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[摘 要]本文参考现河采油厂近三年的中小型土建工程项目的预结算过程及资料，通过对近年此类工程在工程造价控制方面存在的几类问题的剖析，结合全寿命周期理论对油田中小型土建工程的造价控制进行了研究，并针对目前的工程项目运行现状提出了建议。
[关键词]中小型土建工程 造价控制 全寿命周期 成本
中图分类号：X741 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）03-0011-01
目前油田中小型土建工程多为厂矿等基层单位为辅助职工生产或改善职工的工作环境而进行的土建类更新改造或维修工程。以采油厂为例，此类项目虽然每项工程涉及资金较少，但由于工程量众多，且鉴于目前采油厂成本耗用过高，控制成本成为一项必须面对的问题。如何最优化成本的使用效能，在降低维修成本暨工程造价的同时，保证矿建维修的数量及质量，成为目前中小型土建工程造价管理的新挑战。
一、近三年采油厂中小型土建工程造价统计分析
从上表中可看出，采油厂近三年地面工程总成本呈明显降低趋势，成本控制效果明显，但中小型土建工程总成本却变化幅度不大，在厂地面工程总成本中已经占到了70%以上的比例，控制中小型土建工程成本成为控制地面工程总成本的关键因素。
二、中小型土建工程项目在工程造价控制上的几点问题
2.1 工程前期未能参与
在当前项目运行过程中，普遍存在着技术人员经济观念淡薄，设计理念保守，采用新工艺、新材料以降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程概预算规则方面加以控制。由于发生了脱节，因此控制效果不太理想。
2.2 现场签证问题较多
签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章，施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假，签证手续一般都工程结算时补办，由于未及时记录，工程结束后，对一些当时情况互相扯皮；施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。例如：①某地面改造工程，地面混凝土浇筑后，施工单位办理的地下工程签证中，包括地下开挖管沟，重新铺设管网等工作内容，就无法再考证；②某工棚工程，补签签证：吊车调移一彩钢板房，施工后复位，计吊车2个台班。但因现场未及时通知建筑单位，该签证也存疑。
2.3 虚报土建工程造价
编制结算书时把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把项目取费中包含的内容另外列项计算，有意加入工程量或巧立名目，高套定额，提高取费标准，故意错取费用等。例如：①维修工程中，有彩钢板临时围挡，在临时维护等措施费中已包括，而施工方再多计临时围挡计料；②墙面粉刷中，虚增乳液界面剂工程量，实际可能没有。
三、从全寿命周期角度，实现中小型土建工程的造价控制
3.1项目前期阶段
3.1.1 在工程调研立项及设计阶段引入造价控制
由于中小型土建工程多为基础设施的更新改造、修缮维护，均为常规反复性工程项目。在工程调研立项及设计阶段，对项目进行全寿命周期的费用考虑：不应仅考虑控制工程造价成本，还应结合项目的后期运行、维护费用予以综合考虑，实现全寿命周期工程造价的最经济化。作为造价编制人员，应在平时工作中加强相似工程项目经验数据的积累，积极提供给设计人员作为参照。
3.1.2 签订合同前掌握主动权
在项目的全寿命周期中，合同的签订价格决定了工程造价的基础价，造价人员应注重前期工程预算的编制与审核，尤其对于目前很多新品种的建筑材料的价格，应提前进行市场考察，并在合同中进行明确约定，防止施工单位坐地起价或完工结算时哄抬价格，使自己处于被动。
3.2项目施工阶段
3.2.1 深入工地，全面掌握工程实况
由于从事预决算工程的造价人员，对某些单位工程可能不十分了解，施工工艺及方法只有深入现场才能明白；还有隐蔽工程，必须要及时查验、校核、记录工程量，平时要做到发现问题，出现疑问逐一到工地核實。做到胸中有数，避免造成计算误差较大。
3.2.2 完善现场签证手续
在项目实施过程中，现场签证的发生较为广泛，凡涉及现场临时发生的签证，施工单位应提前通知建筑单位，建筑单位可根据现场施工情况的变化，制定出一到几个替换方案，并比对几个实施方案的预增费用，择优选择实施方案 ，将签证造成的造价变动的主动权尽可能掌握在业主手中。对于未经业主方工程或计划部门批准的工程量增加，坚决不予认可。其次对现场发生的签证，应将现场施工情况及时通知监理工程师亲临现场对工程量进行核查，要有根有据，签证工程完成后必须在其后的一定期限内办理完成工程签证单，杜绝拖延，防止时间一长双方的扯皮等情况，同时坚决防范多报、冒报和假报。
3.2.3 工程变更的控制
