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【摘要】：“康乾盛世”创造了中国封建社会经济发展的最高峰，然而，康熙帝后期的宽仁政策造成了当时国家财政亏空和极度的财政危机，导致雍正帝即位之初面临着诸多财政问题，加之激烈的政治斗争和尖锐的社会矛盾，雍正皇帝对此进行了声势浩大的财政改革，不仅保证了财政收入的稳定增长，推动了社会经济的发展，也使政权更加稳固，维护了清朝的封建统治。
【关键词】：雍正；财政；改革；虧空；贪腐；摊丁入亩；耗羡归公；税费改革
一、清朝雍正皇帝财政改革的背景
（一）财政危机
清朝康熙皇帝和雍正皇帝在位期间的财政危机主要表现在两个方面：第一，国库亏空与其对地方财政供给不足之间的矛盾，这是内部的财政危机；第二，财政的发展与陈旧财政体制之间的矛盾，这是外部的财政危机。
首先，在康熙执政后期，中国人口出现了大幅增长，而行政事务伴随着人口的增长而增多，因此，相应的，支持行政事务的地方财政的需求也逐渐增大，然而，国库的吃紧和亏空却不能给予地方财政充分的供给，进而导致中央财政对地方财政的控制力减弱。
其次，财政制度的陈旧与弊端导致财政分配体系经常处于一种不公平的、非正式的状态下运行，加剧了内部财政矛盾。一方面，各级官员贪污腐败，同流合污，且相互包庇，中央财政支出被官吏层层盘剥，真正到达地方财政部门，并被有效利用的少之又少；另一方面官员私征滥派，加重了农民负担，也导致了社会分配的不公平和失衡，财政危机更加恶化，甚至威胁到封建统治。
（二）社会矛盾
清朝康雍年间，规模不一和持续时间不等的农民起义与斗争此起彼伏，这直接说明了当时中国尖锐的社会矛盾。
虽然康雍时期处于“康乾盛世”之中，但是社会矛盾也最为突出，更具复杂性。实际上，自清朝建立之初，各地就有较小规模的人民起义不断爆发，只是在康雍时期更加频繁化。根据史料记载，康雍时期的人民起义不仅仅局限于关于农业和土地的抗争，还体现在商业领域。此外，清朝还一直充斥着关于满汉之间的斗争，这也是激化社会矛盾的一个重要原因。诸多的社会矛盾，对于刚刚登基的雍正皇帝而言，一方面为他提供了变革体制弊端的可能，对未来的改革产生了至关重要的影响，同时也使他在国家和社会治理方面面临了更大的挑战。
（三）政治斗争
康雍时期的政治斗争主要是结党和争储。康熙皇帝在位期间，出现了“九王夺嫡”的斗争场面。这场政治斗争最初由太子胤礽与大阿哥胤褆之间的斗争开始的，以索额图为首的皇家集团与太子胤礽为同派，而以大学士明珠为首的官僚集团则与大阿哥胤褆为同派，两派之间明争暗斗，最终明珠、余国柱和佛伦被革职、解任，两派的斗争暂时平息。其后，太子胤礽的扩大权势，并且企图早日登基，使得康熙帝与其产生了矛盾，也是后来“二立二废”太子胤礽的重要原因。在第一次废除胤礽的太子之位时，诸位皇子为争夺储君之位上演着激烈的斗争，包括大阿哥胤褆、八阿哥胤禩都参与其中，康熙帝为了平息斗争，无奈只能再立胤礽为太子，然而，这次胤礽更加扩张势力，骄奢淫逸，康熙皇帝终于在公元1711年逐步打击胤礽党羽，并于第二年，再次废除胤礽太子之位。之后，诸皇子再次争夺储位，主要以八阿哥胤禩、十四阿哥胤禵与四阿哥胤禛的斗争最为激烈，最终，四阿哥胤禛继位。这场正是斗争对康雍时期的政策都产生了较大的影响。
二、清朝雍正皇帝财政改革的具体内容
（一）严惩官员腐败，整顿国库亏空
康熙帝执政的中后期，国家政治和经济发展良好，部分官员开始肆无忌惮的贪污和挪用中央拨给的军饷和库银，甚至各级官员沆瀣一气、官官相护、上下勾结。对此，雍正帝在即位后，严查亏空，矛头直指各级贪污官员，具体到各级督抚，一旦发现钱粮亏空，三年之内必须补齐亏空银饷，超出期限，加重罪责，补齐后，再出现亏空的情况，则从重治罪。亏空的银饷被官员贪污的，此官员则被即可查办，对于官员相互包庇的情况，雍正皇帝则采取“一律治罪”的措施。
就这样清查了三年，效果明显，部分亏空被补齐。雍正皇帝自己明白仍然有一些官员在审理亏空案件时，存在“从宽处理”的现象，因此，下令再清查三年，如果届时还存在未清查的案件，则从严处理清查官员。如此，财政亏空得到了有效治理，财政收入也逐渐增加。
