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摘要：新常态下要加快经济转型升级，必须大力发展第三产业，全力提升第三产业发展比重。管好用好第三产业引导资金，发挥财政资金的引导带动作用，促进三产提质增效，是值得深入探讨的课题。本文对尤溪县使用管理第三产业引导资金过程中存在的问题等相关方面进行初步探讨。
关键词：第三产业；引导资金；使用管理
一、尤溪县第三产业发展引导资金使用管理基本情况
（一）资金设立概况
为了促进第三产业发展， 2012年10月23日出台了《中共尤溪县委、尤溪县人民政府关于加快第三产业发展的若干意见》（尤委〔2012〕58号），从2012年起县财政每年安排1000万元设立县级第三产业发展引导资金，重点用于支持带动性强、聚集效应明显的关键领域、薄弱环节、新兴业态的第三产业项目，扶持第三产业加快发展，实行专款专用，滚动使用。
（二）资金管理情况
每年奖励扶持政策的兑现，由企业提出申请，乡镇、行业主管部门审核后，报县第三产业领导小组办公室汇总，再由县第三产业领导小组办公室牵头会同县财政局及相关行业主管部门到项目单位对申报材料进行审核，对补助金额较大的项目进行实地走访审核。项目经审查后，符合条件的项目经过综合平衡后，最终形成年度引导资金安排建议方案，报县第三产业发展领导小组同意后，由县第三产业领导小组办公室、县财政局联合发文予以兑现。
（三）资金具体安排情况
2012年至2014年尤溪县财政共安排县级第三产业发展引导资金3000万元（每年1000万元）。2012年至2014年共安排补助1330.12万元。
总体上看，尤溪县服务业发展引导资金运行三年多来，经济效益和社会效益较好，起到了示范和引导作用。2012、2013、2014三年分别实现第三产业增加值39.7亿元、43.7亿元和50.2亿元，增加值增幅分别达7.9%、10.2%、13.6%，位居全市第5位、第2位、第1位。
二、尤溪县第三产业发展引导资金使用管理存在问题
由于第三产业涉及范围广、行业门类众多、行业差异较大，在第三产业引导资金安排、使用、管理过程中，确实存在一些不足和问题。
（一）部分资金使用项目化程度不够高
2012年至2014年尤溪县第三产业发展引导资金实际共拨付1330.12万元。按照“实行专款专用，滚动使用”的原则，三年结余1669.88万元，这些资金县财政已挪作他用，没有真正做到滚动使用。
（二）涉及面广，存在重复补助现象
第三产业涉及旅游、交通、房地产、文化、物流、商务等行业，涉及行业门类众多，各行业主管部门为了能更好地做强做大本行业，各自制定了一些扶持办法，对一些项目通过各自系统进行了补助，这些已获补助的项目又对照第三产业扶持办法，向县三产办申报补助，存在重复补助现象。
（三）部分资金补助面广量少、重点不够突出
三年来，尤溪县共补助第三产业引导资金项目103个，其中；交通项目37个、旅游项目31个、房地产项目23个、经贸项目12个，平均每个项目补助仅12.91万元，撒“胡椒面”补助现象较严重，发挥的作用小。
（四）部分资金使用与第三产业内容不符
2012-2014年累计补助的房地产项目23个，都是建筑业的项目，补助的房地产开发项目为零个，建筑业属于第二产业的项目，与第三产业的内容不相符，占用了大量的补助份额，造成了补助上的缺位。
（五）申报材料存在容缺现象
由于是县级第三产业发展引导资金是服务于本县企业，在县域范围内存在打招呼、托关系的现象，受行政干预较大，这就造成了很多项目申报的材料有的有所欠缺，存在容缺提前办理现象。
三、尤溪县第三产业发展引导资金使用管理建议措施
（一）修改完善资金扶持意见
结合上级优惠政策的清理，根据不同服务行业的性质和特点，进一步研究探讨制订用地、价格、税收等新的优惠政策，对补助内容和范围进一步修改明确，进一步充实完善《尤溪县第三产业发展扶持意见》。以制度管理为抓手，遵循公开申请、科学评审、择优支持的原则，严格程序，规范操作，充分发挥第三产业发展引导资金的政策导向作用，调动企业发展服务业的积极性，提高财政资金的使用绩效。
