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【摘要】：江西省鄱阳县原归属上饶市管理。2014年7月1日起，包括鄱阳在内的6个县（市）归江西省直接管理。本文试以鄱阳县为例，以地理归因探究方式分析省直管的“前世今生”，并以此为切入点，把脉县域发展，试图寻找一条烙有鄱阳特色的省直管之路。
【关键词】：省直管;鄱阳县;地理归因
2014年5月23日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展省直接管理县（市）体制改革试点工作的意见》，明确在共青城市、瑞金市、丰城市、鄱阳县、安福县、南城县等6个县（市）开展省直管县体制改革试点工作。7月1日起，6个县（市）将按照新的管理体制运行。
一、省直管的文本依据
根据中华人民共和国宪法第三十条规定，中国实行省级、县级和乡级三级行政区划。而我们熟知的“地级市”不是行政区划级别，而是源于上世纪80年代的一种财政管理制度。即实行省对市、市对县的财政管理。“地级市”的设立原意是想打破行政壁垒和城乡分隔，发挥中心城市的辐射功能，带动所辖县（市）农村经济发展的作用。但在实施过程中，“地级市”往往成了抽水机，为了中心城市的发展，截留辖属县的资金，导致城乡差距越来越大。而“地级市”的作用只是上传下达，多了一个环节，反不利于政令的畅通。
为克服上述弊端，党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出“理顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。
自2002年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等省出现了在财政上省直管县的试点，这可以看作是行政省直管上的先行一步。现今中国大陆已有四个直辖市和海南省全面实现行政省管县省份。江西省从2014年7月1日起，正式启动省直管县体制改革试点。
二、省直辖县级行政单位概念
省直辖县级行政单位是指行政事务直接受省、自治区政府直接领导和管辖的县级行政单位。分为省直辖县级市（也成直管市）、直辖县（也成直管县）。鄱阳县属于后一种情况。
三、“省直管县”的“县”选取的地理归因分析
（一）经济实力较强，能够形成区域经济新的增长极
2010年统计公报中江西省各县市国民生产总值：上饶市鄱阳县国民生产总值 674489万元，全省排名第16，上饶市内仅次于广丰县和德兴市，排名第3。
至2013年，鄱阳县实现生产总值140.1亿元，增长11.8%;2014年鄱阳县荣获“全国超级产粮大县”荣誉。2014年7月《江西省新型城镇化规划（2014-2020年）》发布，鄱阳被纳入南昌都市区。鄱北对景德镇、九江、安徽，鄱南对接南昌、鹰潭、上饶、抚州等，作为鄱阳湖畔正在建设中的区域中心城市，也应该能够形成区域经济新的增长极。
（二）区位条件较好，离设区市行政中心较远，辐射带动能力强，易于形成区域中心城市
1.良好的区位条件鄱阳县地处“昌九景”金三角腹地，位于全国第一大淡水湖鄱阳湖东岸，是环鄱阳湖经济圈的重要组成部分。在东部开放和西部开发中，具有重要的承接和中转作用，周边辐射十余县市、近千万人口，市场空间充满无限生机。
2.离设区市行政中心较远在上饶市下辖的12个县区中，鄱阳是离上饶最远的县，有220公里之遥。对比鄱阳与周边市级城市距离，鄱阳离景德镇76公里，离南昌128公里，离鹰潭131公里，离九江152公里，不难看出，鄱阳离上饶过远，上饶对其经济辐射能力差，而改省管县则可以改变这一弱势，帮助鄱阳崛起。