（二）摊丁入亩，改变赋役分配不均的状况
清朝时期，赋役分配不均的状况一直深刻影响着社会生产力和经济的发展。清初，沿袭了明代的“一条鞭法”，然而，在实施过程中，由于人口数量、土地占有状况，以及官吏们对人丁的不实编审，导致农民徭役负担更为沉重，甚至有的农民不堪重负，被迫逃亡异地、流离失所。
针对这些问题，雍正皇帝对赋役制度进行了改革，在全国范围内实行“摊丁入亩”，也就是把丁银总额分摊到地亩或田赋，根据统一标准征收赋税，具体方法则既可以以省为单位，也可以以州或县为单位，这一举措简化了复杂的税收原则和繁琐的程序，废除了人头税，放松了对社会最底层贫穷农民的控制，加强了对地主赋役的征收，不仅有利于稳定社会秩序，同时能够增强农民群众的劳动积极性，提高生产效率，促进社会生产的发展，推动国家财政收入的增加。此外，农民的剩余劳动力，可以自由流动到商业和手工业领域，促进商品经济的发展。
（三）耗羡归公，财政公开透明
耗羡，又叫作“火耗”，地方官除了国家征收的正税之外，自己可以随意定比征收的赋税，这些额外征收的税以后就作为自用的银两，因此，很多官员就大肆征收，肆意压榨农民。耗羡归公，顾名思义就是在不超过耗羡征收上限的基础上，将官员自行征收的这部分税收，上交省藩库，再由省藩库将这部分税收根据各州县的实际情况分发下去，用作官员的养廉银和经费，如此，“收”与“支”分开进行，也有助于财政亏空的弥补。
耗羡归公的举措威胁到了一些官员的切身利益，因此，改革中也必然面临一些顽固势力的阻挠，雍正皇帝将这些官员调任原地，甚至直接革职。 三、清朝雍正皇帝财政改革的意义
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（一）历史意义
雍正皇帝作为清王朝中后期的以为君主，他推行的财政改革，涉及范围广、改革力度大、治理严格，不仅增加了中央和地方財政收入，而且澄清了吏治，减少了贪污腐败现象，改变了长期以来不良的社会风气，推动了社会经济的健康发展和社会秩序的有序进行。特别是“摊丁入亩”的实行，变革了封建社会一直以来推行的赋役制度，以至于影响到了清朝上百年的统治。
此外，雍正皇帝作为封建统治者，代表的是地主阶级的根本利益，然而，他推行的财政政策，在一定程度上了限制了地主阶级的特权和利益，反过来说，也就是保护了农民阶级的立利益，这在中国封建社会中，是一个进步的举措。雍正皇帝的财政改革推动了当时的经济、政治和文化的发展，在整个封建统治历史中起到不可替代的重要作用。
（二）现实意义
清朝的“耗羡归公”，是对财政收入的重新分配，与现代的“税费改革”颇有相通之处，然而，不同的历史发展阶段、不同的政治制度之下，二者又有着本质上的不同。
对于“耗羡归公”，中国封建社会，主要是以农业发展为主，农民人口数量占据了国家人口总数的主要部分，国家的财政收入也主要以各种农业税赋的征收为主要来源，前文对“摊丁入亩”的分析中，可以看出，虽统治者在一定程度上减少了对农民的剥削，但是在根本上，地主阶级依然要依靠剥削和压榨农民阶级才维持、巩固自己的政权和集团利益。
对于“税费改革”，新中国成立以来，社会经济、政治、文化不同于传统封建社会，相应地，税费改革政策也随之变化，城市经济的发展，工业和商业的繁荣，中央财政收入逐渐转为以工商企业税收和关税收入为主，封建社会体制下，农业是社会经济发展的主要动力和家庭收入的主要来源，而在社会主义制度下，尤其在社会主义市场经济体制建立后，从事工商业和服务行业的人越来越多，并逐渐形成了“反哺农业”的局面，特别是对于中西部经济发展较为落后的区域，中央财政要加大对这些地区的农业转移支付的比重，并长期稳定的实行，逐步实现取消农业税的目标。
总的来说，财政和税收政策的推行，必须根据特定历史发展阶段的社会背景、政治制度、文化环境具体地、历史地选择，并紧跟时代发展潮流，制定出符合中国实际的、本土化的、具有中国特色的财政和税收政策。
参考文献：
[1]陈永成.雍正的公共治理之道 基于财政改革的视角[M].北京：中国财政经济出版社，2015.
