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摘要：随着积极财政政策的深入实施，地方财政收支矛盾日益突出，并成为阻碍我国经济全面、稳定发展的关键因子。本文主要从三大方面探讨了缓解财政收支矛盾的具体对策，希望为相关行业人员提供一些参考。
关键词：财政收支；矛盾；对策
现阶段，我国国民经济增长速度较为缓慢，并受经济潜在增长率下降的影响，地方财政收支矛盾较为严重。比如财政收支倒挂日趋严重、财政收入维持高速增长压力重重、财政支出增长呈现刚性、地方财政风险逐级加重等。因此，如何有效缓解这一矛盾以及解决资金压力问题，便成为了当前社会各界关注的焦点。这就需要我国针对财政收支问题提出切实可行的解决策略，从而促使我国经济的快速、持续、稳定发展。
一、调整和优化财政收支结构
调整和优化财政收支结构是有效缓解财政收支矛盾的主要途径。具体而言，应从以下三方面予以着手解决。[1]
第一，按照相关标准，严格控制财政支出水平。无论是财政收入增长速度较慢还是财政收支矛盾的出现，其主要原因是政府没有结合实际情况制定和出台相关控制财政支出的政策。为此，针对这一问题，政府需要结合实际情况制定和出台严控财政支出的相关政策。在政策制定和实施过程中，需要明确其标准。对于已经制定但是尚未出台的政策，政府应及时补上制度标准。
第二，明确界定政策财政的职能范围。对于公共财政而言，要想退出竞争领域，其前提条件是市场作用不到。或者市场不主动、不愿意作用，政府财政才积极主动介入。与此同时，要想有效缓解财政收支矛盾、促使公共服务方式的创新发展，需要完善市场竞争机制，并创新政府购买公共服务的模式。其出发点和落脚点是提高产品供给效率和服务水平。
第三，合理安排政府预算。合理安排政府预算可以实现财政发展的可持续。在预算安排过程中，政府需要坚持轻重缓急原则，在满足民生基础需求前提条件下，并结合不同时期的实际情况，展开重点安排与预算管理。基础需求主要包括基本社会保障、医疗卫生等。此外，为构建科学合理的预算跨年度平衡机制，政府应制定中期财政规划目标与方案，从而保障重大决策的科学性与准确性，为进一步落实财政支出政策奠定坚实的基石。
二、健全和完善相关财政制度
健全和完善相关财政制度是有效缓解现阶段财政收支矛盾的关键要素。在具体实施过程中，应坚持“事权优先于财权”原则，重塑事权责任架构。在责任架构中，不仅包括中央与地方之间的关系，还包括地方各级政府之間的关系。通过加强上划部分事权，可以实现扩大中央政府财政支出规模的目的。与此同时，这一举措的实施还可以将基础养老金、食品药品安全等上划为中央事权，从而确保责任主体的明确。通过调整转移支付办法，可以起到减少专项转移支付、提高转移支付计算效率的作用。除此之外，在“营改增”背景下，应全面加快“营改增”地方体系建设步伐。结合“营改增”实际要求，严格按照相关标准，合理调整中央与地方收入格局，无论是车辆购置税，还是消费税，均应纳入地方税。其目的是保障地方收入的稳定性，并确保人们收入来源的稳定。
三、加强财政收支风险管理
加强财政收支风险管理是有效缓解财政收支矛盾的保障。首先，健全地方性债务管理法规和制度，其目的是强化风险管控。比如制定完善化、体系化的《预算法》，并加快出台步伐。并以此为标准之一，制定《地方政府债务管理法》（以下简称《管理法》）。[2]在《管理法》中明确地方政府的举债条件、用途和风险预警等，这样既可以明确责任主体，又可以为地方相关财政政策的制定与出台提供制度保障。其次，按照相关标准和要求，结合财政收支实际情况，制定债务归口管理制度。在管理制度中不仅需要明确财政部门的地位，即在政府性债务管理工作中，财政部门处于主导地位，还需要引导各部门积极参与建言献策，确保该管理制度的科学性与合理性，最后，构建债务风险预警机制。风险预警机制的健全和完善能够起到预防财政收支风险、建立统一指标测算口径的作用。其中，应重点关注政府债务统计口径。以夯实债务数据作为债务统计口径的基础，在建立债务率的同时，建立逾期债务率，进而制定统一的指标测算口径。这样既可以确保政府财政工作的规范性，又可以为保障政府债务预算工作的顺利开展指明方向。
四、结语
制定缓解财政收支矛盾方案之前，需要结合我国实际情况选择综合考虑各方面的因素，健全和完善财政制度，加强风险管理，合理调整财政支出结构，并夯实收入基础，进而提高我国财政管理效能，实现提高重大决策的科学性与准确性、强化风险管控、落实财政支出政策、促使我国经济的快速稳定发展的目标。
（作者单位：武汉市第六中学）
参考文献
[1]郭德君.西部乡镇财政收支矛盾研究——以乡镇债务的成因及化解为视角[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2013，13（02）：58-63.
[2]郭德君.西部乡镇财政收支矛盾的剖析及解决对策探析[J].开发研究，2015，（05）：88-91.
