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[摘 要]近年来随着高等教育规模快速扩张,基本建设项目逐年增多,项目资金流量大,专业性强,权力集中。校基建管理水平的提高,直接影响项目的投资、工程的质量、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题,特别是在目前基本建设的规划审批、内控、内审、监管等相关制度还不够健全规范的情况下,高校基本建设更有待规范管理。
[关键词]高校基建管理规划内控内审监管
随着我国经济的快速发展,国家对高校的基本建设投入逐年加大,使高校发展空间得到了前所未有的拓展,高校硬性办学条件普遍明显改善。特别是最近的五六年来,投资额度占整个学校预算支出的比重越来越大,已成为我国高校办学历史上基本建设规模最大、成果最显著的时期。高校基建管理水平的提高,直接影响项目的投资、工程的质量、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题,特别是在目前基本建设的规划审批、内控、内审、监管等相关制度还不够健全规范的情况下,高校基本建设更有待规范管理。
一、要高度重视高校整体化校园规划
校园建设是百年大计,特别在新校区建设中,如何让一片空地变为有自己特色的、有文化氛围的高校校园是基建工作首要考虑的问题。目前,社会化、开放性不仅成为高等教育发展的趋势,也成为高校校园规划发展的方向,高校和城市应作为一个有机整体进行考虑,要将校园与校园所处的城市环境视为一个整体进行规划设计。单就校园本身来看,整体化视高校建设为一个系统工程,将涉及校园规划的各要素归纳为一个整体研究对象进行考虑。校园规划是宏伟蓝图的定位,应有“一次规划、分期建设”的思想,所以必须保持校园规划的一贯性与连续性。一个学校的校园规划一旦确定,就是这个学校在基本建设方面的基本蓝图和“根本大法”,任何一届校领导都不能随便更改,必须努力按规划要求完成校园建设。校园规划完成后,开始实施单体项目的设计。在单体项目的设计中应特别注重标志性建筑的设计,标志性建筑是体现校园特色的重要建筑符号,从建筑方案开始就必须引起充分重视,从视觉空间、外观特征、人文地理、功能特点等综合考虑,评选最佳设计方案,确保校园特色。在施工图设计过程中,从初步设计开始就应和使用部门对功能要求仔细分析,从使用定位、投资控制、功能布局等进行综合研究,避免在工程施工过程中出现较大的工程变更而影响工程的投资。
二、要抓好高校基本建设内部控制
1.加强管理和监督,强化内部控制意识。为了加快高等教育的发展,高校投资来源由政府一元化投资向投资多元化发展,高校必须重视项目建设的管理。目前高校项目法人基本上由单位法人一人承担,因此,要求单位法人对基建项目的工程质量、进度和资金管理总负责,对高校工程项目内部控制总负责。应强化单位法人的管理意识和内部控制意识,积极组织实施工程项目内部控制,建立严格的经济责任制,并落实到每个部门、每个岗位,实行责、权、利相结合,建立有效的奖惩措施,对因个人失职、失误、以权谋私而给学校带来重大损失的,给予行政处罚,触犯法律的移交有关部门处理。在项目建设过程中,凡涉及金额较大的项目必须经过民主决策程序。首先由职能部门提出可行性研究报告,提交学校党委讨论决定,如有必要由学校党委提出建议,递交教职工代表大会审议,并进行民主表决,形成决议,责成相关职能部门协同实施。这样做既可以取得广大教职员工的理解与支持,又可以避免长官意志和随机行为,促使学校领导必须继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,最终形成良好的约束机制,使基建管理工作健康运转。
