论文部分内容阅读
【摘 要】矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。在新的形势下，积极稳妥地推进地质工作改革，加强地质勘查工作，既是社会主义市场经济的基本要求，也是建立有中国特色地质矿产勘查工作新体制的必然，必须予以高度重视。本文主要围绕我国现阶段地质矿产勘查工作的相关问题展开论述。
【关键词】矿产;地质勘查;问题;对策
【Abstract】Mineral resources are an important part of natural resources， is an important material basis of human social development. Under the new situation， actively and steadily push forward the reform of geological work to strengthen the geological exploration work， both the basic requirements of the socialist market economy with Chinese characteristics， but also the inevitable establishment of Geology and Mineral Exploration work in the new system must be highly valued. This paper mainly focus on issues related to the present stage of Geology and Mineral Exploration work to start on.
【Key words】Geological prospecting;Mineral issues;Countermeasures
進入市场经济以来，我国矿产勘查业发生了根本性的转变，然而这样的转变并没有完全适应市场经济体制。要使矿产勘查与社会市场经济相适应，就必须从矿产地质勘查投资运行机制现状着手，分析矿产地质勘查投资运行机制的合理性，并根据我国矿产地质勘查存在的问题和相关法律法规，做出合理的地质勘查运行机制规划。
1. 我国地质矿产勘查工作存在的问题
1.1 国家对地质矿产勘查项目资金投入不够。
新中国成立以来，在广大老一辈地质工作者的不懈努力下，我国的地质矿产勘查工作起得了举世瞩目的成就，打破了西方学界所谓中国是个资源贫乏国家的论断，为我国社会主义初级阶段的经济建设提供了丰富的资源保障。但是，近年来我国的矿产储量的年增长率日趋缓慢，多数金属矿产增长甚微，危机矿山越来越多，目前地质矿产勘查的技术难度也在不断的加大，国家对地质矿产勘查资金的投入已不能完全适应当前地质矿产勘查形势的需要。
1.2 国家地质工作管理相对分散，缺乏有效的资源整合机制。
当前，中央和地方都有自己的地质矿产勘查单位，这些单位之间由于各自的隶属关系的不同而有着自己相对独立的工作范围和技术领域，各自掌握着分散的地质矿产勘查资料，资源整合难度很大，不利于地质矿产勘查工作的重大突破，为政府宏观决策提供支撑与服务的力度不够。
1.3 地质矿产勘查科技创新能力不强。
目前，我国具有宏观影响的找矿成果很不突出，地质行业领军人才、学科带头人等高层次人才难以脱颖而出，在国际地质学术领域研究水平有待进一步的提高。
1.4 利用国内外两个市场、两种资源的力度不够。
从世界范围来看，几乎没有一个国家能完全利用国内矿产资源满足国内需求，各国利用国外资源是不可避免的。在国内矿产资源供给不足的情况下，走出国门、从国外获取矿产资源为我所用对保障国家矿产资源安全具有重要的战略意义。目前，我国在利于国外资源的能力和水平上还有待进一步的增强和提高。
1.5 现行的地质勘查体制建设不够完善。
我国现有的勘探单位大部分是在原来计划经济体制下的建立的，当时地质勘查的出资人和受益人均是国家。在现在的市场经济体制下，这种模式发生了很大的改变，政府开始退位到公益性的地质勘查，大部分投资的主体和受益主体在市场，而原有单个地质矿产勘查单位无论资产、人员、装备、机制，特别是独立投融资能力、抗风险能力与合格市场主体的要求相距甚远。
