论文部分内容阅读
“到什邡，你可以看到，我们没有搞一件形象工程、政绩I程，没有一点虚的东西。什邡的干部群众也这么讲。刘奇葆同志对北京援建的评价是：务实、科学、大气，让什邡人民真正得到了实惠。”
北京市对口支援地震灾区指挥部前线分指挥部，熟悉的人称它为“北京前指”。在全国19个省市对口支援四川灾区恢复重建中，这个指挥部直接负责了北京援建什邡的全部项目交接。去年9月26日，北京对口援建什郝的各项工作完成。“三年任务，两年完成”，说起来只是一个口号，做起来，却是千头万绪。
刘永富，北京市政府副秘书长，北京前指的临时党委书记、总指挥，2003年在抗击“非典”的战斗中奇迹般地用7天建成了小汤山医院；2008年京奥运的工作甫一结束，就直接奔赴了什邡；什邡的工作刚接近尾声，又紧接着去了玉树。5月23日，在北京市政府的办公室里，他接受了本刊记者的专访，两天前他剐从玉树回来。采访结束时，他笑着对记者说，我在这个办公室待的时间比你长不了多少。
把钱全埋在地下
中国报道：今年“5·12”，您去了什邡，那儿的情况跟您之前预想的相比怎么样?刘永富：现在去什邡，看到那儿的经济社会发展，看到人民的笑脸，我心里很踏实，我爱用“踏实”这两个字。从当时满目疮痍的状态到现在的现代化新城，这真是不可想象的。我讲给一些外国记者听，他们都不相信，他们说我们建一个几万平方米的医院也得几年甚至十几年。现在想想，我也觉得是个奇迹。
像“5·12”这么大的灾害，我亲身经历过2次。1976年那次，我刚参加工作。2008年这次，我全面参与了灾后重建。我以为，对口援建是一种凝聚全国人民力量的做法，确实是中国共产党的一个创举，也只有在中国共产党的领导下，才能发挥出这种优势。
北京援建什邡，我们一直把它当成一个政治任务去完成。2年时间，我们的同志在那里，五加二，白加黑，和什邡人民一起奋战了700多个日夜，两地的友谊也加深了，我们说什邡是我们的第二故乡。援建结束，我们的联系不会中断，感情不会中断。
回想起来，当时我们的援建者不仅克服了工作上的困难，时间紧，任务重；也克服了生活上的困难，北方人到那里，水土不服；还克服了家庭上的困难，都是年轻人，有的还没结婚，有的刚成家，老人不能尽孝，孩子不能照顾。但我们所有援建者，最高峰时2万人，没有一句怨言。
今年什邡的财政收入已经超过了震前2007年的水平。看到他们的笑脸，我们的付出都值得了。
中国报道：您说过，灾后援建是一个系统工程，光北京援建什邡就有100多个子项目，怎么统筹规划这些项目，有什么原则吗?刘永寓：我们一共投了70亿，这70亿建什么，怎么建，首先就遇到一个灾后恢复重建项目布局问题，我以为必须从实际情况出发，项目布局既要满足灾后恢复的需求，更要为什邡今后的经济社会发展打下基础。
北京援建的指导思想是坚持科学援建、高效援建、廉洁援建、阳光援建。所谓科学援建第一步就是科学规划，虽然是“三年任务，两年完成”，但我们前期的规划是很慎重的，急不急在这几个月。我们组织北京市顶级规划设计院所的专家走遍了什邡的山山水水，查清了什邡震前的情况和县市规划，陆陆续续花了近半年的时间，把它的总体规划、城区控制性详细规划及市政基础设施配套规戈Ⅱ等都做出来了。
我们搞基础建设的知道，虽然这个时候各种设旖都破坏了，灾民住在临时安置房里，大家都很急，但是规划先行是很重要的。如果匆匆忙忙上马，日后很容易导致重复建设和顾此失彼。
