中国－东盟自由贸易区的建立，是我国在积极参与多边贸易体系的同时，努力加强与周边邻国开展区域经济合作的一项重要举措。纺织服装产业是中国与东盟国家的重要传统产业之一，在这一领域，竞争与合作关系同时存在。
　　
　　中国－东盟自由贸易区的发展前景
　　
　　经济全球化趋势为地区间的同业之间扩大合作提供了现实基础。贸易的集团化是实现共同繁荣和发展的成功之路，欧盟、北美自由贸易区的经验都已证实了这一点。1999年4月30日，柬埔寨正式加入东盟，10国(文莱、柬埔寨、印尼、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南)大东盟最终形成。在2000年11月的10＋1领导人会议上，中国和东盟领导人决定成立经济合作专家组，探讨包括在中国和东盟间建立自由贸易区的可行性等问题，进一步加强中国东盟经济贸易关系。2001年11月6日，在文莱召开的第五次10＋1领导人会议上，双方领导人根据专家组的建议，一致同意在10年内建成中国－东盟自由贸易区，以开展更密切的合作，促进共同繁荣。
　　在过去的10年中，中国与东盟的贸易额增长了4倍，2001年达到416.15亿美元，比上年增长5.3％。东盟现已成为中国的第五大贸易伙伴，中国是东盟的第六大贸易伙伴。从20世纪80年代末起，中国与东盟双边贸易年均增长约20％。截止到2001年底，东盟国家共来华投资17972项，协议外资金额534.68亿美元，占我国吸引外资总额的7.2％；实际投入261.75亿美元，占我国实际利用外资总额的6.6％；中国企业在东盟国家投资共740项，总投资10.91亿美元，其中中方投资6.55亿美元；中国企业在东盟国家签订的承包工程和劳务合作合同总金额195.81亿美元，完成营业额124.43亿美元。中国对东盟出口的主要商品有机电产品、纺织品和服装、成品油和粮食等。中国从东盟进口的主要商品为电子产品、原油、液化石油气和成品油、植物油、木材及其制品和化工原料等。这充分说明了双方的合作基础和未来的潜力。



　　建立中国－东盟自由贸易区，是中国和东盟合作历程中历史性的一步。中国－东盟自由贸易区建成后，将形成一个拥有17亿消费者、近2万亿美元国内生产总值、1.2万亿美元贸易总量的经济区。中国－东盟自由贸易区将是世界上人口最多的自由贸易区，也将是发展中国家组成的最大的自由贸易区。但任何一个自由贸易协定，都是通过双方消除贸易壁垒，从而降低成本、扩大贸易量、提高经济效率，以促进经济增长。中国与东盟建立自由贸易区将为东亚的经济稳定提供另一重要的机制性支持。当然，双方建立自由贸易区也有一定挑战。例如，目前中国和东盟一些国家的关税仍然偏高，在这种情况下建立自由贸易区，双方的贸易增长有可能来自于贸易转移；同时由于双方产业结构趋同可能会使竞争加剧，而加剧的竞争也可能导致一些企业被迫做出调整；贸易壁垒的消除将会带来一些关税收入的损失。
　　
　　东盟主要国家纺织服装发展现状与投资政策
　　
　　东盟的纺织服装业在本区域经济中占有重要地位，是最重要的出口创汇行业，同时也是最重要的就业渠道，在促进东盟地区工业化进程中发挥着不可替代的作用。东盟国家中，印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南的纺织品服装生产和出口都具有一定规模。从纺织品出口来看，2001年印尼出口35.5亿美元、马来西亚11.20亿美元、菲律宾3.11亿美元、新加坡9.09亿美元、泰国21.15亿美元、越南4.65亿美元；从服装出口来看，印尼出口47.34亿美元、马来西亚出口22.53亿美元、菲律宾23.85亿美元、新加坡18.31亿美元、泰国出口39.48亿美元、越南15亿美元。据估计，东盟纺织品服装的出口额接近300亿美元，占全球纺织品服装贸易额的7.5％左右。近几年，马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国纺织品服装出口趋于停滞，越南等国家的纺织服装工业步入了快速发展轨道。同时，印尼又是区域内最大的纺织品服装生产国和出口国，本文主要介绍越南和印尼纺织工业的发展状况与未来政策走向。



