
从调查结果来看，很多教师对教师专业发展的认识较缺乏。问及“是否知道教师专业发展内涵”时，仅有45%的教师明确表示知道，47.5%的教师表示对教师专业发展只是一般了解，不是很清楚，还有7.5%的教师则表示不知道什么是“教师专业发展”。从数据上看，大多数县市级党校教师对教师专业发展内涵的认知还处于“懵懂”阶段，这也就使得教师的专业发展不知从何入手。
（二）教师自我发展的意识薄弱
教师是教师专业发展的主体，因此，也是影响专业发展最直接、最主要、也是最根本的因素。但当问及“影响自己专业发展的主要因素有哪些”时，67.5%的县市级党校教师认为影响自己专业发展的主要因素是考核、评价和激励机制，认为是自我发展的意识与需要的占55%，排在第二位，之后分别为进修和培训机会占50%，福利待遇占45%，自身发展能力占41.75%……可见，教师在影响自身专业发展的主要因素这个问题上，过多地强调外部因素，自主性略显缺乏。
（三）教师对专业发展的规划缺乏
教师的专业发展规划是教师对个人专业发展的各个方面和各个阶段进行的设想和规划。“凡事预则立，不预则废。”发展总是意味着一定的方向和目标，规划就是一种激励人为此奋斗和努力的愿景。没有明确的愿景和目标，发展大多是缓慢的、无效的、被动的。当问及“是否思考过自己作为教师的专业发展”时，情况很是不理想，如图1.2所示。只有12.5%的教师表示会经常思考这个问题，并有自己的发展规划，而62.5%的教师表示虽然考虑过，但不知怎样着手，另外有20%的教师则表示只是听从管理部门的安排，还有5%的人则表示从来就没有思考过。
（四）教师的工作满意度偏低
教师的工作满意度作为一个心理学概念，是教师对所从事的职业以及工作条件与状况的一种总体的、带有情绪色彩的感受与看法。它对提高教师的工作热情、忠诚度以及工作效率有积极的作用，决定教师专业发展能否继续。调查发现，对从事党校教师这一职业感到“非常满意”的只有7.5%，基本满意的占55%，不太满意的占27.5%，很不满意的占10%。从这个情况看，县市级党校教师的工作满意度偏低。
二、县市级党校教师专业发展方面存在问题的原因分析
（一）党校教师的身份定位不清，导致教师专业发展的意识模糊
党校既是学校又是党委工作部门的两重性决定了党校教师身份的双重性，党校教师既是一名教书育人、传道授业的人民教师，又是一名国家机关工作人员，是党的理论干部。这样的身份定位使得党校教师在日常工作中时常分不清自己的身份究竟是“教师”还是“公务员”。县市级党校的教师不像地市级、省级、中央党校教师那样，只要专注于教学科研工作。县市级党校的教师虽是教师身份，但同时还要承担大量的行政事务性工作，如党建研究会的事务性工作、办公室的行政工作、计算机日常管理与维护、工会工作等等。教师身份模糊，专业发展意识也就模糊，对教师专业发展的认识不足也就不足为奇了。
（二）党校传统的管理体制难以激起教师专业发展的动力
1.县市级党校的领导管理体制。党校是同级党委的一个工作部门，归口同级组织部门管理，党校校长一般由同级党委书记或副书记兼任，主持日常工作的副校长由同级党委选派。上下级党校只有业务指导关系，而没有从属关系。这样的领导体制就出现了下面的局面：（1）党校办学缺乏主导权。党校办学如何办，主导权应在党校，但受训干部资源在相关部门不在党校的事实又使得党校无法主导授课内容和管理，讲什么，怎么讲，多由主办单位说了算，这从根本上弱化了师资队伍和学科建设。教师无心钻研业务，也无意探索教改。（2）党校从上至下没有统一管理机构来争取、研究解决教师的权益问题。党校教师说是教师，没享受教师的相关待遇；说是公务员，又难以享受到公务员的权益；即使落实相关待遇也只是打打“擦边球”而已，让教师无法安心工作，更无法专注于教师专业发展。而且，上级党校对县市级党校业务指导的缺乏，也使得县市级党校教师的专业发展缺乏引领和指导。
2.县市级党校的内部管理体制。县市级党校的内部管理体制即“一校两制”：党校的部分内设机构及其工作人员参照公务员法管理，实行公务员管理制度；另一部分内设机构及专业技术人员按事业性质管理，实行事业单位管理制度。这种“双轨制”，是我党长期以来不断加强党校教师队伍建设的实践产物，其核心是遵循党校教育规律，促进党校教师的专业化发展。然而，在过去实践“双轨制”的过程中，党政与事业两类体系一直互为参照、同步联动，未能真正体现“双轨制”的优势和作用。而随着地方政府“规范公务员津补贴”，利好公务员的制度“单兵独进”，更是有违“双轨制”促进教师专业化发展的初衷。退休保障制度分类改革的可能性，又进一步加重了教师群体的担忧，甚至对中央高度重视党校教师队伍建设的一贯政策和党校教师专业化发展的价值产生了怀疑。