在布局当中我们又突出了重点。灾后重建首先得让灾区人民有房住，有饭吃，出行方便。所以我们在项目布局当中坚持了民生优先、基础设施优先、公共服务设施优先、重灾镇优先，首先解决民居、供水供电、安全过冬等几个应急工程，然后就是基础设施。我们一共投了27亿元用于以路网为主的市政工程，修建了L82公里的道路。换句话说，就是把钱全埋在了地下。有人说这些钱花了都看不到，你不心疼啊，我说不能这么看。现在什邡进入了“成都一小时经济圈”，3条主干道穿过860平方公里的辖区，市区道路一纵六横，镇与镇之间的道路等级非常高，山区人民出行也比以前方便多了。我们为什邡“十二五”乃至今后20年、30年的发展都打下了基础。
不光要“输血”，还要“造血”
中国报道：北京援建什邡，累计投入了70亿元。这钱从哪儿来的。又是怎么花的?刘永富：资金主要是北京市财政，还有一部分社会捐赠。(这70亿)雨的时候：严格按照国家标准，公路建设适度超前。我们坚持廉洁援建、节俭援建，一分钱掰成两半花。举个例子，(什邡市)人民医院近6万平方米，600张床位，这个体量的建筑一般都要有一些装饰性的设计，但我们在后期优化时，把所有只起装饰性作用的部分全部去掉，仅这一项就节省了1000多万。当时我的观点是，每个病人到医院来，他最关心的是能不能尽快瞧好病，有没有好的设备，绝没有心思看你的楼盖得漂不漂亮。所以医院的外观要朴素，里面设备要齐全，光采购医疗设备就花了1.2亿元。其他项目也是一样，我们一个一个优化，不搞形象工程，总资金盘子节省了将近1.5亿元。
回访时我们发现，这些项目的运营效果好于预期。像人民医院，原来有人担心这么大的医院运营起来有困难，结果它现在运营得非常好，人满为患，利润颇丰。知名度非常高，周边地区的人都去那儿看病，它出的化验结果华西医院就认。
什邡84000户农民全部住上了新房，我们不仅让他们住上好房子，还要过上好日子。我们抓了11个新农村建设的试点，结台当地的生态环境、传统产品，搞一村一品，形成特色产业，跟市场接轨，进行合作化和股份化尝试。什邡的领导说，你们走了以后，我们还要把这种新农村建设搞下去。
援建不光要“输血”，还要“造血”，这是援建单位必须要考虑的问题。什邡整个恢复重建需要200多亿，我们这70亿虽然不多，但在什邡的恢复重建中起了支撑引领的作用。一个地区的发展，光靠帮扶是不行的，还得靠自己。但要想加快发展，基础必须打好。我们就是既(给什邡)打好了基础，又创造了条件。
中国报道：新农村建设指哪方面，能举个例子吗?
刘永富：什邡有个红豆村，地震中受到了严重损害。这个村中心有个1200多年的红豆树，规划时，我们给它定位在以婚庆礼仪文化为特点的旅游村，建设时保留川西特色，再围绕这棵红豆树打造整体环境。去年四川省就在这儿搞过一个集体婚礼。红豆村按照这个路子走，现在形势很好，已经成了一个小有名气的旅游景点。再比如大泉坑村的烟叶、下院村的猕猴桃产业等等。现在这十几个村发挥了很好的引领示范作用。中国报道：搞新农村建设有没有出现变相迫 使农民上楼的情况?
刘永富：我们在这个问题上应该说处理得比较好。重建方式上，我们采取了以原址重建为主，凡是地质条件、居住安全能保证的，都原址重建，以便保持当地民风民俗。不具备安全条件的，异地重建。
重建时，我们是统一规划，以农民自建为主，我们给资金支持、技术指导。什邡在重建过程中也没有把受灾农民直接赶上楼。对于城镇的住房困难户，我们建的是廉租房；对于农民，没有让他们失去土地、宅基地，让他们上楼。
比如说渔江村，整个一个新村，全是二层楼，相当漂亮。但这是按照当地原有宅基地的面积，根据村民自身的意愿来建的。震后统一规划，每个村民拿出5平方米来，由我们集中建设了1万多平方米的公共设施，村民委员会组织经营，村民入股，可以开农家乐、酒店，这5平方米以前只能在房子后面开个小百货，当地反映非常好。
务实、科学、大气
中国报道：北京在援建过程中，最重视的是什么?