[2]陈锋.清代财政政策与货币政策研究[M].武汉：武汉大学出版社，2008.
[3]叶振鹏.中国历代财政改革研究[M].北京：中国财政经济出版社，2013.
[4]苏薇，任善英.雍正“火耗归公”经济政策探源[J].兰台世界，2015（24）：31-32.
[5]贺霖龄.雍正皇帝的财政改革溯源[J].兰台世界，2013（18）：54-55.
[6]黄文斌.略论雍正初年的耗羡归公政策[J].科教导刊（中旬刊），2010（10）：251-252.
[7]杨建庭.雍正时期关税盈余银考察[J].北方论丛，2008（5）：82-85.
[8]董大胜.雍正“耗羡归公”改革的启示[J].党政干部文摘，2006（1）：45-45.
[9]魏淑民.雍正朝耗羡归公政策的出台及其在甘肃省践行情况探略[J].兰州学刊，2007（2）：176-180.
[10]刘守刚.雍正帝财政改革的限度与帝国财政转型的内因[J].公共治理评论，2015（1）：109-118.
【关键词】：雍正；财政；改革；虧空；贪腐；摊丁入亩；耗羡归公；税费改革
一、清朝雍正皇帝财政改革的背景
（一）财政危机
清朝康熙皇帝和雍正皇帝在位期间的财政危机主要表现在两个方面：第一，国库亏空与其对地方财政供给不足之间的矛盾，这是内部的财政危机；第二，财政的发展与陈旧财政体制之间的矛盾，这是外部的财政危机。
首先，在康熙执政后期，中国人口出现了大幅增长，而行政事务伴随着人口的增长而增多，因此，相应的，支持行政事务的地方财政的需求也逐渐增大，然而，国库的吃紧和亏空却不能给予地方财政充分的供给，进而导致中央财政对地方财政的控制力减弱。
其次，财政制度的陈旧与弊端导致财政分配体系经常处于一种不公平的、非正式的状态下运行，加剧了内部财政矛盾。一方面，各级官员贪污腐败，同流合污，且相互包庇，中央财政支出被官吏层层盘剥，真正到达地方财政部门，并被有效利用的少之又少；另一方面官员私征滥派，加重了农民负担，也导致了社会分配的不公平和失衡，财政危机更加恶化，甚至威胁到封建统治。
（二）社会矛盾
清朝康雍年间，规模不一和持续时间不等的农民起义与斗争此起彼伏，这直接说明了当时中国尖锐的社会矛盾。
虽然康雍时期处于“康乾盛世”之中，但是社会矛盾也最为突出，更具复杂性。实际上，自清朝建立之初，各地就有较小规模的人民起义不断爆发，只是在康雍时期更加频繁化。根据史料记载，康雍时期的人民起义不仅仅局限于关于农业和土地的抗争，还体现在商业领域。此外，清朝还一直充斥着关于满汉之间的斗争，这也是激化社会矛盾的一个重要原因。诸多的社会矛盾，对于刚刚登基的雍正皇帝而言，一方面为他提供了变革体制弊端的可能，对未来的改革产生了至关重要的影响，同时也使他在国家和社会治理方面面临了更大的挑战。
（三）政治斗争