2.建立基建工程招投标制度。大中型项目实行公开招标制度,面向社会由相关招标代理机构组织招标活动,小型项目由学校组织招标。组织评审的专家由学校纪委组织专家进行评审确定中标单位,基建管理部门不参与工程评标、定标。坚持在招投标工作中体现公开、公平、公正、择优的原则,并对招投标的工作程序、要求作出明确规定,加强管理,健全制度,在制度上堵塞各种漏洞。为维护工程招标工作的严肃性、重要性和公平竞争性。在招标工作结束后,对各单位投标情况以及投标结果及时公布,形成舆论监督。以此提高工程招标的透明度和公正性,实现规范化、程序化的招标工作,理顺人、财、物的管理,杜绝个人行为和“暗箱”操作,做到关口前移,从“源头”上预防和治理腐败。
三、要建立与完善合同管理和全过程审计制度
资金支付也是容易产生腐败的方面,承包商为了提前支付更多的资金,提高自身资金周转的效率,往往采用虚报工程进度和工程量的方法达到支付资金的目的。为此,学校首先要严格合同管理制度,施工企业中标后要及时签订承包合同,在合同中尤其要明确规定按照工程进度支付资金、设计变更的计算方法等关键性条款。其次是聘请项目审计单位对工程进行跟踪审计,重点强化对工程计量支付和设计变更的管理。高校开展全过程审计,就是对建设项目全过程的建设投资、建设经济活动以及建设成果、效益等活动进行监督、审核、评价,既从项目建议书至项目竣工的全部阶段,审计部门依据现行的法律、法规和相关规定等,运用科学的管理方法,采取严谨认真的工作态度,对工程投资、工程质量、工程进度三个指标以及合同与信息等项目管理内容实施跟踪的、主动的监督、服务和控制。审计部门关注工程造价的确定与控制、建设项目的组织与管理,是为了更好地履行审计部门防护性服务与建设性服务的职责,及时发现和堵住投资建设过程中的各种漏洞。全过程审记需要内审部门关注工程造价的确定与控制、建设项目的组织与管理,从加强管理入手,发现问题,提出切实可行的建议,使审计部门在促进加强科学管理、提高经济效益中,发挥其他管理部门所不可替代的作用,并从中总结经验,为建设部门提出改进意见和方案,帮助他们完善内控制度,为高校摸索出一条更科学、更规范的投资决策及建设工程造价管理模式。
四、要不断完善对权力运行的监督机制
我国正处于经济转轨阶段,在社会协调进步、健康稳定持续发展的大背景下,也明显存在着社会不正之风、腐败问题等不和谐因素,而基本建设领域内的腐败现象一直是社会腐败的高发地带。随着高校基本建设规模的不断扩大,社会腐败现象的影响使得高校基建领域腐败问题的滋生蔓延有了客观条件,同样存在易发多发的可能性。因此,高校基建管理队伍必须把正确地行使权力和履行职责作为基本要求,把加强班子自身建设作为促进建设管理的第一要务来抓,坚持做到组织纪律约束和自我约束。首先,要坚持班子成员政治学习和工作研究,并形成例会制度,通过对工作和问题的相互探讨,促进理解和团结,形成分工不分家的工作合力。其次,通过强化组织生活制度,促进队伍廉洁自律。搞好班子的廉政建设,制度约束和组织约束都是外因,其约束作用是有限的。只有增强自我约束的能力和自觉性,做到克己奉公,秉公办事,不徇私情,不利用职务之便谋取自己特殊利益,才能保证管理班子的健康成长和工作的顺利进展,才能真正为学校当好家。此外,实行干部轮岗制度也是对权力进行有效监督制约、保证权力的正确行使的有效方法。这一方法不仅可以促进人才合理优化,使他们找到适合自己的工作环境和岗位,充分发挥自己的才能,增强其工作的主动性,更可以加强勤政廉政建设,增强工作责任心,避免腐败问题的产生。同时,要扩大民主监督的范围和渠道,重大建设项目的决策和招标、大宗物资设备采购及基建经费支出情况等要及时公示,积极推行校务公开等行之有效的群众监督制度。校园网、校报等宣传媒体上除了宣传报道基建工作取得的成果的基础上,对于群众反映强烈和基建工作中反映出来的一些腐败现象等要予以揭露。
高校基建管理工作是含政策、法规、技术、经济等多方位的综合性管理工作。目前由于全社会对高等教育需求的不断增大,高校的办学规模也在扩大,在高校基建建设中,如何建设一支高素质、技术精、管理严、能吃苦耐劳、清正廉洁的高校基建管理队伍,如何让有限的资金发挥最大的效益,还需要大家继续思考和探索。
参考文献
[1]林炜. 关于做好高校基建管理工作的思考[J].国外建材科技,2007(3).