　　(一)印尼
　　1.概况
　　2001年，在产业和贸易部注册了2600家纺织公司，其构成是：其中28家合成纤维厂，206家纺纱厂，1046家织造和针织厂，860家服装厂。当前，纺织产品是除了非石油以外的最主要的创汇产业。2001年纺织产品出口达76.8亿美元，占非油产品出口的17.58％和工业制成品的20.39％。2001年，提供了121.9万个工作岗位。
　　据统计，纺织工业的投资是增长的，其中一部分来自于国内产业不再有竞争力的国家，下表是近几年吸引外资的情况。2001年吸引的外资达到13兆亿印尼盾，由于币值的稳定，实际到帐的资金已经出现增长。
　　近几年印尼的生产能力缓慢增长，其中棉纺、织造和服装的生产能力规模较大。如印尼的棉纺能力已经达到765万锭，在东盟国家占有重要位置。
　　2001年纤维产量达到104万吨，纱线产量232万吨，面料199万吨，服装58万吨。从金融危机以来，印尼的生产增长缓慢。尽管印尼出口很多纺织产品，但是某些产品需要进口。进口的材料主要是用于出口产品的。最大的进口是纤维，而且主要是棉花，95％的棉花需要进口解决。第二大进口产品是面料，用于生产出口服装。进口的主要来源，第一大是韩国。而棉花主要来自于美国。
　　2.发展目标和政策措施
　　印尼近期纺织服装业发展目标是：2004年纺织品服装出口达到90亿美元。2003年人口将增加到2.1515亿，巨大人口创造需求，每人消费达到5.5公斤，国内市场纤维消费达到118万吨。
　　为了全面发展印尼纺织工业，在各行业通过现代化、替代、扩大和改组现有生产能力。为了使纺织工业在国家工业化进程中发挥更大的作用，作为纺织工业的实施措施，将努力提高生产率和效率，重视教育和培训，提升纺织服装设计，加强研究和开发，广泛地应用现代计算机技术。现在印尼政府决定实现纺织工业的改组以提高产业的竞争力，并将对中小企业给予特别的关注，与大企业相比，这些企业更需要政府的扶持。
　　促进政策主要措施：优化纺织工业结构，增加设计创新和保传统风格的产品出口，发展相关企业提高产品附加值，在技术、工艺和管理方面，促进人力资源发展，在中小企业之间发展新型的专业化协作关系，发展清洁生产技术。主要的策略将通过财政和货币政策，包括创造投资环境，促进标准化和发展中央信息系统，也是促进扶持政策的组成部分。
　　印尼在纺织、电子、鞋以及木材及造纸行业实施了工业复兴项目。这一项目的目标是增强国内外贸易，对于国内贸易，项目的重点是增加国内生产产品的消费，发展国内分销体系，提高国内交易安全性。对于国际贸易，在国际市场上提高竞争力，复兴项目包括建设出口设施，调整出口分配体系，发展新的贸易商，与中央政府和通关地方政府协调促进出口，实施市场多元化和使中小企业更强大。项目的战略目标之一是在IBRA(印尼银行改组机构)的参与下，加速纺织公司债务重组。印尼还正在促进和支持纺织机械和附件产业的发展。
　　(二)越南
