论文部分内容阅读
摘 要：随着长株潭城市群、成渝经济区等区域的规划与建设，我国地方政府省际合作从相邻区域演变为跨地域合作，省际资源的整合在区域协同发展形势下显得愈发重要。本文以珠江-西江经济带为例，立足省际资源整合，分析了该区域跨省协调发展在地方局部利益最大化思想和现行干部考核制度下的困境和难度，提出了省际资源整合过程中构建区域横向沟通协调机制和中央纵向协调机制等缓解策略。
关键词：资源整合困境缓解策略协调机制
一、省际资源整合的困境
区域资源整合指的是流动的商品按照区域经济的性质、内部关系、种族和文化传统和社会发展需要形成一个区域经济联盟。这种合作通过生产要素在区域之间的流动，地区分离和经济合作促进经济发展和全面的合作。从根本上说，它的目的就是最终形成统一的经济组织，以市场规范为前提，在行政部门、管理人员等地区要素的移动，实现资源的合理分配。如今区域政府经济合作与经济全球化已经齐头并进，形成了一股无可抗拒的经济潮流。目前，地方市场的不统一和地方保护主义，成为了我国包括珠三角、长三角地区在内的经济区域的最大问题。在各自为政的情况下，阻碍了跨地区资源和经济的自由流动与合作。尽管现在市场经济在不断地发展与提高，我国有关的法制也在不断地更新完善，但造成现在困境的体制性根源依然存在，地方局部利益最大化思想、“政绩合法性”主导下的地方干部考核制度等共同造成了区域资源整合协调发展的障碍。
（一）地方局部利益最大化思想下的省际资源整合困境
从政治学的角度来看，利益是所有的政治行动和经济行为的驱动力。区域利益也成为跨省区合作经济困难的根源。珠江-西江经济带除了广州、南宁两个核心增长极之外，纵深轴上涉及广东省的云浮、佛山、肇庆和广西壮族自治区的梧州、贵港、柳州、来宾、白色和崇左9个地市，覆盖面广，各地市又有着自己的经济发展目标和要求。就区域资源整合来说，方政府促进经济合作，问题的根源是促进共同利益，在实践中，如何将不同的实际要求地方政府寻求彼此合作，然后满足每个目标是地方政府的合作很难理性思考的问题。在这个绩效评估系统中，为实现经济增长，分解成层层的量化指标，经过下达任务，以实际完成目标作为评估、奖励和政府绩效的基础依据。这样就强化了地方干部以谋求地方经济利益最大化为动机，从而忽视了整个区域的协同发展。
（二）现行省下的资源地方干部考核系统集成的困境
在市场和经济权力下放过程中，地方政府的合法性的基础也发生了一些变化。在这种环境下，一个新系统，地方官员的性能评估的最重要的指标变成了经济发展情况。通过发展地方经济，推动GDP的增长。地方政府的领导人以这种方法，一方面当然得到上层肯定，另一方面为人民提供更多的社会福利管辖权，也得到当地人民的支持和认可，所以当地政府的政治统治的基础开始发生变化，形成所谓的“政绩合法性”。有些学者指出，中国目前的政治体制，擢升地方政府官员和当地经济发展成正比。成为了现在的一种考核倾向。因为当前的干部评价体系，特别是当地官员的评估和性能评价，过于强调考试的结果直接管辖的地方经济发展与表现，这表现为重大项目的数量，多建一些企业，经济增长和其他数据量化多少相对简单。因此，它将不可避免地导致每个行政部门领导人和干部强化本地的资源配置和保护本地的市场。
二、省际资源整合困境的缓解策略
基于资源整合过程中的地方局部短期利益和干部考核机制所造成的省际合作协调发展困境，应从地方政府建立横向的协调沟通、信息共享和利益分配等机制以加强地方政府的合作。同时，由于涉及到省一级政府，各省级政府处于平等的政治地位，所以还应从中央一级建立纵向协调和问责机制，出台一些区域合作政策并保障其实施，在区域目标利益和地方目标利益有所冲突的情形下进行区域利益协调。
（一）建立横向加强地方政府之间的协调机制
地方政府是地方一级政府，面临整个地方区域的最直接问题，他们与公民受到地区问题最密切，甚至本身会受到其组成成员的区域公共问题影响。因此，需要建立横向问责机制加强地方政府间的协调。沟通和协商机制，地方政府之间的信息交换提供一个方便的平台，进一步合作和信息共享是一个重要的先决条件。区域地方政府信息共享机制是指在一定的媒介信息、政策体制和安全保障的基础上，建立合作关系的区域地方政府共同分享信息资源的一种机制。现在，要改变一贯地方主义的思维模式和管理方式，让地方政府及时、规范、详尽、定期地将本地的政策和决策信息宣布出来，提供给合作方和公众，实现信息对话，并非那么容易。很长一段时间，地方政府之间依靠中央政府转移支付实现纵向的利益补偿，但由于中央政府资金有限，所以，只有部分地区可以补偿，地方政府合作不能满足日益增长的需求。地方政府横向间的利益补偿机制的主要成本和收益遵循互惠互利的原则，也就是说，支付更多得到更多，同时大家共同受益。另外，合理的配套分摊体系以明确的财产权，与一套完整的为确立互利的、合法的发展趋势设计以便保护预算制度支撑存在必须合作关系损益调整制度设计。通过利益的规范转移可均衡区域公共服务水平和公平实现地区间各种利益分配。