[2]马开芳. 高校基建管理工作探索[J].浙江纺织服装职业技术学院学报,2006(1).
[3]李江锁.高校基本建设问题思考[J].高等教育研究学报,2006(3).
[关键词]高校基建管理规划内控内审监管
随着我国经济的快速发展,国家对高校的基本建设投入逐年加大,使高校发展空间得到了前所未有的拓展,高校硬性办学条件普遍明显改善。特别是最近的五六年来,投资额度占整个学校预算支出的比重越来越大,已成为我国高校办学历史上基本建设规模最大、成果最显著的时期。高校基建管理水平的提高,直接影响项目的投资、工程的质量、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题,特别是在目前基本建设的规划审批、内控、内审、监管等相关制度还不够健全规范的情况下,高校基本建设更有待规范管理。
一、要高度重视高校整体化校园规划
校园建设是百年大计,特别在新校区建设中,如何让一片空地变为有自己特色的、有文化氛围的高校校园是基建工作首要考虑的问题。目前,社会化、开放性不仅成为高等教育发展的趋势,也成为高校校园规划发展的方向,高校和城市应作为一个有机整体进行考虑,要将校园与校园所处的城市环境视为一个整体进行规划设计。单就校园本身来看,整体化视高校建设为一个系统工程,将涉及校园规划的各要素归纳为一个整体研究对象进行考虑。校园规划是宏伟蓝图的定位,应有“一次规划、分期建设”的思想,所以必须保持校园规划的一贯性与连续性。一个学校的校园规划一旦确定,就是这个学校在基本建设方面的基本蓝图和“根本大法”,任何一届校领导都不能随便更改,必须努力按规划要求完成校园建设。校园规划完成后,开始实施单体项目的设计。在单体项目的设计中应特别注重标志性建筑的设计,标志性建筑是体现校园特色的重要建筑符号,从建筑方案开始就必须引起充分重视,从视觉空间、外观特征、人文地理、功能特点等综合考虑,评选最佳设计方案,确保校园特色。在施工图设计过程中,从初步设计开始就应和使用部门对功能要求仔细分析,从使用定位、投资控制、功能布局等进行综合研究,避免在工程施工过程中出现较大的工程变更而影响工程的投资。
二、要抓好高校基本建设内部控制
1.加强管理和监督,强化内部控制意识。为了加快高等教育的发展,高校投资来源由政府一元化投资向投资多元化发展,高校必须重视项目建设的管理。目前高校项目法人基本上由单位法人一人承担,因此,要求单位法人对基建项目的工程质量、进度和资金管理总负责,对高校工程项目内部控制总负责。应强化单位法人的管理意识和内部控制意识,积极组织实施工程项目内部控制,建立严格的经济责任制,并落实到每个部门、每个岗位,实行责、权、利相结合,建立有效的奖惩措施,对因个人失职、失误、以权谋私而给学校带来重大损失的,给予行政处罚,触犯法律的移交有关部门处理。在项目建设过程中,凡涉及金额较大的项目必须经过民主决策程序。首先由职能部门提出可行性研究报告,提交学校党委讨论决定,如有必要由学校党委提出建议,递交教职工代表大会审议,并进行民主表决,形成决议,责成相关职能部门协同实施。这样做既可以取得广大教职员工的理解与支持,又可以避免长官意志和随机行为,促使学校领导必须继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,最终形成良好的约束机制,使基建管理工作健康运转。
2.建立基建工程招投标制度。大中型项目实行公开招标制度,面向社会由相关招标代理机构组织招标活动,小型项目由学校组织招标。组织评审的专家由学校纪委组织专家进行评审确定中标单位,基建管理部门不参与工程评标、定标。坚持在招投标工作中体现公开、公平、公正、择优的原则,并对招投标的工作程序、要求作出明确规定,加强管理,健全制度,在制度上堵塞各种漏洞。为维护工程招标工作的严肃性、重要性和公平竞争性。在招标工作结束后,对各单位投标情况以及投标结果及时公布,形成舆论监督。以此提高工程招标的透明度和公正性,实现规范化、程序化的招标工作,理顺人、财、物的管理,杜绝个人行为和“暗箱”操作,做到关口前移,从“源头”上预防和治理腐败。