施工中，由于工程现场不可预见的情况，施工环境改变，图纸遗漏，或业主认为必要时，可对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。但工程变更和设计变必须经过技术评审、经济核算。造价人员应首先对设计方案进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，及时向监理机构、业主汇报并提出合理化建议，最终由业主审批后报审计部门确定，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。
3.3 项目竣工结算阶段
3.3.1 工程量的审查
工程量审核是结算中最基础的工作，虽然十分繁琐、复杂，且非常枯燥乏味，花费的时间也最长，但却是工程结算中非常重要和关键的一步工作。因为它直接影响计算工程直接费和其他各项费用，它的准确与否，直接关系到工程造价的高低。工程量的计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算，因此造价人员要认真对待，细心工作，根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，严防漏算、重算和错算的情况出现。而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录，才能准确无误。
3.3.2 定额套价的审查
在施工单位的结算文件中，错套定额、重复套取定额经常出现，有些施工企业在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，硬要单列项目，重复套用定额，故意加大工程造价，获取更多利润。造价人员不仅要全面熟悉定额计算，还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。这就要求造价人员平时要熟知各定额子目包括的工作内容，适用范围等，勤翻定额、交底等各类书籍，强化记忆。
3.3.3 取费的审查
在审查结算文件时，需要掌握上级下达的各种费用文件，对取费的标准，取费的基数，取费的费率做仔细的审查，消除施工单位结算时乱取费的现象。
3.4 项目后评估阶段
做好建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，该数据库多部门共享，可后期追查以往工程中的相关情况，并为后续工程立项决策及估价提供参考。
4 结语
为适应国际化竞争发展的新形势和建设项目全寿命工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，降低成本，提高经济效益，是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。要敢于开拓，积极探索工程造价的管理，为开创适应油田精细化管理的建设工程造价管理的新局而努力。
[关键词]中小型土建工程 造价控制 全寿命周期 成本
中图分类号：X741 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）03-0011-01
目前油田中小型土建工程多为厂矿等基层单位为辅助职工生产或改善职工的工作环境而进行的土建类更新改造或维修工程。以采油厂为例，此类项目虽然每项工程涉及资金较少，但由于工程量众多，且鉴于目前采油厂成本耗用过高，控制成本成为一项必须面对的问题。如何最优化成本的使用效能，在降低维修成本暨工程造价的同时，保证矿建维修的数量及质量，成为目前中小型土建工程造价管理的新挑战。
一、近三年采油厂中小型土建工程造价统计分析
从上表中可看出，采油厂近三年地面工程总成本呈明显降低趋势，成本控制效果明显，但中小型土建工程总成本却变化幅度不大，在厂地面工程总成本中已经占到了70%以上的比例，控制中小型土建工程成本成为控制地面工程总成本的关键因素。
二、中小型土建工程项目在工程造价控制上的几点问题
2.1 工程前期未能参与
在当前项目运行过程中，普遍存在着技术人员经济观念淡薄，设计理念保守，采用新工艺、新材料以降低成本的观念不强，同时造价工程师普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程概预算规则方面加以控制。由于发生了脱节，因此控制效果不太理想。
2.2 现场签证问题较多
签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章，施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假，签证手续一般都工程结算时补办，由于未及时记录，工程结束后，对一些当时情况互相扯皮；施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序。例如：①某地面改造工程，地面混凝土浇筑后，施工单位办理的地下工程签证中，包括地下开挖管沟，重新铺设管网等工作内容，就无法再考证；②某工棚工程，补签签证：吊车调移一彩钢板房，施工后复位，计吊车2个台班。但因现场未及时通知建筑单位，该签证也存疑。
2.3 虚报土建工程造价
