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[摘 要] 近年来政府采购方面的法律法规日益完善，对于政府采购行为的要求越来越严格。为了进一步提升政府采购行为的规范性，节约政府采购成本，相关法律要求招投标为政府采购的主要方式。尽管目前政府采购项目已经普遍引入了招投标方式，不过在具体实践过程中，政府采购项目招投标出现了很多亟待解决的问题，严重影响到到了招投标作用的发挥。文章首先从不同的维度对政府采购项目实施招投标的意义进行了探讨，随后总结分析了当前政府采购项目招投标实施中存在的典型性问题，最后基于对相关研究成果的借鉴，提出了政府采购项目招投标的具体实施策略。
[关键词] 政府采购项目；招投标；实施；策略
中图分类号：F272 文献标识码：A
随着《政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规的实施，我国要求政府采购必须采用招投标的方式，目的是提升政府采购绩效。从政府采购项目招投标实施情况来看，招投标给我国政府采购节约了大量的资金，也在一定程度上解决了之前政府采购行为混乱的问题，可以说在规范政府采购行为方面发挥着非常重要的作用[1-3]。不过目前我国政府采购项目招投标在实施中不断出现新情况、新问题，还需要进一步改善招投标实施效果。这要求对于政府采购项目招投标实施问题进行研究解决，并制定切实有效的应对策略，从而给政府采购项目招投标实施改进提供一些有益的借鉴和启示。
一、政府采购项目实施招投标的意义
政府采购项目实施招投标意义重大：一是有助于节约政府采购资金，我国政府每年采购金额很大，实施招投标，可以让投标企业公平竞价，政府选择性价比高的投标企业，从而节约采购资金。统计数据显示，目前我国政府采购项目，通过招投标的办法每年节约资金数百亿元。二是有助于解决政府采购行为不规范的问题，很长一短时间内，政府采购不够规范，是各种寻租腐败行为的重災区。通过实施招投标，可以让政府采购更加公开透明，减少政府采购领域的暗箱操作以及寻租腐败。三是有助于维护公平的市场秩序，政府采购金额很大，对于市场的影响很大。通过招投标促使各个市场主体展开平等竞争，有助于企业优胜劣汰，充分发挥市场机制的作用，提升资源配置效率[4]。
二、政府采购项目招投标实施问题
目前政府采购项目招投标实施领域存在的问题很多，比较典型以及普遍的问题有以下几个：
（一）招标公告内容不够严谨
政府采购项目招投标在实施中存在的主要问题之一就是招标公告内容不够严谨，招标公告是招投标实施的重要依据，如果招标公告本身有问题，那么必然会影响招投标的顺利推进。举例来说，招标公告存在明显的歧视、招标门槛设置不够合理等等，这会导致合格的企业无法顺利入围。目前政府采购项目招投标实施中，负责编制招标公告的招标代理机构或者负责政府采购的部门往往存在能力经验不足、态度不够谨慎等问题，结果导致编制的招标公告存在各种各样的问题，给招投标的顺利实施带来了很大的负面影响。
（二）对于投标企业的审查不够严格
对于投标企业的资格审查不够严格也是当前政府采购项目招投标存在的典型问题之一，招标公告设置相应门槛的本意是将不符合条件的投标企业“拒之门外”，但是如果对于投标企业资格审查不严格，就是走形式的话，那么招投标本身的意义也就完全丧失。目前在投标企业资格审查方面，往往不能够严格按照招标公告进行审查，或者对于投标企业所提交材料的真实性审核不够，这就导致一些不符合条件的企业“鱼目混珠”，出现了“劣币驱逐良币”的情况，最终导致政府采购的商品以及服务不合格[5]。
（三）评标方法存在问题
从目前政府采购项目招投标实施中的评标方法看，评标方法分为最低评标价法和综合评分法。最低评标价法的好处在于可以有效控制采购成本，而且评标结果非常直观，基本上没有争议。但是这一方法存在很多问题，即投标者会故意压低价格，很多时候最低价中标者并不一定最合适，这会导致政府采购的产品及服务出现“便宜没好货”情况，反而会增加政府采购间接成本。综合评分法，这种评标方法的好处在于综合评价投标人的优劣。但这一方法也存在很多问题，即设置打分办法有倾向性、排他性，影响政府采购的公平、公正。
（四）项目采购验收不被重视