2. 搞好地质矿产勘查工作的对策分析
2.1 统筹规划，合理布局，完善国家地质工作的管理机制。
（1）统筹规划，适度超前。按照以人为本、全面落实科学发展观的要求，统筹公益性地质调查与商业性地质勘查，统筹矿产勘查与环境地质调查，统筹中央与地方地质勘查工作，统筹各类规划区地质工作，统筹国内地质矿产勘查事业发展与地质矿产勘查领域对外开放，充分发挥地质勘查基础性先行性作用，提前10～15年规划部署地质勘查工作。
（2）遵循规律，合理布局。根据我国地质条件和资源分布特点，按照国民经济和社会发展宏观布局要求，结合人口分布、国土利用、基础设施建设和城镇化格局，统筹地质勘查工作区域布局，引导商业性地质勘查工作的有序发展。
（3）突出重点，拓宽领域。立足于我国地质条件、资源基础、环境基础、工程基础，突出重要矿种和重点成矿区带的勘查工作，努力创造有宏观影响的大成果，不断提高地质勘查的精度、深度和广度。根据经济社会发展需要，积极拓宽地质勘查工作的服务与应用领域。
（4）完善体制，理顺机制。健全中央和地方政府各负其责、相互协调的地质勘查管理体制。充分发挥各方面的积极性，促进地质勘查多渠道投入新机制的形成，完善商业性矿产勘查机制，注重发挥财政资金对社会资金的引导和拉动作用。 2.2 拓宽思路、创新科技，不断提高方法手段的有效性。
（1）实施“科技兴地”战略，加快地质矿产勘查工作现代化步伐。突出重大地质理论问题研究，把地质区位优势变为科技创新优势。大力推进成矿理论和地质勘查技术发展，加决信息化建设，完善地质科技创新体系。推动科研与勘查的有机结合，发挥科技的支撑和引领作用。加强队伍建设和人才培养，注重创新基地建设。
（2）拓寬思路、善于创新，要深入研究典型矿区和典型矿床的成矿机制，老区要用新概念、新思路去获取新认识，新区要用老概念、老方法去研究，以新地区、新类型、新领域和新概念作为实现找矿新突破的重要目标，不断完善矿床模型，努力揭示新的找矿标志。找矿中，一定要结合根据特定矿产在特定区域的具体成矿规律和控矿条件而建立的各类成矿及找矿标志，灵活地选择运用找矿方法和手段;尤其是对那些能直接或间接地反映成矿及找矿主要特征的关键性标志，更要有的放矢
地选择运用有效的方法和手段予以查明。切忌不分矿种、不分区域，机械地套用老方法、老手段。
2.3 充分利用“两个市场、两种资源”，大力实施“走出去”战略。
世界上没有一个国家的矿产资源可以自给自足，利用国外矿产资源是世界各国保障本国国民经济持续发展的必然选择。因此，我国地质矿产勘查单位到成矿条件较好的国家勘查开发当地优势矿种应该大有作为。地质矿产勘查单位“走出去”开展矿产资源勘查开发是自我发展的客观需求。
（1）充分认识“走出去”的长期性和艰巨性。我们既要抓住机遇，充分认识“走出去”的重要性和紧迫性，积极开拓，又不能急于求成。要有所规划，在人才、资金、信息及熟悉当地的政策、法律和人文环境、国际投资运行规则、人身安全等方面有所准备。
（2）选择“走出去”的国家和地区以与我国有友好关系的周边国家、非洲国家为宜。从我国经济发展的总体水平上看，在人才、资金、技术水平、装备等方面，同发展中国家相比具有一定的优势。
（3）“走出去”的方式可以多种多样，如成立合资公司、兼并与收购、组建战略联盟、提供技术或劳务服务等。
（4）地质矿产勘查单位要成功地“走出去”，必须深化改革，转换机制，加强管理，不断创新，提升国际竞争力;要建立产权关系明晰、经营机制灵活、对境外投资监管约束有力的公司制治理结构。
3. 结语
随着金融危机由虚拟经济向实体经济的蔓延，我国经济出现了增速放缓的现象，在中央的宏观调控之下，全国打响了一场声势浩大的“扩大内需、促进增长”保卫战。新一轮的经济建设必将拉动钢铁等相关行业的发展，而作为钢铁等相关产业上游产业链的矿产资源产业供应链也将面临着新的机遇和挑战，如何在科学发展观的指引下，把握机遇，迎接挑战，实现地质矿产勘查事业重大突破，为政府宏观决策提供支撑和服务成为我们当前需要解决的重大问题。
参考文献
[1] 国务院新闻办公室.《中国矿产资源政策》白皮书[R].2006.
[2] 刘法宪，贾朝蓉.浅谈实现地质找矿突破[J].中国国土资源经济，2008.