　　越南目前拥有1000个企业和160万的就业人员，整个产业生产棉花1万吨、纱线15万吨、梭织布5亿米、针织面料7万吨和服装5亿件。在过去的几年里，纺织品服装出口的快速增长给越南的社会稳定和经济发展做出了巨大贡献，1996年～2000年，出口年均增长率达11％，占到全国总出口的13％～14％，2001年出口总额达19.6亿美元，增长率为9％。其中服装出口15亿美元，纱线0.87亿美元，面料0.65亿美元，其他产品2.91亿美元。由于大量吸收先进技术和工艺，以及较低的劳动成本(越南0.24美元/小时，泰国1.18美元/小时，印尼0.32美元/小时，1.13美元/新加坡)，越南纺织工业具有较强的竞争性，也是有较大的发展潜力，将对越南经济做出更大贡献。
　　1.纺织工业2010年的发展战略
　　纺织工业未来投资将主要集中在出口领域，同时满足日益增长的国内需要，吸收就业，使越南经济更大程度地融入到全球经济体系之中。主要的战略：
　　——在保护环境的前提下，鼓励包括外资在内所有的经济成分对纺织领域投资，纺纱、织造、印花、染色和后整理企业必须位于大的居民区以外的足够距离。投资的装备必须是现代化和专业化的。进一步提升越南纺织品的质量，以树立越南纺织产品在国际市场上的形象。按照国际标准再造质量体系。
　　——在成衣领域，加速国有企业公平参与竞争，鼓励所有经济成分在人口稠密的地区投资。促进时装展示和设计活动。改进生产、质量管理体系。通过各种措施，降低成本，提高国际竞争力。
　　——发展棉花蚕茧等天然纤维的种植区，生产原辅材料，化学油剂、染化料，逐渐提高自给率并替代进口。
　　——鼓励各种形式的投资，特别是FDI(外商直接投资)使国内能够生产纺织和服装机械和零部件。
　　为了实现上述目标，政府将采取一系列的支持措施鼓励各种经济成分参与产业发展。
　　——国营的纱线、织物产品、印染和整理产品、面料、服饰、成衣和纺织机械企业，如果需要，政府可以在购买设备时为其提供一定担保。
　　——政府保留配额费用和配额招标费用的一部分用于开拓国际市场，支付国际组织的会员费以及贸易促进、人力资源培训方面的费用。
　　2.投资政策
　　越南政府将采取各种政策吸引投资者。截止到2002年3月1日，已经有296个项目，21亿美元的项目得到批准。其中202项在成衣领域，92项在针织，41项在纺纱织造，26项在服饰和相关产品方面。截止到目前，8.72亿美元外商投资已经到位，预计FDI在为实现2010年目标的贡献率将超过40％。除了直接受益于外国投资法，在省和城市工业园区中投资还有更多的优惠。外国投资企业和外国团体的商业合作合同适用于25％的公司所得税，投资于鼓励领域，适用税率可以在10％～20％。依照所投资的区域和行业，可以在盈利后不超过2年时间享受减半所得税的政策，如果投资额较大的话，可以在盈利以后的连续4年减半征收所得税。特殊的投资项目，可以不超过8年。对于鼓励项目的再投资，总共或者部分的公司税根据再投资收益予以返还。
　　外国投资企业，进口设备和机械的进口税予以返还，包括附加的交通工具以及部件和零件。在1999年财政部颁布的第112/1999/TT—BTC条款中，外商投资企业生产的产品，在越南境内卖给外国买家的，产品适用零增值税。在13/2001/TT－BTC中，哪些卖给别的企业复出口的产品，外资企业在销售产品中予以免税。在贸易政策方面，配额分配更加公开、非歧视，鼓励使用当地原料的制成品出口到非配额市场，在0035/2001/QD－BTM中规范了配额招标程序，在外国投资法允许的领域，允许外国企业参与投标，并使投标程序更加公开透明。海关总署简化了海关进出口手续，1998年6月3日颁布的1841/TCHQ－QSQL指出，FDI在得到贸易部的审批后不再要求出具检验证书。