（二）科学安排使用引导资金
引导资金的安排要解决撒“胡椒面”现象， 找准对象“精准扶持”，突出扶持符合国家法律法规、产业政策和省、市、县服务业发展规划，经济效益和社会效益显著，有望形成较大规模和较强竞争力，示范作用明显的服务业项目。以税收控制为手段，明确享受优惠政策的企业必须是依法经营、照章纳税、查账征收的服务业企业，各类奖励和补助总额原则上不超过该企业上一年度所缴纳税款的县级财政所得部分；凡企业当年被查处有税收违规行为的，不予享受优惠政策，充分发挥资金的导向作用，提高资金使用效率。
（三）严格规范申报审批程序
公开申报程序，严格审批流程，要求企业在规定的时间内，按统一标准提交申请材料，经行业主管部门初审后，上报县第三产业领导小组办公室。县第三产业领导小组办公室会同财政部门实地调查了解项目情况，对企业或相关单位申报的材料，按各自职能进行审核，必要时委托中介机构进行合规性审查，或组织专家进行评审，对不符合要求的项目一律退回，提出引导资金总体分配方案，并根据引导资金规模综合平衡后，确定补助对象和补助额度。由县第三产业领导小组办公室会同县财政部门联合下达补助资金文件，将资金拨付给企业。严把审核、审批关口。
（四）加强引导资金监督管理
每年度涉企引导资金补助方案预先在相关部门门户网站公示，做到资金管理使用公开透明。县第三产业发展工作领导小组办公室、财政和相关主管部门要切实加强对县第三产业引导资金安排项目进展情况、资金使用情况进行跟踪管理、定期考核，发现问题，及时提出处理意见。建立第三产业发展引导资金使用绩效评价制度，开展年度绩效评价工作，发挥引导资金四两拔千斤的作用，评价结果作为下一年度安排县第三产业发展引导资金的重要依据，对企业擅自改变专项资金用途、弄虚作假骗取财政资金等违反财经纪律的，将按法律法规进行查处，追缴全部已拨付的资金；对于违规骗取资金的企业，取消申请引导资金补助的资格。
四、结束语
进一步规范第三业发展引导资金的管理和使用，对第三产业的薄弱环节、关键领域和新兴业态等项目进行扶持，发挥引导资金的功能，起到输血和造血的作用，对提高资金效益，改善第三业发展环境，引导各类社会资本加大对服务业的投入力度，具有十分重大意义。
关键词：第三产业；引导资金；使用管理
一、尤溪县第三产业发展引导资金使用管理基本情况
（一）资金设立概况
为了促进第三产业发展， 2012年10月23日出台了《中共尤溪县委、尤溪县人民政府关于加快第三产业发展的若干意见》（尤委〔2012〕58号），从2012年起县财政每年安排1000万元设立县级第三产业发展引导资金，重点用于支持带动性强、聚集效应明显的关键领域、薄弱环节、新兴业态的第三产业项目，扶持第三产业加快发展，实行专款专用，滚动使用。
（二）资金管理情况
每年奖励扶持政策的兑现，由企业提出申请，乡镇、行业主管部门审核后，报县第三产业领导小组办公室汇总，再由县第三产业领导小组办公室牵头会同县财政局及相关行业主管部门到项目单位对申报材料进行审核，对补助金额较大的项目进行实地走访审核。项目经审查后，符合条件的项目经过综合平衡后，最终形成年度引导资金安排建议方案，报县第三产业发展领导小组同意后，由县第三产业领导小组办公室、县财政局联合发文予以兑现。
（三）资金具体安排情况
2012年至2014年尤溪县财政共安排县级第三产业发展引导资金3000万元（每年1000万元）。2012年至2014年共安排补助1330.12万元。
总体上看，尤溪县服务业发展引导资金运行三年多来，经济效益和社会效益较好，起到了示范和引导作用。2012、2013、2014三年分别实现第三产业增加值39.7亿元、43.7亿元和50.2亿元，增加值增幅分别达7.9%、10.2%、13.6%，位居全市第5位、第2位、第1位。
二、尤溪县第三产业发展引导资金使用管理存在问题
由于第三产业涉及范围广、行业门类众多、行业差异较大，在第三产业引导资金安排、使用、管理过程中，确实存在一些不足和问题。
（一）部分资金使用项目化程度不够高