[3] 鲍荣华.调整矿产开发战略，保证资源安全供应[J].资源战略，2002.
[4] 梁珂.我国地质勘查业与矿产开发业协调发展的途径[J].中国国土资源经济，2006.
【关键词】矿产;地质勘查;问题;对策
【Abstract】Mineral resources are an important part of natural resources， is an important material basis of human social development. Under the new situation， actively and steadily push forward the reform of geological work to strengthen the geological exploration work， both the basic requirements of the socialist market economy with Chinese characteristics， but also the inevitable establishment of Geology and Mineral Exploration work in the new system must be highly valued. This paper mainly focus on issues related to the present stage of Geology and Mineral Exploration work to start on.
【Key words】Geological prospecting;Mineral issues;Countermeasures
進入市场经济以来，我国矿产勘查业发生了根本性的转变，然而这样的转变并没有完全适应市场经济体制。要使矿产勘查与社会市场经济相适应，就必须从矿产地质勘查投资运行机制现状着手，分析矿产地质勘查投资运行机制的合理性，并根据我国矿产地质勘查存在的问题和相关法律法规，做出合理的地质勘查运行机制规划。
1. 我国地质矿产勘查工作存在的问题
1.1 国家对地质矿产勘查项目资金投入不够。
新中国成立以来，在广大老一辈地质工作者的不懈努力下，我国的地质矿产勘查工作起得了举世瞩目的成就，打破了西方学界所谓中国是个资源贫乏国家的论断，为我国社会主义初级阶段的经济建设提供了丰富的资源保障。但是，近年来我国的矿产储量的年增长率日趋缓慢，多数金属矿产增长甚微，危机矿山越来越多，目前地质矿产勘查的技术难度也在不断的加大，国家对地质矿产勘查资金的投入已不能完全适应当前地质矿产勘查形势的需要。
1.2 国家地质工作管理相对分散，缺乏有效的资源整合机制。
当前，中央和地方都有自己的地质矿产勘查单位，这些单位之间由于各自的隶属关系的不同而有着自己相对独立的工作范围和技术领域，各自掌握着分散的地质矿产勘查资料，资源整合难度很大，不利于地质矿产勘查工作的重大突破，为政府宏观决策提供支撑与服务的力度不够。
1.3 地质矿产勘查科技创新能力不强。
目前，我国具有宏观影响的找矿成果很不突出，地质行业领军人才、学科带头人等高层次人才难以脱颖而出，在国际地质学术领域研究水平有待进一步的提高。
1.4 利用国内外两个市场、两种资源的力度不够。
从世界范围来看，几乎没有一个国家能完全利用国内矿产资源满足国内需求，各国利用国外资源是不可避免的。在国内矿产资源供给不足的情况下，走出国门、从国外获取矿产资源为我所用对保障国家矿产资源安全具有重要的战略意义。目前，我国在利于国外资源的能力和水平上还有待进一步的增强和提高。
1.5 现行的地质勘查体制建设不够完善。
我国现有的勘探单位大部分是在原来计划经济体制下的建立的，当时地质勘查的出资人和受益人均是国家。在现在的市场经济体制下，这种模式发生了很大的改变，政府开始退位到公益性的地质勘查，大部分投资的主体和受益主体在市场，而原有单个地质矿产勘查单位无论资产、人员、装备、机制，特别是独立投融资能力、抗风险能力与合格市场主体的要求相距甚远。
2. 搞好地质矿产勘查工作的对策分析
2.1 统筹规划，合理布局，完善国家地质工作的管理机制。
