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【摘要】新时期是社会利益重新分配，社会运行机制深刻转变，人们价值观念再度定位的时期,作为执政党应根据转型期的特点,重新审视党群关系,正确分析影响党群关系和谐的因素,妥善处理好各种矛盾,使党群关系沿着和谐健康的方向发展.
【关键词】和谐；党群关系；重要因素；着力点
一.对新时期党群关系的审视
(一)公民社会的不断发展对党的执政方式和社会治理模式的考验? 公民社会是指国家控制之外的经济社会生活?市场经济是公民社会形成的前提条件,因为只 有在市场经济条件下才能催生出公民民主意识和政治参与的要求?在国家与社会完全合一的情况下,执政党可以通过行政权力来影响群众,但在国家与社会出现分离的情况下,执政党则更多地要通过自己的政策?自己的服务来影响群众,非权力因素将占有重要的地位?这对于党的执政方式?社会治理模式都是考验,如果处理不好,就有可能出现社会对抗国家的局面?
（二）社会成员利益和价值观的多元化对党的意识形态管理方式的考验?在社会转型期,人民群众的思想极为活跃,他们开始以独立思考和理性眼光评判社会经济政治现实, 而不再盲目追求主流意识形态的观点?主流意识形态对人民群众思想的影响正在淡化,在一定程度上影响?削弱了政党执政的合法性?而合法性的削弱则意味着公众对政党的疏离? 因此,执政党在意识形态管理方面采取什么样的方式团结和凝聚人心,也是执政党面临的一个重要课题?
(三)传统"政治资源"?"政治优势"的流失对党宣传?动员?组织群众的方式的考验? 宣传?动员?组织群众,是政党的基本功能,也是中国共产党的传统政治优势。这一传统的"政治资源"却正在逐渐地流失?能否寻找到新的方式宣传?动员和组织群众, 对党是一种考验?能否以制度化的路子联系党群关系,形成新型的互动的党群关系,对党也是新考验?
二、影响党群关系和谐的主要因素
(一)利益整合是影响党群关系和谐的决定性因素?所谓利益整合,实质上就是一种利益结构的调整?即,面对由社会变革所导致的利益矛盾和冲突,我们能否建立起公平合理的?能够激励各个社会阶层?群体和成员致力于经济建设和社会进步的社会利益关系格局和利益获取机制,把利益矛盾和冲突控制在适当的范围内,避免出现利益极端分化的现象,保障和谐社会目标的实现?这是执政党维系国家和社会发展?稳定的基本职能,也是建立和谐党群关系的重要工程?
(二)政治参与是增强人民群众对执政党认同感的重要途径? 在市场经济利益主体多元化的条件下,执政党和政府的决策要获得所有人的拥护是不可能的 ?而作为旁观者的民众往往会对政府决策抱有理想主义要求?这两者之间的脱节,往往会使执政党和政府成为矛盾的焦点?在这种情况下,如果任何事情都由执政党和政府单独作出决策,这种决策通常伴随着很大的风险?所以需要进一步推进我国以公民有序政治参与为核心的民主政治建设?
(三)权力运作机制是维系党群关系的制度性基础? 任何公共权力的运作都离不开两个基本的要素:执政者和人民群众?良好的公共权力运作, 离不开两者的互动?人民群众通过政党来控制政府,控制国家权力机关?政党在权力机关中运作如何,直接影响到群众对党的认同?如果政党在权力运作中体现不出人民群众的意志, 必然影响到党群关系 ?人民群众只有对政党手中的权力进行有效监督和制约,才能保证公共权力的良好运作?
三.构建和谐党群关系应把握的着力点
(一)实现?维护?发展好最广大人民群众的根本利益,为构建和谐党群关系提供强有力的物质保证?追求经济效率是各种社会矛盾得到根治的保障,但是,对效率的追求并不是制度安排的唯一标准,以社会公平的丧失为代价的效率追求,不但最终导致经济效率丧失殆尽,而且将使社会转型举步维艰?由此,必须更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果?
