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随着工业化，城市（镇）化步伐的加快农民的土地被征用之后出现的他们的生活和就业问题成为当前摆在政府及有关部门面前的一个十分重要而紧迫的问题。目前，全国失地农民总数估计在4000万-5000万人左右，每年还会新增300多万人。如果解决不好他们的生活和就业问题就会成为进一步推进城镇化、工业化发展的阻力，更会成为影响社会的稳定与和谐的不利因素。