康雍时期的政治斗争主要是结党和争储。康熙皇帝在位期间，出现了“九王夺嫡”的斗争场面。这场政治斗争最初由太子胤礽与大阿哥胤褆之间的斗争开始的，以索额图为首的皇家集团与太子胤礽为同派，而以大学士明珠为首的官僚集团则与大阿哥胤褆为同派，两派之间明争暗斗，最终明珠、余国柱和佛伦被革职、解任，两派的斗争暂时平息。其后，太子胤礽的扩大权势，并且企图早日登基，使得康熙帝与其产生了矛盾，也是后来“二立二废”太子胤礽的重要原因。在第一次废除胤礽的太子之位时，诸位皇子为争夺储君之位上演着激烈的斗争，包括大阿哥胤褆、八阿哥胤禩都参与其中，康熙帝为了平息斗争，无奈只能再立胤礽为太子，然而，这次胤礽更加扩张势力，骄奢淫逸，康熙皇帝终于在公元1711年逐步打击胤礽党羽，并于第二年，再次废除胤礽太子之位。之后，诸皇子再次争夺储位，主要以八阿哥胤禩、十四阿哥胤禵与四阿哥胤禛的斗争最为激烈，最终，四阿哥胤禛继位。这场正是斗争对康雍时期的政策都产生了较大的影响。
二、清朝雍正皇帝财政改革的具体内容
（一）严惩官员腐败，整顿国库亏空
康熙帝执政的中后期，国家政治和经济发展良好，部分官员开始肆无忌惮的贪污和挪用中央拨给的军饷和库银，甚至各级官员沆瀣一气、官官相护、上下勾结。对此，雍正帝在即位后，严查亏空，矛头直指各级贪污官员，具体到各级督抚，一旦发现钱粮亏空，三年之内必须补齐亏空银饷，超出期限，加重罪责，补齐后，再出现亏空的情况，则从重治罪。亏空的银饷被官员贪污的，此官员则被即可查办，对于官员相互包庇的情况，雍正皇帝则采取“一律治罪”的措施。
就这样清查了三年，效果明显，部分亏空被补齐。雍正皇帝自己明白仍然有一些官员在审理亏空案件时，存在“从宽处理”的现象，因此，下令再清查三年，如果届时还存在未清查的案件，则从严处理清查官员。如此，财政亏空得到了有效治理，财政收入也逐渐增加。
（二）摊丁入亩，改变赋役分配不均的状况
清朝时期，赋役分配不均的状况一直深刻影响着社会生产力和经济的发展。清初，沿袭了明代的“一条鞭法”，然而，在实施过程中，由于人口数量、土地占有状况，以及官吏们对人丁的不实编审，导致农民徭役负担更为沉重，甚至有的农民不堪重负，被迫逃亡异地、流离失所。
针对这些问题，雍正皇帝对赋役制度进行了改革，在全国范围内实行“摊丁入亩”，也就是把丁银总额分摊到地亩或田赋，根据统一标准征收赋税，具体方法则既可以以省为单位，也可以以州或县为单位，这一举措简化了复杂的税收原则和繁琐的程序，废除了人头税，放松了对社会最底层贫穷农民的控制，加强了对地主赋役的征收，不仅有利于稳定社会秩序，同时能够增强农民群众的劳动积极性，提高生产效率，促进社会生产的发展，推动国家财政收入的增加。此外，农民的剩余劳动力，可以自由流动到商业和手工业领域，促进商品经济的发展。
（三）耗羡归公，财政公开透明
耗羡，又叫作“火耗”，地方官除了国家征收的正税之外，自己可以随意定比征收的赋税，这些额外征收的税以后就作为自用的银两，因此，很多官员就大肆征收，肆意压榨农民。耗羡归公，顾名思义就是在不超过耗羡征收上限的基础上，将官员自行征收的这部分税收，上交省藩库，再由省藩库将这部分税收根据各州县的实际情况分发下去，用作官员的养廉银和经费，如此，“收”与“支”分开进行，也有助于财政亏空的弥补。
耗羡归公的举措威胁到了一些官员的切身利益，因此，改革中也必然面临一些顽固势力的阻挠，雍正皇帝将这些官员调任原地，甚至直接革职。 三、清朝雍正皇帝财政改革的意义
（下转第页）
（上接第页）
（一）历史意义