刘永富：在整个建设当中，我们特别强调质量。北京的援建者都是选调参加过奥运工程建设的，我们也借鉴了奥运工程建设的经验。我们交给什邡人民的工程，全部是安全工程、放心工程、优质工程。其中很多项目获了四川省、德阳市和什邡市的奖项，还有一些项目要拿国优。这都是实实在在的。
去年援建还未结束，我们就想到了后援建时代，怎么能够将他们扶上马再送一程。所以北京和什邡订立了一个援建结束后3年的长效合作协议。这3年中，我们留了2，6亿的资金，用于一些新的项目上马以后的运营维护。同时在什邡设了—个留守处，对我们的援建项目进行质保。这都是为了让各个援建项目更好地发挥它的效益。
对口援建主要是物质支援，后援建突出的是智力支援。两地的学校医院结成了对子。我们在什邡建了一个京什产业园，进行产业扶持，建好了管线、标准花厂房吗，同时引进了一批有全国市场的企业到那儿去落户。
中国报道：19个对口援建省市之间有没有出现比进度、比规模、比投入的情况?会不会产生压力?
刘永富：比学赶帮超，这是正常的。当时我们就提出首都要有“首都意识，首善标准”，要走在全国援建的前列。这个目标，我可以负责任地告诉你，我们实现了，什邡现在的发展是跨越式的。
在具体建设过程中，我们提出“工期服从质量”，必须保证质量，保证安全。安全、质量、工期、功能和成本，做到五个统一。对于一个建设项目，“五个统一”是一个科学的综合的指标，有很充足的内涵，是一个整体。这是我们在奥运工程中积累的经验，每一项都不能偏废啊。
到什邡，你可以看到，我们没有搞一件形象工程、政绩工程，没有一点虚的东西。什邡的干部群众也这么讲。刘奇葆同志(四川省委书记)对北京援建的评价是：务实、科学、大气，让什邡人民真正得到了实惠。中国报道：去年玉树发生地震后，北京也是对口援建玉树的6个单位之一，援建玉树与援建什邡有什么不同? 刘永富：6月，第一批赴玉树参与援建的队伍 就是从什邡指挥部派过去的。现在玉树指挥部有1／3的干部来自什邡指挥部。玉树的援建，各方面条件都比什邡差，差太多。可以说是天壤之别，困难重重。一是玉树高原缺氧，我们的施工地都在海拔4200米左右；二是高寒，施工期特别短，一年只有5个月的时间；再就是交通条件太差，当地建筑材料极其缺乏。对援建者的生理是一个挑战，物质条件也是一个挑战，但我们要求全体援建者要切实发扬“高寒不减斗志，缺氧不缺精神”的援建精神。
北京市对口支援地震灾区指挥部前线分指挥部，熟悉的人称它为“北京前指”。在全国19个省市对口支援四川灾区恢复重建中，这个指挥部直接负责了北京援建什邡的全部项目交接。去年9月26日，北京对口援建什郝的各项工作完成。“三年任务，两年完成”，说起来只是一个口号，做起来，却是千头万绪。
刘永富，北京市政府副秘书长，北京前指的临时党委书记、总指挥，2003年在抗击“非典”的战斗中奇迹般地用7天建成了小汤山医院；2008年京奥运的工作甫一结束，就直接奔赴了什邡；什邡的工作刚接近尾声，又紧接着去了玉树。5月23日，在北京市政府的办公室里，他接受了本刊记者的专访，两天前他剐从玉树回来。采访结束时，他笑着对记者说，我在这个办公室待的时间比你长不了多少。
把钱全埋在地下
中国报道：今年“5·12”，您去了什邡，那儿的情况跟您之前预想的相比怎么样?刘永富：现在去什邡，看到那儿的经济社会发展，看到人民的笑脸，我心里很踏实，我爱用“踏实”这两个字。从当时满目疮痍的状态到现在的现代化新城，这真是不可想象的。我讲给一些外国记者听，他们都不相信，他们说我们建一个几万平方米的医院也得几年甚至十几年。现在想想，我也觉得是个奇迹。
像“5·12”这么大的灾害，我亲身经历过2次。1976年那次，我刚参加工作。2008年这次，我全面参与了灾后重建。我以为，对口援建是一种凝聚全国人民力量的做法，确实是中国共产党的一个创举，也只有在中国共产党的领导下，才能发挥出这种优势。
北京援建什邡，我们一直把它当成一个政治任务去完成。2年时间，我们的同志在那里，五加二，白加黑，和什邡人民一起奋战了700多个日夜，两地的友谊也加深了，我们说什邡是我们的第二故乡。援建结束，我们的联系不会中断，感情不会中断。