3.辐射带动能力强，易于形成区域中心城市
鄱阳县城到景德镇、九江、南昌1小时经济圈已基本形成。“两高一铁”（景婺衢铁路）建成后，鄱阳将进入江浙沪4小时经济圈。从水运看，鄱阳港是江西省重要港口，千吨货轮可直达长江。便利的交通增强了鄱阳向周边辐射十余县市、近千万人口的经济带动能力，易于形成区域中心城市。
（三）人口较多，发展空间和潜力大
2012年，全县人口近160万，发展空间和潜力大。
（四）优势突出
1.鄱阳县凭借亚洲最大湿地、著名的候鸟栖息地，依托良好的湖泊生态资源，建立了鄱阳湖国家湿地公园，打响中国“大湖城”品牌;鄱阳湖湿地科学园被中国科学技术协会授予2012至2016年“全国科普教育基地”称号;
2.鄱阳在打造鄱阳湖国家湿地公园同时，也成功打造了莲花山国家森林公园，坐拥两张国家级名片;仁者乐山（莲花山），智者乐水（鄱阳湖）。
3. 集群状况好，地域组合好，交通通达度有很大提高;
鄱阳西接庐山，北望黄山，东依三清山，南靠龙虎山。鄱阳可以进一步提高交通通达度，打响组合拳。
4. 厚重的历史文化积淀。
鄱阳县于公元前221年建县，迄今已有2200多年的历史。鄱阳县因处番水之北得名。
鄱阳县长沙王吴芮、晋太尉陶侃为世人称道。陶母训子，开教育先河。羁金15年的“苏武第二”洪皓，坚贞不渝，精忠报国。洪迈著《容斋随笔》，被毛泽东随身携带四十春秋。工诗善词的南宋词人姜夔，开音乐先河。南宋节烈丞相江万里在芝山止水池以身殉国，一直激励后世。“时来风送滕王阁，运去雷轰荐福碑”留下范仲淹的用典。鄱阳地方剧种——赣剧更是鄱阳湖畔一朵文化奇葩。
5. 县城内山水环绕、依山襟湖、古迹留痕;
山水环绕、依山襟湖为城市规划留白;古迹留痕为特色城市建设留痕。芝山、东湖、荐福寺塔、浮舟寺等都是鄱阳人如数家珍的景点。
6. 丰富的工农业资源。
由于地处东经116°23′45″至117°06′15″，北纬28°46′26″至29°42′03″之间，属亚热带温和型季风气候;境内耕地广，水资源丰富，是著名的国家商品粮、棉、油、猪、鱼基地县。
鄱阳矿产资源丰富。鄱阳渔区渔民制作渔钩有百余年历史，可改造手工作坊使其产业化;丰富的粮食资源可以发展食品加工业;绿色能源开发前景广阔;鄱阳森林资源保护良好，绿化率达37%，可延长产业链，适当发展新型建材业。
四、地理视野下的省直管的鄱阳特色发展之路
（一）生态鄱阳
鄱阳人口地域大，未来必将走上生态旅游之路，可以依托鄱阳大品牌，依靠饶州城市文化根基，管理好鄱阳城市环境卫生，挖掘鄱阳城市文化景观。
发展生态农业，生态渔业，禁止鄱阳城区办大工业，支持绿色工业发展。生态理念、绿色崛起、永续发展应成为社会共识。
（二）人文鄱阳
人文鄱阳体现在鄱阳旅游发展中应充分挖掘厚实的文化底蕴，大力弘扬鄱阳的文化精神上;人文鄱阳更应体现在植根于每一个鄱阳人心中的文明上。这一点可以借鉴新加坡的发展思路。“有阳光就够了！”这是新加坡发展旅游业的基本思想。他们并没有多少现成的旅游资源，可是却下力气在改善城市环境上下功夫，在国民的文化教养上下功夫。
总之，2014年7月1日，鄱阳县被省直管以后，也就是鄱阳县发展开始了崭新的篇章。生态鄱阳、人文鄱阳，努力从人口大县变为经济强县。祝福鄱阳！
参考文献：
[1] 《关于开展省直接管理县（市）体制改革试点工作的意见》江西省委办公厅、省政府办公厅http：//www.poyang.gov.cn/zwyw/6564.jhtml.
[2] 《政府工作报告》2014年4月1日在鄱阳县第十五届人民代表大会第四次会议上代县长胡斌《江西省新型城镇化规划（2014-2020年）》新闻发布会.