[3]邓伦，徐清.对财政收支基本平衡及其过渡性的探索——五论财政收支矛盾与财政收支平衡[J].财贸经济，2015，（07）：31-34.
关键词：财政收支；矛盾；对策
现阶段，我国国民经济增长速度较为缓慢，并受经济潜在增长率下降的影响，地方财政收支矛盾较为严重。比如财政收支倒挂日趋严重、财政收入维持高速增长压力重重、财政支出增长呈现刚性、地方财政风险逐级加重等。因此，如何有效缓解这一矛盾以及解决资金压力问题，便成为了当前社会各界关注的焦点。这就需要我国针对财政收支问题提出切实可行的解决策略，从而促使我国经济的快速、持续、稳定发展。
一、调整和优化财政收支结构
调整和优化财政收支结构是有效缓解财政收支矛盾的主要途径。具体而言，应从以下三方面予以着手解决。[1]
第一，按照相关标准，严格控制财政支出水平。无论是财政收入增长速度较慢还是财政收支矛盾的出现，其主要原因是政府没有结合实际情况制定和出台相关控制财政支出的政策。为此，针对这一问题，政府需要结合实际情况制定和出台严控财政支出的相关政策。在政策制定和实施过程中，需要明确其标准。对于已经制定但是尚未出台的政策，政府应及时补上制度标准。
第二，明确界定政策财政的职能范围。对于公共财政而言，要想退出竞争领域，其前提条件是市场作用不到。或者市场不主动、不愿意作用，政府财政才积极主动介入。与此同时，要想有效缓解财政收支矛盾、促使公共服务方式的创新发展，需要完善市场竞争机制，并创新政府购买公共服务的模式。其出发点和落脚点是提高产品供给效率和服务水平。
第三，合理安排政府预算。合理安排政府预算可以实现财政发展的可持续。在预算安排过程中，政府需要坚持轻重缓急原则，在满足民生基础需求前提条件下，并结合不同时期的实际情况，展开重点安排与预算管理。基础需求主要包括基本社会保障、医疗卫生等。此外，为构建科学合理的预算跨年度平衡机制，政府应制定中期财政规划目标与方案，从而保障重大决策的科学性与准确性，为进一步落实财政支出政策奠定坚实的基石。
二、健全和完善相关财政制度
健全和完善相关财政制度是有效缓解现阶段财政收支矛盾的关键要素。在具体实施过程中，应坚持“事权优先于财权”原则，重塑事权责任架构。在责任架构中，不仅包括中央与地方之间的关系，还包括地方各级政府之間的关系。通过加强上划部分事权，可以实现扩大中央政府财政支出规模的目的。与此同时，这一举措的实施还可以将基础养老金、食品药品安全等上划为中央事权，从而确保责任主体的明确。通过调整转移支付办法，可以起到减少专项转移支付、提高转移支付计算效率的作用。除此之外，在“营改增”背景下，应全面加快“营改增”地方体系建设步伐。结合“营改增”实际要求，严格按照相关标准，合理调整中央与地方收入格局，无论是车辆购置税，还是消费税，均应纳入地方税。其目的是保障地方收入的稳定性，并确保人们收入来源的稳定。
三、加强财政收支风险管理
加强财政收支风险管理是有效缓解财政收支矛盾的保障。首先，健全地方性债务管理法规和制度，其目的是强化风险管控。比如制定完善化、体系化的《预算法》，并加快出台步伐。并以此为标准之一，制定《地方政府债务管理法》（以下简称《管理法》）。[2]在《管理法》中明确地方政府的举债条件、用途和风险预警等，这样既可以明确责任主体，又可以为地方相关财政政策的制定与出台提供制度保障。其次，按照相关标准和要求，结合财政收支实际情况，制定债务归口管理制度。在管理制度中不仅需要明确财政部门的地位，即在政府性债务管理工作中，财政部门处于主导地位，还需要引导各部门积极参与建言献策，确保该管理制度的科学性与合理性，最后，构建债务风险预警机制。风险预警机制的健全和完善能够起到预防财政收支风险、建立统一指标测算口径的作用。其中，应重点关注政府债务统计口径。以夯实债务数据作为债务统计口径的基础，在建立债务率的同时，建立逾期债务率，进而制定统一的指标测算口径。这样既可以确保政府财政工作的规范性，又可以为保障政府债务预算工作的顺利开展指明方向。
四、结语
制定缓解财政收支矛盾方案之前，需要结合我国实际情况选择综合考虑各方面的因素，健全和完善财政制度，加强风险管理，合理调整财政支出结构，并夯实收入基础，进而提高我国财政管理效能，实现提高重大决策的科学性与准确性、强化风险管控、落实财政支出政策、促使我国经济的快速稳定发展的目标。
（作者单位：武汉市第六中学）
参考文献
[1]郭德君.西部乡镇财政收支矛盾研究——以乡镇债务的成因及化解为视角[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2013，13（02）：58-63.
[2]郭德君.西部乡镇财政收支矛盾的剖析及解决对策探析[J].开发研究，2015，（05）：88-91.
[3]邓伦，徐清.对财政收支基本平衡及其过渡性的探索——五论财政收支矛盾与财政收支平衡[J].财贸经济，2015，（07）：31-34.