编制结算书时把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把项目取费中包含的内容另外列项计算，有意加入工程量或巧立名目，高套定额，提高取费标准，故意错取费用等。例如：①维修工程中，有彩钢板临时围挡，在临时维护等措施费中已包括，而施工方再多计临时围挡计料；②墙面粉刷中，虚增乳液界面剂工程量，实际可能没有。
三、从全寿命周期角度，实现中小型土建工程的造价控制
3.1项目前期阶段
3.1.1 在工程调研立项及设计阶段引入造价控制
由于中小型土建工程多为基础设施的更新改造、修缮维护，均为常规反复性工程项目。在工程调研立项及设计阶段，对项目进行全寿命周期的费用考虑：不应仅考虑控制工程造价成本，还应结合项目的后期运行、维护费用予以综合考虑，实现全寿命周期工程造价的最经济化。作为造价编制人员，应在平时工作中加强相似工程项目经验数据的积累，积极提供给设计人员作为参照。
3.1.2 签订合同前掌握主动权
在项目的全寿命周期中，合同的签订价格决定了工程造价的基础价，造价人员应注重前期工程预算的编制与审核，尤其对于目前很多新品种的建筑材料的价格，应提前进行市场考察，并在合同中进行明确约定，防止施工单位坐地起价或完工结算时哄抬价格，使自己处于被动。
3.2项目施工阶段
3.2.1 深入工地，全面掌握工程实况
由于从事预决算工程的造价人员，对某些单位工程可能不十分了解，施工工艺及方法只有深入现场才能明白；还有隐蔽工程，必须要及时查验、校核、记录工程量，平时要做到发现问题，出现疑问逐一到工地核實。做到胸中有数，避免造成计算误差较大。
3.2.2 完善现场签证手续
在项目实施过程中，现场签证的发生较为广泛，凡涉及现场临时发生的签证，施工单位应提前通知建筑单位，建筑单位可根据现场施工情况的变化，制定出一到几个替换方案，并比对几个实施方案的预增费用，择优选择实施方案 ，将签证造成的造价变动的主动权尽可能掌握在业主手中。对于未经业主方工程或计划部门批准的工程量增加，坚决不予认可。其次对现场发生的签证，应将现场施工情况及时通知监理工程师亲临现场对工程量进行核查，要有根有据，签证工程完成后必须在其后的一定期限内办理完成工程签证单，杜绝拖延，防止时间一长双方的扯皮等情况，同时坚决防范多报、冒报和假报。
3.2.3 工程变更的控制
施工中，由于工程现场不可预见的情况，施工环境改变，图纸遗漏，或业主认为必要时，可对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。但工程变更和设计变必须经过技术评审、经济核算。造价人员应首先对设计方案进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，及时向监理机构、业主汇报并提出合理化建议，最终由业主审批后报审计部门确定，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。
3.3 项目竣工结算阶段
3.3.1 工程量的审查
工程量审核是结算中最基础的工作，虽然十分繁琐、复杂，且非常枯燥乏味，花费的时间也最长，但却是工程结算中非常重要和关键的一步工作。因为它直接影响计算工程直接费和其他各项费用，它的准确与否，直接关系到工程造价的高低。工程量的计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算，因此造价人员要认真对待，细心工作，根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行核实，严防漏算、重算和错算的情况出现。而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录，才能准确无误。
3.3.2 定额套价的审查
在施工单位的结算文件中，错套定额、重复套取定额经常出现，有些施工企业在套用工程预算定额时，本来定额中已包括的工作内容，硬要单列项目，重复套用定额，故意加大工程造价，获取更多利润。造价人员不仅要全面熟悉定额计算，还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。这就要求造价人员平时要熟知各定额子目包括的工作内容，适用范围等，勤翻定额、交底等各类书籍，强化记忆。
3.3.3 取费的审查
在审查结算文件时，需要掌握上级下达的各种费用文件，对取费的标准，取费的基数，取费的费率做仔细的审查，消除施工单位结算时乱取费的现象。
3.4 项目后评估阶段
做好建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，该数据库多部门共享，可后期追查以往工程中的相关情况，并为后续工程立项决策及估价提供参考。
4 结语
为适应国际化竞争发展的新形势和建设项目全寿命工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，降低成本，提高经济效益，是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。要敢于开拓，积极探索工程造价的管理，为开创适应油田精细化管理的建设工程造价管理的新局而努力。