验收是政府采购项目招投标实施关键环节，对中标企业交付的产品及服务，如果没有完善的验收机制，很容易导致不符合要求的产品和服务的出现。目前政府采购中，对于中标企业提供的产品以及服务在验收方面存在不足，没有严格按照合同约定对产品、服务质量进行审查，结果导致了政府采购质量受到了负面影响。举例来说，中标企业提供的产品很有可能与合同约定标准不符，存在偷工减料等情况，如果没有严格的验收机制，就会导致不合格的产品难以被发现。
三、政府采购项目招投标实施策略
围绕上文所谈到的问题，笔者认为在政府采购中要想最大限度地发挥好招投标作用，要做好以下工作：
（一）严谨制定招标公告内容
招标公告是否科学合理直接决定着政府采购效果，因此政府采购项目招投标工作中，要高度重视招标公告的编制，确保招标公告严谨科学。招标公告的编写可以由政府采购部门编写，也可以委托给招标代理公司编写，但是无论是采用哪一种方式，都要组织专家进行充分论证，确保招标内容合理。招标公告内容要设置好相应的门槛，综合考量投标企业需要具备什么条件，重点明确投标企业需要具备的实力、信誉、专业等，确保参加投标的企业具有提供符合相关标准产品以及服务的能力[6]。
（二）严格审查投标企业
在实施政府采购项目招投标过程中，需对照招标公告要求，对投标企业的资格进行审查，要将不符合招标公告要求的企业全部过滤掉，避免出现不符合要求的企业进入下一轮。投标企业资格审查关键是对于投标企业所提交的资料真伪进行核实，审查者可以通过政府信息服务平台对投标企业的情况进行全面审查，例如，查看营业执照经营范围，对于企业资信情况通过天眼查、企查查等进行详细调查，对于企业的业绩进行核实等。通过全面的审查，确保参加投标的企业都符合招标公告的基本要求，一旦中标能够提供符合标准的产品以及服务，确保政府采购的成功。 （三）科学选择评标方法
政府采购项目评标方法的选择方面，除了最低价中标法之外，还需要根据采购项目的情况选择综合评价法，如果政府采购的产品、服务同质化比较严重，最低价中标法可行。但是如果政府采购项目的专业性很强，对于产品的性能、品质等要求比较高，那么最好就采用综合评标法。综合评标法是分数最高者中标，评标专家对照每一项标准对于投标企业进行量化打分，价格高低只是众多评分标准的一项，综合评价法兼顾了投标企业的实力、技术能力、产品质量等等，代表了企业的综合实力。综合评分最好的企业在各个方面比较均衡，更加符合相关要求，能够提供性价比更高的产品和服务，从而提升政府采购质量。
（四）重视项目采购验收工作
政府采购项目验收一定要规范完善，对于中标企业所提供的商品和服务进行严格验收，对照采购合同的各个条款，对于中標企业提供的产品以及服务质量进行一一对比，如果提供的商品以及服务质量不符合合同要求，需要依据合同条款进行拒收或者索赔，要求中标企业承担相应的责任。对于一些专业性比较强的采购项目，验收方面需要组织专家团队，邀请一些有经验的专家进行验收。另外就是采购项目的标准需要在采购合同中进行明确，对于各方需要承担的权责进行划分，确保中标企业提供符合相关标准的商品以及服务。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十八条可以向中标人收取履约保证金，履约保证金的数额不超过政府采购合同金额的10%。通过收取履约保证金与验收相结合的方式，来保障中标产品的质量并提高中标企业的服务质量。
四、结语
综上所述，面对政府采购项目招投标领域出现的各种新问题，需要不断探索创新招投标实施办法，重点解决好招标公告设计、投标企业审查、评标方法以及采购验收等方面的问题，从而提升招投标实施的规范性。文章所谈的政府采购项目招投标实施策略既有自身在招投标工作实践中经验教训的总结，也有对一些学者研究成果的借鉴，希望这些策略能够被广泛借鉴，推动我国政府采购项目招投标实施效果的持续改善，更好地发挥招投标在规范政府采购行为、节约政府采购资金、解决政府采购寻租等方面的积极作用。
参考文献：
[1]全国人大常委会.中华人民共和国政府采购法[S].2014：08.
[2]国务院.中华人民共和国政府采购法实施条例[S].2015：01.
[3]财政部.政府采购货物和服务招标投标管理办法[S].2017：07.