(二)加强政治协调与政治沟通,为构建和谐党群关系提供互动机制?执政党上台执政, 固然表明多数公众对执政党的基本政治主张认可,却并不意味着执政党今后施政就始终能 够得到公众的支持,更不意味着执政党的每项政策都能制定得正确并为多数人接受?拥有一套强大的沟通和信息反馈系统,对执政党来说十分必要?而和谐的党群关系正是在互动中不断形成和完善的?
(三)建立畅通有效的利益表达和政治参与机制,为构建和谐党群关系疏通有效渠道?如果人民群众不能进行充分的利益表达,在决策过程中的作用不能真实体现出来,执政党的政治协调与沟通 就会失效,人民群众对执政党的信任度就会大打折扣,政党与群众之间就会出现不和谐的音符? 因此,必须要尊重?维护和实现社会各阶层和社会群众正当的利益诉求?同时,不断拓 宽人民群众意愿?呼声能够顺畅表达的渠道,这也正是和谐党群关系建立的重要渠道?
(四)进一步完善党的权力运行机制,为构建和谐党群关系建立长久的制度保障机制?首先,转变党的执政方式和社会治理模式,重塑党的权威?执政党应当积极促使国家权力向社会回归,还权于民?随着党的权力从公共领域的退出,执政党应该积极培育新的健康力量,承担公共领域的管理责任,尤其应当鼓励各种公民组织的发展,通过各种利益集团之间的相互作用,达到社会公平的目标? 其次,要完善权力的监督制约机制? 一要限制权力?就是要使政府真正从"无限政府"?"全能政府"变成"有限政府"? 二要监督权力?目前必须要解决两个矛盾,一是监督者的责任与权力必须对称?二是被监督者和监督者之间信息必须对称?只有这样,才能真正地对权力实施有效监督,才能使权力运作真正地体现人民群众的意志,执政党也才能获得公众长久而积极的认可?
【参考文献】
［1］彭穗宁.《新时期密切党群关系运行机制研究》. 四川人民出版社2008.7
［2］彭永祥.《改进密切党群关系的方式方法》. 学习时报2008.5
作者简介：孙迪（ 1978.3--），女，辽宁省桓仁县人，中共桓仁满族自治县委党校讲师，从事党校教学和实践研究工作，研究方向：党史党建
【关键词】和谐；党群关系；重要因素；着力点
一.对新时期党群关系的审视
(一)公民社会的不断发展对党的执政方式和社会治理模式的考验? 公民社会是指国家控制之外的经济社会生活?市场经济是公民社会形成的前提条件,因为只 有在市场经济条件下才能催生出公民民主意识和政治参与的要求?在国家与社会完全合一的情况下,执政党可以通过行政权力来影响群众,但在国家与社会出现分离的情况下,执政党则更多地要通过自己的政策?自己的服务来影响群众,非权力因素将占有重要的地位?这对于党的执政方式?社会治理模式都是考验,如果处理不好,就有可能出现社会对抗国家的局面?
（二）社会成员利益和价值观的多元化对党的意识形态管理方式的考验?在社会转型期,人民群众的思想极为活跃,他们开始以独立思考和理性眼光评判社会经济政治现实, 而不再盲目追求主流意识形态的观点?主流意识形态对人民群众思想的影响正在淡化,在一定程度上影响?削弱了政党执政的合法性?而合法性的削弱则意味着公众对政党的疏离? 因此,执政党在意识形态管理方面采取什么样的方式团结和凝聚人心,也是执政党面临的一个重要课题?
(三)传统"政治资源"?"政治优势"的流失对党宣传?动员?组织群众的方式的考验? 宣传?动员?组织群众,是政党的基本功能,也是中国共产党的传统政治优势。这一传统的"政治资源"却正在逐渐地流失?能否寻找到新的方式宣传?动员和组织群众, 对党是一种考验?能否以制度化的路子联系党群关系,形成新型的互动的党群关系,对党也是新考验?