[3] http：//xwfb.jxnews.com.cn/system/2014/07/23/013228152.shtml.
【关键词】：省直管;鄱阳县;地理归因
2014年5月23日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展省直接管理县（市）体制改革试点工作的意见》，明确在共青城市、瑞金市、丰城市、鄱阳县、安福县、南城县等6个县（市）开展省直管县体制改革试点工作。7月1日起，6个县（市）将按照新的管理体制运行。
一、省直管的文本依据
根据中华人民共和国宪法第三十条规定，中国实行省级、县级和乡级三级行政区划。而我们熟知的“地级市”不是行政区划级别，而是源于上世纪80年代的一种财政管理制度。即实行省对市、市对县的财政管理。“地级市”的设立原意是想打破行政壁垒和城乡分隔，发挥中心城市的辐射功能，带动所辖县（市）农村经济发展的作用。但在实施过程中，“地级市”往往成了抽水机，为了中心城市的发展，截留辖属县的资金，导致城乡差距越来越大。而“地级市”的作用只是上传下达，多了一个环节，反不利于政令的畅通。
为克服上述弊端，党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出“理顺省以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。
自2002年起，浙江、广东、河南、辽宁、湖北等省出现了在财政上省直管县的试点，这可以看作是行政省直管上的先行一步。现今中国大陆已有四个直辖市和海南省全面实现行政省管县省份。江西省从2014年7月1日起，正式启动省直管县体制改革试点。
二、省直辖县级行政单位概念
省直辖县级行政单位是指行政事务直接受省、自治区政府直接领导和管辖的县级行政单位。分为省直辖县级市（也成直管市）、直辖县（也成直管县）。鄱阳县属于后一种情况。
三、“省直管县”的“县”选取的地理归因分析
（一）经济实力较强，能够形成区域经济新的增长极
2010年统计公报中江西省各县市国民生产总值：上饶市鄱阳县国民生产总值 674489万元，全省排名第16，上饶市内仅次于广丰县和德兴市，排名第3。
至2013年，鄱阳县实现生产总值140.1亿元，增长11.8%;2014年鄱阳县荣获“全国超级产粮大县”荣誉。2014年7月《江西省新型城镇化规划（2014-2020年）》发布，鄱阳被纳入南昌都市区。鄱北对景德镇、九江、安徽，鄱南对接南昌、鹰潭、上饶、抚州等，作为鄱阳湖畔正在建设中的区域中心城市，也应该能够形成区域经济新的增长极。
（二）区位条件较好，离设区市行政中心较远，辐射带动能力强，易于形成区域中心城市
1.良好的区位条件鄱阳县地处“昌九景”金三角腹地，位于全国第一大淡水湖鄱阳湖东岸，是环鄱阳湖经济圈的重要组成部分。在东部开放和西部开发中，具有重要的承接和中转作用，周边辐射十余县市、近千万人口，市场空间充满无限生机。
2.离设区市行政中心较远在上饶市下辖的12个县区中，鄱阳是离上饶最远的县，有220公里之遥。对比鄱阳与周边市级城市距离，鄱阳离景德镇76公里，离南昌128公里，离鹰潭131公里，离九江152公里，不难看出，鄱阳离上饶过远，上饶对其经济辐射能力差，而改省管县则可以改变这一弱势，帮助鄱阳崛起。
3.辐射带动能力强，易于形成区域中心城市
鄱阳县城到景德镇、九江、南昌1小时经济圈已基本形成。“两高一铁”（景婺衢铁路）建成后，鄱阳将进入江浙沪4小时经济圈。从水运看，鄱阳港是江西省重要港口，千吨货轮可直达长江。便利的交通增强了鄱阳向周边辐射十余县市、近千万人口的经济带动能力，易于形成区域中心城市。