[4]刘伟.政府招标采购过程中的问题与对策研究[J].物流工程与管理，2019（12）：78.
[5]王进.简析政府采购招标投标工作中存在的问题及解决措施[J].企业科技与发展，2020（3）：56-58.
[6]刘伟.政府招标采购过程中的问题与对策研究[J].物流工程与管理，2019（11）：99.
[关键词] 政府采购项目；招投标；实施；策略
中图分类号：F272 文献标识码：A
随着《政府采购法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规的实施，我国要求政府采购必须采用招投标的方式，目的是提升政府采购绩效。从政府采购项目招投标实施情况来看，招投标给我国政府采购节约了大量的资金，也在一定程度上解决了之前政府采购行为混乱的问题，可以说在规范政府采购行为方面发挥着非常重要的作用[1-3]。不过目前我国政府采购项目招投标在实施中不断出现新情况、新问题，还需要进一步改善招投标实施效果。这要求对于政府采购项目招投标实施问题进行研究解决，并制定切实有效的应对策略，从而给政府采购项目招投标实施改进提供一些有益的借鉴和启示。
一、政府采购项目实施招投标的意义
政府采购项目实施招投标意义重大：一是有助于节约政府采购资金，我国政府每年采购金额很大，实施招投标，可以让投标企业公平竞价，政府选择性价比高的投标企业，从而节约采购资金。统计数据显示，目前我国政府采购项目，通过招投标的办法每年节约资金数百亿元。二是有助于解决政府采购行为不规范的问题，很长一短时间内，政府采购不够规范，是各种寻租腐败行为的重災区。通过实施招投标，可以让政府采购更加公开透明，减少政府采购领域的暗箱操作以及寻租腐败。三是有助于维护公平的市场秩序，政府采购金额很大，对于市场的影响很大。通过招投标促使各个市场主体展开平等竞争，有助于企业优胜劣汰，充分发挥市场机制的作用，提升资源配置效率[4]。
二、政府采购项目招投标实施问题
目前政府采购项目招投标实施领域存在的问题很多，比较典型以及普遍的问题有以下几个：
（一）招标公告内容不够严谨
政府采购项目招投标在实施中存在的主要问题之一就是招标公告内容不够严谨，招标公告是招投标实施的重要依据，如果招标公告本身有问题，那么必然会影响招投标的顺利推进。举例来说，招标公告存在明显的歧视、招标门槛设置不够合理等等，这会导致合格的企业无法顺利入围。目前政府采购项目招投标实施中，负责编制招标公告的招标代理机构或者负责政府采购的部门往往存在能力经验不足、态度不够谨慎等问题，结果导致编制的招标公告存在各种各样的问题，给招投标的顺利实施带来了很大的负面影响。
（二）对于投标企业的审查不够严格
对于投标企业的资格审查不够严格也是当前政府采购项目招投标存在的典型问题之一，招标公告设置相应门槛的本意是将不符合条件的投标企业“拒之门外”，但是如果对于投标企业资格审查不严格，就是走形式的话，那么招投标本身的意义也就完全丧失。目前在投标企业资格审查方面，往往不能够严格按照招标公告进行审查，或者对于投标企业所提交材料的真实性审核不够，这就导致一些不符合条件的企业“鱼目混珠”，出现了“劣币驱逐良币”的情况，最终导致政府采购的商品以及服务不合格[5]。
（三）评标方法存在问题
从目前政府采购项目招投标实施中的评标方法看，评标方法分为最低评标价法和综合评分法。最低评标价法的好处在于可以有效控制采购成本，而且评标结果非常直观，基本上没有争议。但是这一方法存在很多问题，即投标者会故意压低价格，很多时候最低价中标者并不一定最合适，这会导致政府采购的产品及服务出现“便宜没好货”情况，反而会增加政府采购间接成本。综合评分法，这种评标方法的好处在于综合评价投标人的优劣。但这一方法也存在很多问题，即设置打分办法有倾向性、排他性，影响政府采购的公平、公正。
（四）项目采购验收不被重视
验收是政府采购项目招投标实施关键环节，对中标企业交付的产品及服务，如果没有完善的验收机制，很容易导致不符合要求的产品和服务的出现。目前政府采购中，对于中标企业提供的产品以及服务在验收方面存在不足，没有严格按照合同约定对产品、服务质量进行审查，结果导致了政府采购质量受到了负面影响。举例来说，中标企业提供的产品很有可能与合同约定标准不符，存在偷工减料等情况，如果没有严格的验收机制，就会导致不合格的产品难以被发现。