二、影响党群关系和谐的主要因素
(一)利益整合是影响党群关系和谐的决定性因素?所谓利益整合,实质上就是一种利益结构的调整?即,面对由社会变革所导致的利益矛盾和冲突,我们能否建立起公平合理的?能够激励各个社会阶层?群体和成员致力于经济建设和社会进步的社会利益关系格局和利益获取机制,把利益矛盾和冲突控制在适当的范围内,避免出现利益极端分化的现象,保障和谐社会目标的实现?这是执政党维系国家和社会发展?稳定的基本职能,也是建立和谐党群关系的重要工程?
(二)政治参与是增强人民群众对执政党认同感的重要途径? 在市场经济利益主体多元化的条件下,执政党和政府的决策要获得所有人的拥护是不可能的 ?而作为旁观者的民众往往会对政府决策抱有理想主义要求?这两者之间的脱节,往往会使执政党和政府成为矛盾的焦点?在这种情况下,如果任何事情都由执政党和政府单独作出决策,这种决策通常伴随着很大的风险?所以需要进一步推进我国以公民有序政治参与为核心的民主政治建设?
(三)权力运作机制是维系党群关系的制度性基础? 任何公共权力的运作都离不开两个基本的要素:执政者和人民群众?良好的公共权力运作, 离不开两者的互动?人民群众通过政党来控制政府,控制国家权力机关?政党在权力机关中运作如何,直接影响到群众对党的认同?如果政党在权力运作中体现不出人民群众的意志, 必然影响到党群关系 ?人民群众只有对政党手中的权力进行有效监督和制约,才能保证公共权力的良好运作?
三.构建和谐党群关系应把握的着力点
(一)实现?维护?发展好最广大人民群众的根本利益,为构建和谐党群关系提供强有力的物质保证?追求经济效率是各种社会矛盾得到根治的保障,但是,对效率的追求并不是制度安排的唯一标准,以社会公平的丧失为代价的效率追求,不但最终导致经济效率丧失殆尽,而且将使社会转型举步维艰?由此,必须更加注重社会公平,使全体人民共享改革发展成果?
(二)加强政治协调与政治沟通,为构建和谐党群关系提供互动机制?执政党上台执政, 固然表明多数公众对执政党的基本政治主张认可,却并不意味着执政党今后施政就始终能 够得到公众的支持,更不意味着执政党的每项政策都能制定得正确并为多数人接受?拥有一套强大的沟通和信息反馈系统,对执政党来说十分必要?而和谐的党群关系正是在互动中不断形成和完善的?
(三)建立畅通有效的利益表达和政治参与机制,为构建和谐党群关系疏通有效渠道?如果人民群众不能进行充分的利益表达,在决策过程中的作用不能真实体现出来,执政党的政治协调与沟通 就会失效,人民群众对执政党的信任度就会大打折扣,政党与群众之间就会出现不和谐的音符? 因此,必须要尊重?维护和实现社会各阶层和社会群众正当的利益诉求?同时,不断拓 宽人民群众意愿?呼声能够顺畅表达的渠道,这也正是和谐党群关系建立的重要渠道?
(四)进一步完善党的权力运行机制,为构建和谐党群关系建立长久的制度保障机制?首先,转变党的执政方式和社会治理模式,重塑党的权威?执政党应当积极促使国家权力向社会回归,还权于民?随着党的权力从公共领域的退出,执政党应该积极培育新的健康力量,承担公共领域的管理责任,尤其应当鼓励各种公民组织的发展,通过各种利益集团之间的相互作用,达到社会公平的目标? 其次,要完善权力的监督制约机制? 一要限制权力?就是要使政府真正从"无限政府"?"全能政府"变成"有限政府"? 二要监督权力?目前必须要解决两个矛盾,一是监督者的责任与权力必须对称?二是被监督者和监督者之间信息必须对称?只有这样,才能真正地对权力实施有效监督,才能使权力运作真正地体现人民群众的意志,执政党也才能获得公众长久而积极的认可?
【参考文献】
［1］彭穗宁.《新时期密切党群关系运行机制研究》. 四川人民出版社2008.7
［2］彭永祥.《改进密切党群关系的方式方法》. 学习时报2008.5
作者简介：孙迪（ 1978.3--），女，辽宁省桓仁县人，中共桓仁满族自治县委党校讲师，从事党校教学和实践研究工作，研究方向：党史党建