回想起来，当时我们的援建者不仅克服了工作上的困难，时间紧，任务重；也克服了生活上的困难，北方人到那里，水土不服；还克服了家庭上的困难，都是年轻人，有的还没结婚，有的刚成家，老人不能尽孝，孩子不能照顾。但我们所有援建者，最高峰时2万人，没有一句怨言。
今年什邡的财政收入已经超过了震前2007年的水平。看到他们的笑脸，我们的付出都值得了。
中国报道：您说过，灾后援建是一个系统工程，光北京援建什邡就有100多个子项目，怎么统筹规划这些项目，有什么原则吗?刘永寓：我们一共投了70亿，这70亿建什么，怎么建，首先就遇到一个灾后恢复重建项目布局问题，我以为必须从实际情况出发，项目布局既要满足灾后恢复的需求，更要为什邡今后的经济社会发展打下基础。
北京援建的指导思想是坚持科学援建、高效援建、廉洁援建、阳光援建。所谓科学援建第一步就是科学规划，虽然是“三年任务，两年完成”，但我们前期的规划是很慎重的，急不急在这几个月。我们组织北京市顶级规划设计院所的专家走遍了什邡的山山水水，查清了什邡震前的情况和县市规划，陆陆续续花了近半年的时间，把它的总体规划、城区控制性详细规划及市政基础设施配套规戈Ⅱ等都做出来了。
我们搞基础建设的知道，虽然这个时候各种设旖都破坏了，灾民住在临时安置房里，大家都很急，但是规划先行是很重要的。如果匆匆忙忙上马，日后很容易导致重复建设和顾此失彼。
在布局当中我们又突出了重点。灾后重建首先得让灾区人民有房住，有饭吃，出行方便。所以我们在项目布局当中坚持了民生优先、基础设施优先、公共服务设施优先、重灾镇优先，首先解决民居、供水供电、安全过冬等几个应急工程，然后就是基础设施。我们一共投了27亿元用于以路网为主的市政工程，修建了L82公里的道路。换句话说，就是把钱全埋在了地下。有人说这些钱花了都看不到，你不心疼啊，我说不能这么看。现在什邡进入了“成都一小时经济圈”，3条主干道穿过860平方公里的辖区，市区道路一纵六横，镇与镇之间的道路等级非常高，山区人民出行也比以前方便多了。我们为什邡“十二五”乃至今后20年、30年的发展都打下了基础。
不光要“输血”，还要“造血”
中国报道：北京援建什邡，累计投入了70亿元。这钱从哪儿来的。又是怎么花的?刘永富：资金主要是北京市财政，还有一部分社会捐赠。(这70亿)雨的时候：严格按照国家标准，公路建设适度超前。我们坚持廉洁援建、节俭援建，一分钱掰成两半花。举个例子，(什邡市)人民医院近6万平方米，600张床位，这个体量的建筑一般都要有一些装饰性的设计，但我们在后期优化时，把所有只起装饰性作用的部分全部去掉，仅这一项就节省了1000多万。当时我的观点是，每个病人到医院来，他最关心的是能不能尽快瞧好病，有没有好的设备，绝没有心思看你的楼盖得漂不漂亮。所以医院的外观要朴素，里面设备要齐全，光采购医疗设备就花了1.2亿元。其他项目也是一样，我们一个一个优化，不搞形象工程，总资金盘子节省了将近1.5亿元。
回访时我们发现，这些项目的运营效果好于预期。像人民医院，原来有人担心这么大的医院运营起来有困难，结果它现在运营得非常好，人满为患，利润颇丰。知名度非常高，周边地区的人都去那儿看病，它出的化验结果华西医院就认。
什邡84000户农民全部住上了新房，我们不仅让他们住上好房子，还要过上好日子。我们抓了11个新农村建设的试点，结台当地的生态环境、传统产品，搞一村一品，形成特色产业，跟市场接轨，进行合作化和股份化尝试。什邡的领导说，你们走了以后，我们还要把这种新农村建设搞下去。
援建不光要“输血”，还要“造血”，这是援建单位必须要考虑的问题。什邡整个恢复重建需要200多亿，我们这70亿虽然不多，但在什邡的恢复重建中起了支撑引领的作用。一个地区的发展，光靠帮扶是不行的，还得靠自己。但要想加快发展，基础必须打好。我们就是既(给什邡)打好了基础，又创造了条件。
中国报道：新农村建设指哪方面，能举个例子吗?