（三）党校现有的管理缺乏对教师专业发展的外在支持
从县市级党校现有的情况来看，教师专业发展缺乏足够的机会或条件。在调查中，教师认为专业发展面临的主要问题依次为，缺少进修和培训机会占75%，自身教学科研能力不足占60%，教学科研保障不足占40%。在问及“您最希望学校为您的专业发展提供哪些机会或条件”时，教师的选择更说明了这个问题。选择教学机会的占75%，培训机会占70%，经费保障占57.5%，学科建设平台占45%，这充分说明了教师的专业发展缺乏足够的条件或机会。
除了上述这些条件或机会以外，其他的一些外在因素，比如党校对教师专业发展的评价、考核和激励机制，党校的组织文化建设等，也不利于教师的专业发展。
比如，当问教师“您觉得影响教师专业发展的主要因素是什么”时，有67.5%的人选择的第一个因素就是考核、评价和激励机制。而调查显示，只有30%的教师对学校的激励机制满意，近一半的教师觉得学校的评价机制对专业发展毫无促进作用。也正因此，导致了县市级党校教师的工作满意度偏低，而且，有80%的教师是因为党校教师的地位得不到肯定，47.5%的人对教师待遇不满意，45%的人是因为看不到发展前景，这就使得县市级党校教师较难去考虑和制定个人的专业发展规划，也影响到教师的职业再选择。另外，只有30%的教师认为学校现有的组织文化对教师专业发展是有促进作用的，这说明了当前县市级党校给教师专业发展提供的外部条件或环境不足以支撑教师的专业发展，从而限制了教师专业发展。
三、县市级党校教师专业发展的对策建议
（一）切实理顺党校管理体制，突出教师的主体地位
首先，地方党委应该给县市级党校以切实的办学主导权。由党校来主导授课内容和管理，从而客观上给党校教师提供教学的机会和可能。当然，同时党校也要不断提升教学质量。
其次，建议县市级党校实行校党委书记、常务副校长分任制。常委书记由地方党委选派，而常务副校长由懂教育的领导来担任，可由地方党委选派，也可由校内产生，这样既可保证党校姓“党”，又可“立”校，从主观上确保对党校教师专业发展的重视，从而多创造有利于教师专业发展的条件和环境。
第三，宏观上党校系统要纵向联动，中央党校要成为管理全国党校的“龙头”和“主管部门”，给下级党校提供稳定的政策制度保证，让党校教师安心于教学科研工作，并且，上级党校应有计划地对下级党校教师进行必要的业务培训，引领和指导教师的专业发展。
第四，“一校两制”改革。多年的实践证明，传统“一校两制”的推行无法有效地体现教师的主体地位，促进教师的专业发展，那就应当加以改革。不管是采用何种体制，是等同于普通学校的管理体制，抑或是参照公务员的管理体制，又或者是“一校两制”基础上的改进，其核心都应该是突出教师的主体地位，促进教师专业发展。
（二）积极建立各项机制，推动和激励教师专业发展
1.长效的学习保障机制。针对县市级党校教师专业发展的实际情况，党校可建立相应的学习保障机制来提高教师的学习兴趣和效率。一是运用经济手段，鼓励教师主动学习。如鼓励教师参加学历教育，对拿到毕业证的，在给予核定费用报销的同时进行一定的奖励；每年定额地给予报刊杂志订阅费等等。二是运用行政手段，引导教师主动学习。在教师考核评价机制中，将教师学习纳入考核评价体系，划分规定学习内容和自主学习内容。三是建立读书交流制度。组织教师定期交流读书学习体会，互相鼓励，在全校上下建立起良好的学习氛围。
2.科学的发展性考评机制。较为科学有效的考评体系设计应该是把对教师的评价与教师的专业发展视为不可分割的统一体，将教师的专业发展纳入考核体系，通过考评体系引导教师向专业发展。具体可以从教师的专业态度、专业意识、专业知识和专业能力四大方面所含要素，逐层分解，构建发展性教师评价指标体系，并且根据教师专业发展的不同层次，注重个性差异，实行教师分类型管理，分层次评价。
