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从表面上看中小学生体质下降主要是运动不足所致,从深层次进行分析认为有效遏制学生体质下降还需要从管理机制角度进行深入研究。从国家战略的高度出发,以制度建设为基础,以"强制"和"奖惩"作为切入点,从政府、行政职能部门、学校(校长)、教师、学生五个方面,探讨"强制与奖惩"制度建设的必要性,提出有效提高学生健康水平的学生体质健康促进的强制与奖惩制度。