【摘要】：信访制度是我国独具特色的民意表达制度，它是党和政府密切联系群众的根本渠，体现了我党的群众路线和民主治国的方针。目前，我国行政改革已经进入深化阶段，构建服务型政府己成为行政改革的重要内容。作为政府与群众联系最为密切的信访部门，在改革的过程中，应该成为一面旗帜和一扇窗口，努力建设服务型信访机构，让信访工作真正成为为人民谋求合法权益，让人民高度信赖的保护神。
　　【关键词】：信访制度；服务型政府；改革
　　一、相关背景及概念
　　（一）背景简介
　　随着我国社会转型发展的不断深入，国家的社会结构、经济体制和利益分配等均发生了巨大的改变，官僚主义、利己主义的出现也导致普通人的切身利益无法得到保障，加之我国司法还存在许多不足，都有可能对社会形成不稳定态势。信访作为一种独具中国特色的民意表达形式应运而生，信访工作可以维护人民群众最切身的利益，不仅可以改善政府与民众的关系，而且为我国构建社会主义和谐社会打下重要基础。然而，近年来，我国各地区的信访工作也出现了诸多问题，在实施时也出现了既没有追踪机制，也不管落实核查，只是将民众信访诉求简单转交负责单位。这种工作模式直接导致了民众情绪的反弹，致使重复上访、循上访、集体上访、越级上访、进京上访等大量涌现。因此，改善我国的信访，改善目前政府信访工作机制中存在的不足，切实发挥信访机构的作用具有非常重要的现实意义。
　　（二）服务型政府概念
　　服务型政府是当前世界多数国家采用的政府管理模式。它要求政府在施政过程中以为民兴利、促进社会稳定发展为目标，依照民意，在工作目的、内容、程序、方法等方面公开为公民、社会、组织提供优质的服务。信访部门接触的民众多数为合法权益受到了不同程度的损害，对于这一群体，以服务型政府的模式进行管理，
　　二、我国信访工作的现状及存在问題分析
　　（一）信访现状
　　随着我国改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，一些长期积累的矛盾大量地通过信访渠反映出来，信访总量高居不下，信访主体多元化，信访渠多样化，信访内容复杂化，信访行为过激化，老信访户的缠访、闹访。
　　（二）存在问题
　　1、信访机构设置不合理
　　目前，我国信访机构设置存在冗长问题。其中有专职处理机构，还有兼职处理机构。这样的设置也给信访人重复信访提供了机会。往往信访局处理的问题，综合治理机构也在处理，而处理结果又大相径庭，信访人四处奔波，对得到的不同的处理意见无所适从，相关责任部门也无法进行最终的问题处理，导致所有相关资源的浪费。
　　2、考评机制的简单化导致负性后果
　　目前，很多学者和媒体都指出我国各级信访机构普遍存在着懈怠、推诿、滞后、暴力打击上访者的不良工作状态，而老百姓则深谙政府的处理问题的方式，小闹小解决、大闹大解决，因此不管问题性质如何，一律上访。主管部门则不分青红皂白，直接处罚相关的基层信访干部。这种考评方式一方面打击了信访工作人员的工作积极性，一方面导致信访工作人员为维护自身利益而频繁使用违法行为。
　　3、职能权利的配置不合理导致效率低下
　　我国信访实际工作目前总体来说处于一种非常尴尬的局面。多数职能部门轻信访工作，对信访部门提出的协调解决意见置若罔闻，从现实中我们就可以看到，几乎所有有过上访经历者都会抛开信访部门，直达领导层进行上访。试问这样的信访机构，存在是不是没有任何价值和威信？
　　4、群众信访渠道不畅通
　　信访渠不够畅通是当前信访工作的一个突出问题，主要表现在：有些政府及其工作部门公布的相关信息不到位，信访人“一信多投”的现象比较普遍；-些信访人提出的信访事项办理情况得不到及时的信息反馈，导致信访变为走访，上访，甚至越级进京上访；有的地方和部门解决问题不认真，小事拖大，易事拖难等等。
　　三、加强我国服务型信访工作的对策
　　（一）强化信访部门的功能，加强信访参与功能、监督功能、救助功能和服务功能
　　目前，我国信访部门制度化不足，其管理方式滞后，信访人员要么成为了职能部门的秘书，要么成为违法截访的工具，根本没有起到权力救助的作用，我们必须发挥和提高自身的权利救助功能，缓解社会矛盾激化，保障社会的稳定；党和政府要求前的信访工作必须体现服务于人民的宗旨。然而，“政府本位”的思想意识占据了上风，这就使信访服务于人民成为了一纸空谈。因此，我们要大力推进信访的服务功能，保证其能以实现人民群众合法利益为根本目标，急人民之所急，想人民之所想。
　　（二）构建服务型信访机构
　　1、精简信访机构减少资源浪费
　　自治县以上设立基层综合信访结构，统管本辖区内的信访事宜，并接受国家信访垂直统一管理，形成整体化国家信访体系，以减少多头领导，管理不一，制度混乱等问题，提高信访资源的合理运用；开设网络信访平台，实现信访资源共享。提高信访的便捷性，降低多方信访、重复信访、目信访，避免人为的工作失误，提高公正性。
　　2、加强信访机构的考评机制建设
　　建立人民群众考评机制。信访部门应设立信访服务质量测评机制，由每一个信访者对信访部门以及工作人员的服务质量进行评价，定期进行综合考评；考核内容应该质、量兼顾，尤其应把就地化解矛盾的质和量作为重点指标；构建合理的激励机制，对认真、负责的工作人员给予政治、物质上的奖励，调动工作人员的积极性和主动性。
　　3、完善信访机构的职能配置
　　依法为信访部门设置职能权限，给予其对信访案件的受理权、协调权、指导权、交办权、通报权、监督权、追责权、处罚权等，使信访部门摆脱登记、转交等简单工作，对案件从始至终进行负责，真正发挥其联系群众，服务群众，为群众谋求利益的功能作用；对信访部门的所有权利进行法律层面的细化、规范和明确，使其工作流程始终停留于法律框架之内，逐渐建立信访机构的威信和权威。
　　当今，我国政治体制改革未完全到位，法律不健全是不争的事实，而在这种大下，人民群众通过信访提出的问题就会具有多样性、复杂性，也就更加关注信访的功能发挥。因此，信访部门作为政府与人民群众沟通最为紧密的职能部门，更要克服以往传统管理模式的不足，构建服务型信访机构，并强化其政治参与、监督、权利救助和服务等功能，以最佳的服务面对群众，依法保障其合法权益不受损害。