（二）中央纵向问责以协调区域地方政府间关系
地方政府的合作机制，当地政府的合作的自主性，在深刻的制度变化情况下，应认识到独立于地方政府的意志不能成为每个人的福利安排。法律执行能力的缺乏，和地方的非协助，对资源整合的进展将很难调整。在促进跨省资源整合方面，中央政府有着不可或缺的地位。区域政策过去通常不以问题类型划分，但在目标区域地理单元划分，它不仅使不同的目标区域提出不同的政策需求，而且不同的地区有不同的政策需要错综复杂的交织在一起，造成职能交错，机构设置繁多，政策结构复杂，更大可能的出现政策效率低和管理效率低。因此，中央政府需要建立一系列区域合作平台和政策，为区域资源整合创造政策环境。
三、结语
区域一体化发展指导下，区域资源尤其是跨省资源必须加以整合才能实现区域的协调统一发展。因此，珠江-西江经济带的建设和发展，必须认真研究和反思目前发展进程中存在的利益分配所导致的资源整合和合作困境，通过沟通、协调等机制的构建和政策平台、利益分配平衡的支付平台的建立，改变旧有的各自为政的不可持续的发展模式，真正实现两广地区区域协调、合作、共荣。（作者单位：广西大学）
参考文献：
[1] 史普润，江可申，魏洁云.区域资源整合视角下临空经济的效率：基于DEA窗口分析法和灰色预测的江苏临空经济区的实证研究.系统工程.2012（4）
[2] 陈剩勇，马斌.区域间政府合作：区域经济一体化的路径选择.政治学研究.2004（1）
[3] 乔德中，任维德.地方政府间区域合作共识达成的交往逻辑：基于话语交往的分析视角.学习与实践.2014（1）
[4] 程永林.区域经济合作的动态演化路径与治理机制研究：一项基于泛珠三角区域经济合作的制度分析.国际经贸探索.2009（6）
[5] 袁小一，张建中，熊拥军，俞毅.区域资源整合的研究与设计.图书馆理论与实践.2009（4）
关键词：资源整合困境缓解策略协调机制
一、省际资源整合的困境
区域资源整合指的是流动的商品按照区域经济的性质、内部关系、种族和文化传统和社会发展需要形成一个区域经济联盟。这种合作通过生产要素在区域之间的流动，地区分离和经济合作促进经济发展和全面的合作。从根本上说，它的目的就是最终形成统一的经济组织，以市场规范为前提，在行政部门、管理人员等地区要素的移动，实现资源的合理分配。如今区域政府经济合作与经济全球化已经齐头并进，形成了一股无可抗拒的经济潮流。目前，地方市场的不统一和地方保护主义，成为了我国包括珠三角、长三角地区在内的经济区域的最大问题。在各自为政的情况下，阻碍了跨地区资源和经济的自由流动与合作。尽管现在市场经济在不断地发展与提高，我国有关的法制也在不断地更新完善，但造成现在困境的体制性根源依然存在，地方局部利益最大化思想、“政绩合法性”主导下的地方干部考核制度等共同造成了区域资源整合协调发展的障碍。
（一）地方局部利益最大化思想下的省际资源整合困境
从政治学的角度来看，利益是所有的政治行动和经济行为的驱动力。区域利益也成为跨省区合作经济困难的根源。珠江-西江经济带除了广州、南宁两个核心增长极之外，纵深轴上涉及广东省的云浮、佛山、肇庆和广西壮族自治区的梧州、贵港、柳州、来宾、白色和崇左9个地市，覆盖面广，各地市又有着自己的经济发展目标和要求。就区域资源整合来说，方政府促进经济合作，问题的根源是促进共同利益，在实践中，如何将不同的实际要求地方政府寻求彼此合作，然后满足每个目标是地方政府的合作很难理性思考的问题。在这个绩效评估系统中，为实现经济增长，分解成层层的量化指标，经过下达任务，以实际完成目标作为评估、奖励和政府绩效的基础依据。这样就强化了地方干部以谋求地方经济利益最大化为动机，从而忽视了整个区域的协同发展。
（二）现行省下的资源地方干部考核系统集成的困境