雍正皇帝作为清王朝中后期的以为君主，他推行的财政改革，涉及范围广、改革力度大、治理严格，不仅增加了中央和地方財政收入，而且澄清了吏治，减少了贪污腐败现象，改变了长期以来不良的社会风气，推动了社会经济的健康发展和社会秩序的有序进行。特别是“摊丁入亩”的实行，变革了封建社会一直以来推行的赋役制度，以至于影响到了清朝上百年的统治。
此外，雍正皇帝作为封建统治者，代表的是地主阶级的根本利益，然而，他推行的财政政策，在一定程度上了限制了地主阶级的特权和利益，反过来说，也就是保护了农民阶级的立利益，这在中国封建社会中，是一个进步的举措。雍正皇帝的财政改革推动了当时的经济、政治和文化的发展，在整个封建统治历史中起到不可替代的重要作用。
（二）现实意义
清朝的“耗羡归公”，是对财政收入的重新分配，与现代的“税费改革”颇有相通之处，然而，不同的历史发展阶段、不同的政治制度之下，二者又有着本质上的不同。
对于“耗羡归公”，中国封建社会，主要是以农业发展为主，农民人口数量占据了国家人口总数的主要部分，国家的财政收入也主要以各种农业税赋的征收为主要来源，前文对“摊丁入亩”的分析中，可以看出，虽统治者在一定程度上减少了对农民的剥削，但是在根本上，地主阶级依然要依靠剥削和压榨农民阶级才维持、巩固自己的政权和集团利益。
对于“税费改革”，新中国成立以来，社会经济、政治、文化不同于传统封建社会，相应地，税费改革政策也随之变化，城市经济的发展，工业和商业的繁荣，中央财政收入逐渐转为以工商企业税收和关税收入为主，封建社会体制下，农业是社会经济发展的主要动力和家庭收入的主要来源，而在社会主义制度下，尤其在社会主义市场经济体制建立后，从事工商业和服务行业的人越来越多，并逐渐形成了“反哺农业”的局面，特别是对于中西部经济发展较为落后的区域，中央财政要加大对这些地区的农业转移支付的比重，并长期稳定的实行，逐步实现取消农业税的目标。
总的来说，财政和税收政策的推行，必须根据特定历史发展阶段的社会背景、政治制度、文化环境具体地、历史地选择，并紧跟时代发展潮流，制定出符合中国实际的、本土化的、具有中国特色的财政和税收政策。
参考文献：
[1]陈永成.雍正的公共治理之道 基于财政改革的视角[M].北京：中国财政经济出版社，2015.
[2]陈锋.清代财政政策与货币政策研究[M].武汉：武汉大学出版社，2008.
[3]叶振鹏.中国历代财政改革研究[M].北京：中国财政经济出版社，2013.
[4]苏薇，任善英.雍正“火耗归公”经济政策探源[J].兰台世界，2015（24）：31-32.
[5]贺霖龄.雍正皇帝的财政改革溯源[J].兰台世界，2013（18）：54-55.
[6]黄文斌.略论雍正初年的耗羡归公政策[J].科教导刊（中旬刊），2010（10）：251-252.
[7]杨建庭.雍正时期关税盈余银考察[J].北方论丛，2008（5）：82-85.
[8]董大胜.雍正“耗羡归公”改革的启示[J].党政干部文摘，2006（1）：45-45.
[9]魏淑民.雍正朝耗羡归公政策的出台及其在甘肃省践行情况探略[J].兰州学刊，2007（2）：176-180.
[10]刘守刚.雍正帝财政改革的限度与帝国财政转型的内因[J].公共治理评论，2015（1）：109-118.