刘永富：什邡有个红豆村，地震中受到了严重损害。这个村中心有个1200多年的红豆树，规划时，我们给它定位在以婚庆礼仪文化为特点的旅游村，建设时保留川西特色，再围绕这棵红豆树打造整体环境。去年四川省就在这儿搞过一个集体婚礼。红豆村按照这个路子走，现在形势很好，已经成了一个小有名气的旅游景点。再比如大泉坑村的烟叶、下院村的猕猴桃产业等等。现在这十几个村发挥了很好的引领示范作用。中国报道：搞新农村建设有没有出现变相迫 使农民上楼的情况?
刘永富：我们在这个问题上应该说处理得比较好。重建方式上，我们采取了以原址重建为主，凡是地质条件、居住安全能保证的，都原址重建，以便保持当地民风民俗。不具备安全条件的，异地重建。
重建时，我们是统一规划，以农民自建为主，我们给资金支持、技术指导。什邡在重建过程中也没有把受灾农民直接赶上楼。对于城镇的住房困难户，我们建的是廉租房；对于农民，没有让他们失去土地、宅基地，让他们上楼。
比如说渔江村，整个一个新村，全是二层楼，相当漂亮。但这是按照当地原有宅基地的面积，根据村民自身的意愿来建的。震后统一规划，每个村民拿出5平方米来，由我们集中建设了1万多平方米的公共设施，村民委员会组织经营，村民入股，可以开农家乐、酒店，这5平方米以前只能在房子后面开个小百货，当地反映非常好。
务实、科学、大气
中国报道：北京在援建过程中，最重视的是什么?
刘永富：在整个建设当中，我们特别强调质量。北京的援建者都是选调参加过奥运工程建设的，我们也借鉴了奥运工程建设的经验。我们交给什邡人民的工程，全部是安全工程、放心工程、优质工程。其中很多项目获了四川省、德阳市和什邡市的奖项，还有一些项目要拿国优。这都是实实在在的。
去年援建还未结束，我们就想到了后援建时代，怎么能够将他们扶上马再送一程。所以北京和什邡订立了一个援建结束后3年的长效合作协议。这3年中，我们留了2，6亿的资金，用于一些新的项目上马以后的运营维护。同时在什邡设了—个留守处，对我们的援建项目进行质保。这都是为了让各个援建项目更好地发挥它的效益。
对口援建主要是物质支援，后援建突出的是智力支援。两地的学校医院结成了对子。我们在什邡建了一个京什产业园，进行产业扶持，建好了管线、标准花厂房吗，同时引进了一批有全国市场的企业到那儿去落户。
中国报道：19个对口援建省市之间有没有出现比进度、比规模、比投入的情况?会不会产生压力?
刘永富：比学赶帮超，这是正常的。当时我们就提出首都要有“首都意识，首善标准”，要走在全国援建的前列。这个目标，我可以负责任地告诉你，我们实现了，什邡现在的发展是跨越式的。
在具体建设过程中，我们提出“工期服从质量”，必须保证质量，保证安全。安全、质量、工期、功能和成本，做到五个统一。对于一个建设项目，“五个统一”是一个科学的综合的指标，有很充足的内涵，是一个整体。这是我们在奥运工程中积累的经验，每一项都不能偏废啊。
到什邡，你可以看到，我们没有搞一件形象工程、政绩工程，没有一点虚的东西。什邡的干部群众也这么讲。刘奇葆同志(四川省委书记)对北京援建的评价是：务实、科学、大气，让什邡人民真正得到了实惠。中国报道：去年玉树发生地震后，北京也是对口援建玉树的6个单位之一，援建玉树与援建什邡有什么不同? 刘永富：6月，第一批赴玉树参与援建的队伍 就是从什邡指挥部派过去的。现在玉树指挥部有1／3的干部来自什邡指挥部。玉树的援建，各方面条件都比什邡差，差太多。可以说是天壤之别，困难重重。一是玉树高原缺氧，我们的施工地都在海拔4200米左右；二是高寒，施工期特别短，一年只有5个月的时间；再就是交通条件太差，当地建筑材料极其缺乏。对援建者的生理是一个挑战，物质条件也是一个挑战，但我们要求全体援建者要切实发扬“高寒不减斗志，缺氧不缺精神”的援建精神。