三、政府采购项目招投标实施策略
围绕上文所谈到的问题，笔者认为在政府采购中要想最大限度地发挥好招投标作用，要做好以下工作：
（一）严谨制定招标公告内容
招标公告是否科学合理直接决定着政府采购效果，因此政府采购项目招投标工作中，要高度重视招标公告的编制，确保招标公告严谨科学。招标公告的编写可以由政府采购部门编写，也可以委托给招标代理公司编写，但是无论是采用哪一种方式，都要组织专家进行充分论证，确保招标内容合理。招标公告内容要设置好相应的门槛，综合考量投标企业需要具备什么条件，重点明确投标企业需要具备的实力、信誉、专业等，确保参加投标的企业具有提供符合相关标准产品以及服务的能力[6]。
（二）严格审查投标企业
在实施政府采购项目招投标过程中，需对照招标公告要求，对投标企业的资格进行审查，要将不符合招标公告要求的企业全部过滤掉，避免出现不符合要求的企业进入下一轮。投标企业资格审查关键是对于投标企业所提交的资料真伪进行核实，审查者可以通过政府信息服务平台对投标企业的情况进行全面审查，例如，查看营业执照经营范围，对于企业资信情况通过天眼查、企查查等进行详细调查，对于企业的业绩进行核实等。通过全面的审查，确保参加投标的企业都符合招标公告的基本要求，一旦中标能够提供符合标准的产品以及服务，确保政府采购的成功。 （三）科学选择评标方法
政府采购项目评标方法的选择方面，除了最低价中标法之外，还需要根据采购项目的情况选择综合评价法，如果政府采购的产品、服务同质化比较严重，最低价中标法可行。但是如果政府采购项目的专业性很强，对于产品的性能、品质等要求比较高，那么最好就采用综合评标法。综合评标法是分数最高者中标，评标专家对照每一项标准对于投标企业进行量化打分，价格高低只是众多评分标准的一项，综合评价法兼顾了投标企业的实力、技术能力、产品质量等等，代表了企业的综合实力。综合评分最好的企业在各个方面比较均衡，更加符合相关要求，能够提供性价比更高的产品和服务，从而提升政府采购质量。
（四）重视项目采购验收工作
政府采购项目验收一定要规范完善，对于中标企业所提供的商品和服务进行严格验收，对照采购合同的各个条款，对于中標企业提供的产品以及服务质量进行一一对比，如果提供的商品以及服务质量不符合合同要求，需要依据合同条款进行拒收或者索赔，要求中标企业承担相应的责任。对于一些专业性比较强的采购项目，验收方面需要组织专家团队，邀请一些有经验的专家进行验收。另外就是采购项目的标准需要在采购合同中进行明确，对于各方需要承担的权责进行划分，确保中标企业提供符合相关标准的商品以及服务。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十八条可以向中标人收取履约保证金，履约保证金的数额不超过政府采购合同金额的10%。通过收取履约保证金与验收相结合的方式，来保障中标产品的质量并提高中标企业的服务质量。
四、结语
综上所述，面对政府采购项目招投标领域出现的各种新问题，需要不断探索创新招投标实施办法，重点解决好招标公告设计、投标企业审查、评标方法以及采购验收等方面的问题，从而提升招投标实施的规范性。文章所谈的政府采购项目招投标实施策略既有自身在招投标工作实践中经验教训的总结，也有对一些学者研究成果的借鉴，希望这些策略能够被广泛借鉴，推动我国政府采购项目招投标实施效果的持续改善，更好地发挥招投标在规范政府采购行为、节约政府采购资金、解决政府采购寻租等方面的积极作用。
参考文献：
[1]全国人大常委会.中华人民共和国政府采购法[S].2014：08.
[2]国务院.中华人民共和国政府采购法实施条例[S].2015：01.
[3]财政部.政府采购货物和服务招标投标管理办法[S].2017：07.
[4]刘伟.政府招标采购过程中的问题与对策研究[J].物流工程与管理，2019（12）：78.
[5]王进.简析政府采购招标投标工作中存在的问题及解决措施[J].企业科技与发展，2020（3）：56-58.
[6]刘伟.政府招标采购过程中的问题与对策研究[J].物流工程与管理，2019（11）：99.