3.有效的激励机制。要建立行之有效的激励机制，就必须研究教师的“需要”，以采取必要的激励措施。根据调查，县市级党校教师现在最渴望得到的激励即需求分别是物质需求、情感需求和自我实现的需求。有效的激励机制也应当从这几方面入手，要确保物质激励的公平性、公正性；要尽可能地从学习上、生活上、工作上多关心、尊重、理解教师，让教师感觉到受人关注和重视的温暖；要每年留出一定的教师进修培训经费，形成制度，根据教师的发展情况，分期分批地让教师出去进行脱产培训，给其提供进一步发展的机会。
（三）积极搭建教师专业发展的平台，营造支持性的工作环境
1.搭建教育培训平台。县市级党校教师专业发展面临的主要问题，凸现了搭建教育培训平台的重要性和紧迫性。党校应该根据教师的特点，以“面向全体，突出骨干，关注青年教师”为原则，以切实提高教师的学科专业知识和科研能力为目的，有计划、分批次地安排教师外出脱产进修和培训。
2.搭建合作交流平台。这个合作交流平台主要指的是学科建设平台。学科是教学和科学研究的共同载体，通过加强学科建设，为教师搭建经常互通信息、交流体会、相互切磋、分享经验的平台，使教师个性特长与教师群体优势得到良好配合与发挥，这是教师团结互助，群体共同提高的重要途径。党校教师的专业发展应当有学科建设平台来支撑。然而，目前基本上所有的县市级党校都没有学科建设，嘉兴地区五个县市级党校也不例外。
根据现实情况，县市级党校的学科建设可以以上级党校对下级党校负有业务指导的责任为依据，由地市级党校来带领。这种做法嘉兴市委党校曾经做过一次，但只流于形式，把各个县市级党校的教师根据所学专业归类到嘉兴市委党校不同的教研室，接下去就没有任何实质性的活动和内容了。建议上级党校必须切实负起业务指导的责任。比如，结合形势的变化和社会热点、难点问题，该开设哪些讲课专题或课题，召集教研组所有的教师一起来探讨；具体地针对某个主题集体备课；召集教师集体学习本学科最新的前沿知识，等等。通过这一系列的实际活动，能够切实地让县市级党校教师从中学到专业的知识、教学的技能和科研的方法，从而提高教师专业发展水平。
3.搭建社会工作平台。党校教师的授课内容及研究课题又多为社会热点、理论前沿，具有很强的实践性。因此，党校可通过拥有的学员资源优势为教师搭建社会工作平台，弥补其“缺乏实践”的不足。党校教师可以到市政府、企事业单位、镇（街道）、农村（社区）等兼职或挂职，这不仅能为教师增加实践经验、更好地服务于教学，又能加深党校同地方的相互了解，最终实现“双赢”。
（四）精心培育县市级党校文化，构建教师专业发展的长效机制
党校文化是党校在党员干部教育培训和科研实践活动中形成并确立的思想成果及精神力量，包括党校全体成员所共同拥有的思想观念、价值准则、教研体系、规章制度和形象标识，是党校精神的集中体现，表现党校的整体形象和特色。文化在一个组织中起的作用是潜移默化的，看不到，但其作用是非常大的。但不同的文化建设，其作用导向也是完全不同的。作为县市级党校来说，是把党校看做一个党委部门，建设机关文化，还是把党校看成是一所学校，建设学校文化，这对于党校教师专业发展的影响是截然不同的。
应当说，教师发展是学校发展的核心和关键。因此，营造一种有利于党校教师专业发展的文化氛围是党校文化建设的重点。在调查中，有70%的教师也认为现有的党校文化对教师专业发展的促进作用没有或很小。所以，县市级党校要推进教师专业发展，就必须重塑党校文化，从硬件包括建筑标识、办公设备、图书设施等，到软件包括制度建设、领导意识等，精心培育一个有利于教师专业发展的党校文化，给教师专业发展创造一个宽松、积极向上的良好环境，引领和支持教师专业发展。
参考文献：
［1］ 安怀书，张凌.对提高县级党校教师理论水平的几点思
考［J］.中共石家庄市委党校学报，2000，（12）：31.
［2］ 冯杰.关于高校“十五”规划的两条主线［J］.宁波大学
学报，2001，（4）：61-64.
［3］ 万新军，李明玲，李宏林，高晓宝，王小东.学科建设与
专业建设的交集关系［J］.巢湖学院学报，2011，13（3）：
113.
［4］ 康爱歧.关于党校组织文化建设问题的思考［EB/OL］.
http：//www.zgg.org.cn/pub/zgg/gbjy/gztx/201003/
t20100319_7750.html/2011-9-21.