（三）人口较多，发展空间和潜力大
2012年，全县人口近160万，发展空间和潜力大。
（四）优势突出
1.鄱阳县凭借亚洲最大湿地、著名的候鸟栖息地，依托良好的湖泊生态资源，建立了鄱阳湖国家湿地公园，打响中国“大湖城”品牌;鄱阳湖湿地科学园被中国科学技术协会授予2012至2016年“全国科普教育基地”称号;
2.鄱阳在打造鄱阳湖国家湿地公园同时，也成功打造了莲花山国家森林公园，坐拥两张国家级名片;仁者乐山（莲花山），智者乐水（鄱阳湖）。
3. 集群状况好，地域组合好，交通通达度有很大提高;
鄱阳西接庐山，北望黄山，东依三清山，南靠龙虎山。鄱阳可以进一步提高交通通达度，打响组合拳。
4. 厚重的历史文化积淀。
鄱阳县于公元前221年建县，迄今已有2200多年的历史。鄱阳县因处番水之北得名。
鄱阳县长沙王吴芮、晋太尉陶侃为世人称道。陶母训子，开教育先河。羁金15年的“苏武第二”洪皓，坚贞不渝，精忠报国。洪迈著《容斋随笔》，被毛泽东随身携带四十春秋。工诗善词的南宋词人姜夔，开音乐先河。南宋节烈丞相江万里在芝山止水池以身殉国，一直激励后世。“时来风送滕王阁，运去雷轰荐福碑”留下范仲淹的用典。鄱阳地方剧种——赣剧更是鄱阳湖畔一朵文化奇葩。
5. 县城内山水环绕、依山襟湖、古迹留痕;
山水环绕、依山襟湖为城市规划留白;古迹留痕为特色城市建设留痕。芝山、东湖、荐福寺塔、浮舟寺等都是鄱阳人如数家珍的景点。
6. 丰富的工农业资源。
由于地处东经116°23′45″至117°06′15″，北纬28°46′26″至29°42′03″之间，属亚热带温和型季风气候;境内耕地广，水资源丰富，是著名的国家商品粮、棉、油、猪、鱼基地县。
鄱阳矿产资源丰富。鄱阳渔区渔民制作渔钩有百余年历史，可改造手工作坊使其产业化;丰富的粮食资源可以发展食品加工业;绿色能源开发前景广阔;鄱阳森林资源保护良好，绿化率达37%，可延长产业链，适当发展新型建材业。
四、地理视野下的省直管的鄱阳特色发展之路
（一）生态鄱阳
鄱阳人口地域大，未来必将走上生态旅游之路，可以依托鄱阳大品牌，依靠饶州城市文化根基，管理好鄱阳城市环境卫生，挖掘鄱阳城市文化景观。
发展生态农业，生态渔业，禁止鄱阳城区办大工业，支持绿色工业发展。生态理念、绿色崛起、永续发展应成为社会共识。
（二）人文鄱阳
人文鄱阳体现在鄱阳旅游发展中应充分挖掘厚实的文化底蕴，大力弘扬鄱阳的文化精神上;人文鄱阳更应体现在植根于每一个鄱阳人心中的文明上。这一点可以借鉴新加坡的发展思路。“有阳光就够了！”这是新加坡发展旅游业的基本思想。他们并没有多少现成的旅游资源，可是却下力气在改善城市环境上下功夫，在国民的文化教养上下功夫。
总之，2014年7月1日，鄱阳县被省直管以后，也就是鄱阳县发展开始了崭新的篇章。生态鄱阳、人文鄱阳，努力从人口大县变为经济强县。祝福鄱阳！
参考文献：
[1] 《关于开展省直接管理县（市）体制改革试点工作的意见》江西省委办公厅、省政府办公厅http：//www.poyang.gov.cn/zwyw/6564.jhtml.
[2] 《政府工作报告》2014年4月1日在鄱阳县第十五届人民代表大会第四次会议上代县长胡斌《江西省新型城镇化规划（2014-2020年）》新闻发布会.
[3] http：//xwfb.jxnews.com.cn/system/2014/07/23/013228152.shtml.