三、要建立与完善合同管理和全过程审计制度
资金支付也是容易产生腐败的方面,承包商为了提前支付更多的资金,提高自身资金周转的效率,往往采用虚报工程进度和工程量的方法达到支付资金的目的。为此,学校首先要严格合同管理制度,施工企业中标后要及时签订承包合同,在合同中尤其要明确规定按照工程进度支付资金、设计变更的计算方法等关键性条款。其次是聘请项目审计单位对工程进行跟踪审计,重点强化对工程计量支付和设计变更的管理。高校开展全过程审计,就是对建设项目全过程的建设投资、建设经济活动以及建设成果、效益等活动进行监督、审核、评价,既从项目建议书至项目竣工的全部阶段,审计部门依据现行的法律、法规和相关规定等,运用科学的管理方法,采取严谨认真的工作态度,对工程投资、工程质量、工程进度三个指标以及合同与信息等项目管理内容实施跟踪的、主动的监督、服务和控制。审计部门关注工程造价的确定与控制、建设项目的组织与管理,是为了更好地履行审计部门防护性服务与建设性服务的职责,及时发现和堵住投资建设过程中的各种漏洞。全过程审记需要内审部门关注工程造价的确定与控制、建设项目的组织与管理,从加强管理入手,发现问题,提出切实可行的建议,使审计部门在促进加强科学管理、提高经济效益中,发挥其他管理部门所不可替代的作用,并从中总结经验,为建设部门提出改进意见和方案,帮助他们完善内控制度,为高校摸索出一条更科学、更规范的投资决策及建设工程造价管理模式。
四、要不断完善对权力运行的监督机制
我国正处于经济转轨阶段,在社会协调进步、健康稳定持续发展的大背景下,也明显存在着社会不正之风、腐败问题等不和谐因素,而基本建设领域内的腐败现象一直是社会腐败的高发地带。随着高校基本建设规模的不断扩大,社会腐败现象的影响使得高校基建领域腐败问题的滋生蔓延有了客观条件,同样存在易发多发的可能性。因此,高校基建管理队伍必须把正确地行使权力和履行职责作为基本要求,把加强班子自身建设作为促进建设管理的第一要务来抓,坚持做到组织纪律约束和自我约束。首先,要坚持班子成员政治学习和工作研究,并形成例会制度,通过对工作和问题的相互探讨,促进理解和团结,形成分工不分家的工作合力。其次,通过强化组织生活制度,促进队伍廉洁自律。搞好班子的廉政建设,制度约束和组织约束都是外因,其约束作用是有限的。只有增强自我约束的能力和自觉性,做到克己奉公,秉公办事,不徇私情,不利用职务之便谋取自己特殊利益,才能保证管理班子的健康成长和工作的顺利进展,才能真正为学校当好家。此外,实行干部轮岗制度也是对权力进行有效监督制约、保证权力的正确行使的有效方法。这一方法不仅可以促进人才合理优化,使他们找到适合自己的工作环境和岗位,充分发挥自己的才能,增强其工作的主动性,更可以加强勤政廉政建设,增强工作责任心,避免腐败问题的产生。同时,要扩大民主监督的范围和渠道,重大建设项目的决策和招标、大宗物资设备采购及基建经费支出情况等要及时公示,积极推行校务公开等行之有效的群众监督制度。校园网、校报等宣传媒体上除了宣传报道基建工作取得的成果的基础上,对于群众反映强烈和基建工作中反映出来的一些腐败现象等要予以揭露。
高校基建管理工作是含政策、法规、技术、经济等多方位的综合性管理工作。目前由于全社会对高等教育需求的不断增大,高校的办学规模也在扩大,在高校基建建设中,如何建设一支高素质、技术精、管理严、能吃苦耐劳、清正廉洁的高校基建管理队伍,如何让有限的资金发挥最大的效益,还需要大家继续思考和探索。
参考文献
[1]林炜. 关于做好高校基建管理工作的思考[J].国外建材科技,2007(3).
[2]马开芳. 高校基建管理工作探索[J].浙江纺织服装职业技术学院学报,2006(1).
[3]李江锁.高校基本建设问题思考[J].高等教育研究学报,2006(3).