2012年至2014年尤溪县第三产业发展引导资金实际共拨付1330.12万元。按照“实行专款专用，滚动使用”的原则，三年结余1669.88万元，这些资金县财政已挪作他用，没有真正做到滚动使用。
（二）涉及面广，存在重复补助现象
第三产业涉及旅游、交通、房地产、文化、物流、商务等行业，涉及行业门类众多，各行业主管部门为了能更好地做强做大本行业，各自制定了一些扶持办法，对一些项目通过各自系统进行了补助，这些已获补助的项目又对照第三产业扶持办法，向县三产办申报补助，存在重复补助现象。
（三）部分资金补助面广量少、重点不够突出
三年来，尤溪县共补助第三产业引导资金项目103个，其中；交通项目37个、旅游项目31个、房地产项目23个、经贸项目12个，平均每个项目补助仅12.91万元，撒“胡椒面”补助现象较严重，发挥的作用小。
（四）部分资金使用与第三产业内容不符
2012-2014年累计补助的房地产项目23个，都是建筑业的项目，补助的房地产开发项目为零个，建筑业属于第二产业的项目，与第三产业的内容不相符，占用了大量的补助份额，造成了补助上的缺位。
（五）申报材料存在容缺现象
由于是县级第三产业发展引导资金是服务于本县企业，在县域范围内存在打招呼、托关系的现象，受行政干预较大，这就造成了很多项目申报的材料有的有所欠缺，存在容缺提前办理现象。
三、尤溪县第三产业发展引导资金使用管理建议措施
（一）修改完善资金扶持意见
结合上级优惠政策的清理，根据不同服务行业的性质和特点，进一步研究探讨制订用地、价格、税收等新的优惠政策，对补助内容和范围进一步修改明确，进一步充实完善《尤溪县第三产业发展扶持意见》。以制度管理为抓手，遵循公开申请、科学评审、择优支持的原则，严格程序，规范操作，充分发挥第三产业发展引导资金的政策导向作用，调动企业发展服务业的积极性，提高财政资金的使用绩效。
（二）科学安排使用引导资金
引导资金的安排要解决撒“胡椒面”现象， 找准对象“精准扶持”，突出扶持符合国家法律法规、产业政策和省、市、县服务业发展规划，经济效益和社会效益显著，有望形成较大规模和较强竞争力，示范作用明显的服务业项目。以税收控制为手段，明确享受优惠政策的企业必须是依法经营、照章纳税、查账征收的服务业企业，各类奖励和补助总额原则上不超过该企业上一年度所缴纳税款的县级财政所得部分；凡企业当年被查处有税收违规行为的，不予享受优惠政策，充分发挥资金的导向作用，提高资金使用效率。
（三）严格规范申报审批程序
公开申报程序，严格审批流程，要求企业在规定的时间内，按统一标准提交申请材料，经行业主管部门初审后，上报县第三产业领导小组办公室。县第三产业领导小组办公室会同财政部门实地调查了解项目情况，对企业或相关单位申报的材料，按各自职能进行审核，必要时委托中介机构进行合规性审查，或组织专家进行评审，对不符合要求的项目一律退回，提出引导资金总体分配方案，并根据引导资金规模综合平衡后，确定补助对象和补助额度。由县第三产业领导小组办公室会同县财政部门联合下达补助资金文件，将资金拨付给企业。严把审核、审批关口。
（四）加强引导资金监督管理
每年度涉企引导资金补助方案预先在相关部门门户网站公示，做到资金管理使用公开透明。县第三产业发展工作领导小组办公室、财政和相关主管部门要切实加强对县第三产业引导资金安排项目进展情况、资金使用情况进行跟踪管理、定期考核，发现问题，及时提出处理意见。建立第三产业发展引导资金使用绩效评价制度，开展年度绩效评价工作，发挥引导资金四两拔千斤的作用，评价结果作为下一年度安排县第三产业发展引导资金的重要依据，对企业擅自改变专项资金用途、弄虚作假骗取财政资金等违反财经纪律的，将按法律法规进行查处，追缴全部已拨付的资金；对于违规骗取资金的企业，取消申请引导资金补助的资格。
四、结束语
进一步规范第三业发展引导资金的管理和使用，对第三产业的薄弱环节、关键领域和新兴业态等项目进行扶持，发挥引导资金的功能，起到输血和造血的作用，对提高资金效益，改善第三业发展环境，引导各类社会资本加大对服务业的投入力度，具有十分重大意义。