在市场和经济权力下放过程中，地方政府的合法性的基础也发生了一些变化。在这种环境下，一个新系统，地方官员的性能评估的最重要的指标变成了经济发展情况。通过发展地方经济，推动GDP的增长。地方政府的领导人以这种方法，一方面当然得到上层肯定，另一方面为人民提供更多的社会福利管辖权，也得到当地人民的支持和认可，所以当地政府的政治统治的基础开始发生变化，形成所谓的“政绩合法性”。有些学者指出，中国目前的政治体制，擢升地方政府官员和当地经济发展成正比。成为了现在的一种考核倾向。因为当前的干部评价体系，特别是当地官员的评估和性能评价，过于强调考试的结果直接管辖的地方经济发展与表现，这表现为重大项目的数量，多建一些企业，经济增长和其他数据量化多少相对简单。因此，它将不可避免地导致每个行政部门领导人和干部强化本地的资源配置和保护本地的市场。
二、省际资源整合困境的缓解策略
基于资源整合过程中的地方局部短期利益和干部考核机制所造成的省际合作协调发展困境，应从地方政府建立横向的协调沟通、信息共享和利益分配等机制以加强地方政府的合作。同时，由于涉及到省一级政府，各省级政府处于平等的政治地位，所以还应从中央一级建立纵向协调和问责机制，出台一些区域合作政策并保障其实施，在区域目标利益和地方目标利益有所冲突的情形下进行区域利益协调。
（一）建立横向加强地方政府之间的协调机制
地方政府是地方一级政府，面临整个地方区域的最直接问题，他们与公民受到地区问题最密切，甚至本身会受到其组成成员的区域公共问题影响。因此，需要建立横向问责机制加强地方政府间的协调。沟通和协商机制，地方政府之间的信息交换提供一个方便的平台，进一步合作和信息共享是一个重要的先决条件。区域地方政府信息共享机制是指在一定的媒介信息、政策体制和安全保障的基础上，建立合作关系的区域地方政府共同分享信息资源的一种机制。现在，要改变一贯地方主义的思维模式和管理方式，让地方政府及时、规范、详尽、定期地将本地的政策和决策信息宣布出来，提供给合作方和公众，实现信息对话，并非那么容易。很长一段时间，地方政府之间依靠中央政府转移支付实现纵向的利益补偿，但由于中央政府资金有限，所以，只有部分地区可以补偿，地方政府合作不能满足日益增长的需求。地方政府横向间的利益补偿机制的主要成本和收益遵循互惠互利的原则，也就是说，支付更多得到更多，同时大家共同受益。另外，合理的配套分摊体系以明确的财产权，与一套完整的为确立互利的、合法的发展趋势设计以便保护预算制度支撑存在必须合作关系损益调整制度设计。通过利益的规范转移可均衡区域公共服务水平和公平实现地区间各种利益分配。
（二）中央纵向问责以协调区域地方政府间关系
地方政府的合作机制，当地政府的合作的自主性，在深刻的制度变化情况下，应认识到独立于地方政府的意志不能成为每个人的福利安排。法律执行能力的缺乏，和地方的非协助，对资源整合的进展将很难调整。在促进跨省资源整合方面，中央政府有着不可或缺的地位。区域政策过去通常不以问题类型划分，但在目标区域地理单元划分，它不仅使不同的目标区域提出不同的政策需求，而且不同的地区有不同的政策需要错综复杂的交织在一起，造成职能交错，机构设置繁多，政策结构复杂，更大可能的出现政策效率低和管理效率低。因此，中央政府需要建立一系列区域合作平台和政策，为区域资源整合创造政策环境。
三、结语
区域一体化发展指导下，区域资源尤其是跨省资源必须加以整合才能实现区域的协调统一发展。因此，珠江-西江经济带的建设和发展，必须认真研究和反思目前发展进程中存在的利益分配所导致的资源整合和合作困境，通过沟通、协调等机制的构建和政策平台、利益分配平衡的支付平台的建立，改变旧有的各自为政的不可持续的发展模式，真正实现两广地区区域协调、合作、共荣。（作者单位：广西大学）
参考文献：
[1] 史普润，江可申，魏洁云.区域资源整合视角下临空经济的效率：基于DEA窗口分析法和灰色预测的江苏临空经济区的实证研究.系统工程.2012（4）
[2] 陈剩勇，马斌.区域间政府合作：区域经济一体化的路径选择.政治学研究.2004（1）
[3] 乔德中，任维德.地方政府间区域合作共识达成的交往逻辑：基于话语交往的分析视角.学习与实践.2014（1）
[4] 程永林.区域经济合作的动态演化路径与治理机制研究：一项基于泛珠三角区域经济合作的制度分析.国际经贸探索.2009（6）
[5] 袁小一，张建中，熊拥军，俞毅.区域资源整合的研究与设计.图书馆理论与实践.2009（4）