（1）统筹规划，适度超前。按照以人为本、全面落实科学发展观的要求，统筹公益性地质调查与商业性地质勘查，统筹矿产勘查与环境地质调查，统筹中央与地方地质勘查工作，统筹各类规划区地质工作，统筹国内地质矿产勘查事业发展与地质矿产勘查领域对外开放，充分发挥地质勘查基础性先行性作用，提前10～15年规划部署地质勘查工作。
（2）遵循规律，合理布局。根据我国地质条件和资源分布特点，按照国民经济和社会发展宏观布局要求，结合人口分布、国土利用、基础设施建设和城镇化格局，统筹地质勘查工作区域布局，引导商业性地质勘查工作的有序发展。
（3）突出重点，拓宽领域。立足于我国地质条件、资源基础、环境基础、工程基础，突出重要矿种和重点成矿区带的勘查工作，努力创造有宏观影响的大成果，不断提高地质勘查的精度、深度和广度。根据经济社会发展需要，积极拓宽地质勘查工作的服务与应用领域。
（4）完善体制，理顺机制。健全中央和地方政府各负其责、相互协调的地质勘查管理体制。充分发挥各方面的积极性，促进地质勘查多渠道投入新机制的形成，完善商业性矿产勘查机制，注重发挥财政资金对社会资金的引导和拉动作用。 2.2 拓宽思路、创新科技，不断提高方法手段的有效性。
（1）实施“科技兴地”战略，加快地质矿产勘查工作现代化步伐。突出重大地质理论问题研究，把地质区位优势变为科技创新优势。大力推进成矿理论和地质勘查技术发展，加决信息化建设，完善地质科技创新体系。推动科研与勘查的有机结合，发挥科技的支撑和引领作用。加强队伍建设和人才培养，注重创新基地建设。
（2）拓寬思路、善于创新，要深入研究典型矿区和典型矿床的成矿机制，老区要用新概念、新思路去获取新认识，新区要用老概念、老方法去研究，以新地区、新类型、新领域和新概念作为实现找矿新突破的重要目标，不断完善矿床模型，努力揭示新的找矿标志。找矿中，一定要结合根据特定矿产在特定区域的具体成矿规律和控矿条件而建立的各类成矿及找矿标志，灵活地选择运用找矿方法和手段;尤其是对那些能直接或间接地反映成矿及找矿主要特征的关键性标志，更要有的放矢
地选择运用有效的方法和手段予以查明。切忌不分矿种、不分区域，机械地套用老方法、老手段。
2.3 充分利用“两个市场、两种资源”，大力实施“走出去”战略。
世界上没有一个国家的矿产资源可以自给自足，利用国外矿产资源是世界各国保障本国国民经济持续发展的必然选择。因此，我国地质矿产勘查单位到成矿条件较好的国家勘查开发当地优势矿种应该大有作为。地质矿产勘查单位“走出去”开展矿产资源勘查开发是自我发展的客观需求。
（1）充分认识“走出去”的长期性和艰巨性。我们既要抓住机遇，充分认识“走出去”的重要性和紧迫性，积极开拓，又不能急于求成。要有所规划，在人才、资金、信息及熟悉当地的政策、法律和人文环境、国际投资运行规则、人身安全等方面有所准备。
（2）选择“走出去”的国家和地区以与我国有友好关系的周边国家、非洲国家为宜。从我国经济发展的总体水平上看，在人才、资金、技术水平、装备等方面，同发展中国家相比具有一定的优势。
（3）“走出去”的方式可以多种多样，如成立合资公司、兼并与收购、组建战略联盟、提供技术或劳务服务等。
（4）地质矿产勘查单位要成功地“走出去”，必须深化改革，转换机制，加强管理，不断创新，提升国际竞争力;要建立产权关系明晰、经营机制灵活、对境外投资监管约束有力的公司制治理结构。
3. 结语
随着金融危机由虚拟经济向实体经济的蔓延，我国经济出现了增速放缓的现象，在中央的宏观调控之下，全国打响了一场声势浩大的“扩大内需、促进增长”保卫战。新一轮的经济建设必将拉动钢铁等相关行业的发展，而作为钢铁等相关产业上游产业链的矿产资源产业供应链也将面临着新的机遇和挑战，如何在科学发展观的指引下，把握机遇，迎接挑战，实现地质矿产勘查事业重大突破，为政府宏观决策提供支撑和服务成为我们当前需要解决的重大问题。
参考文献
[1] 国务院新闻办公室.《中国矿产资源政策》白皮书[R].2006.
[2] 刘法宪，贾朝蓉.浅谈实现地质找矿突破[J].中国国土资源经济，2008.
[3] 鲍荣华.调整矿产开发战略，保证资源安全供应[J].资源战略，2002.
[4] 梁珂.我国地质勘查业与矿产开发业协调发展的途径[J].中国国土资源经济，2006.