　　越南在2001年12月10日与美国在成衣出口领域建立了正常的贸易关系(NTR)，非配额产品也将出口到美国市场。2002年第1季度，出口美国达到5000万美元，几乎相当于去年全年的水平。在政策促进下，越南纺织将处于一个快速增长的阶段。
　　
　　中国与东盟国家在纺织服装业的竞争和合作
　　
　　(一)中国与东盟在纺织服装领域的竞争是客观存在的
　　在纺织品领域，尽管中国自身的竞争力并不高，而且还是主要的纺织品进口国，但从出口规模来看，中国还是处于领先地位。



　　从服装出口来看，中国和周边地区的出口规模在全球贸易中占有重要位置。在过去的10年中，中国的服装出口年均增长14％，印尼的增长11％。泰国、新加坡、菲律宾、马来西亚在近几年的出口则趋于停滞。
　　从主要的纺织品进口市场来看，中国与东盟的竞争是存在的。如在国际服装市场上，日本是最为重要的非配额市场，中国占其进口市场份额的74.7％，越南占3.0％，印尼占1.1％。越南在日本服装市场已经崭露头角。从日本进口的纺织品来看，中国占41.2％、泰国占2.4％、越南占1.9％、马来西亚占1.9％、菲律宾占0.6％。



　　在美国市场上，尤其是美国服装市场上，东盟是中国非常重要的竞争对手，部分是由于东盟的配额基数较高的原因，另一方面确实表明东盟在纺织服装领域的竞争力。2001年美国从中国进口95.17亿美元，从东盟进口96.96亿美元，从东盟进口的服装高达86.67亿美元，超过中国20亿美元。
　　从出口到美国市场的数量来看，东盟占有绝对优势，但出口平均单价明显低于中国。2001年东盟出口到美国的纺织品服装43.89亿平方米，而中国的出口量仅为22.1亿平方米，这主要是配额数量的差异造成的，但中国出口的平均单价要高出东盟接近1倍。



　　从欧盟纺织品市场来看，中国和欧盟所占的比重都比较低，中国的市场份额为3.8％，印尼为1.2％，泰国为0.7％。从欧盟服装市场来看，中国占9.4％，印尼占2.2％，泰国占1.3％，越南占0.9％，马来西亚占0.8％。这一方面说明欧盟市场准入的门槛较高，同时也表明中国和东盟的产品质量、档次等还不适应欧盟市场的需要。
　　(二)中国与东盟在纺织服装领域的合作前景广阔
　　从劳动力成本来看，印尼和越南明显低于中国，而且劳动力供应充裕，中国与越南等周边地区在劳动力等生产要素方面的互补关系也是客观存在的。这也是双方扩大合作的基础所在。
　　从纺织机械的制造水平来看，中国纺织机械具有明显的物美价廉的特点，尤其是棉纺设备、印染设备、服装机械具有较高的性能价格比，在东盟已经具有一定的市场占有率。东盟国家使用中国纺机可以降低成本，提高投资效益。
　　从中国与东盟的直接投资来看，一直是东盟投资大于中国资本的输出。随着中国纺织工业的快速发展以及一批有国际投资能力的企业涌现，中国纺织业对外投资已经开始出现，最大的一项是中国华源集团在墨西哥投资10万锭的棉纺工厂，上海市纺织集团在洪都拉斯建设纺织城，中国纺织对外集团在非洲投资了三个纺织企业。随着中国－东盟自由贸易区的建立，中国对东盟纺织领域投资步伐将会加快。
　　从纺织原料来看，中国与东盟也有一定的互补性。中国是一个纺织纤维生产大国，棉花、蚕丝、麻纤维以及化学纤维产量居世界第一位。在蚕丝、麻纤维等领域有广阔的合作前景。随着中国化纤工业的迅速发展，中国可能成为化纤的出口国，为东盟提供纤维原料。
　　中国与印尼、越南等东南亚国家在纺织品领域有加强合作的可能。以2000年为例，印尼、泰国、马来西亚、孟加拉、菲律宾、新加坡进口纺织品近80亿美元，这是我国应该重视开拓的重要市场。加强与东盟国家在纺织服装领域的合作，对于扩大我国纺织品服装出口具有重要的意义。