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今年以来,在党中央、国务院坚强领导下,在各地区、各部门共同努力下,中央应对国际金融危机的一揽子计划政策效果继续显现,经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展,国民经济总体态势良好,但也出现了一些需要高度关注的新情况、新问题。
一、关于上半年工业经济运行的五大特点
一是工业经济平稳较快增长,高耗能行业过快增长势头开始放缓。上半年,国内生产总值同比增长11.1%,增速同比加快3.7个百分点。全国规模以上工业增加值同比增长17.6%,增速同比加快10.6个百分点,其中一季度增长19.6%,二季度增长15.9%;4、5、6三个月环比分别增长1.03%、1.09%和0.72%。轻、重工业增加值同比分别增长13.6%和19.4%。国务院节能减排电视电话会议之后,各地区加大了节能减排和淘汰落后产能工作力度,六大高耗能行业增加值增速由一季度的19.6%回落到17.2%,其中6月份增长11.8%,比上月减缓4个百分点,回落速度比全部规模以上工业快1.2个百分点。
二是企业经营状况继续好转,中小企业行态势改善。1-5月,全国规模以上工业企业累计实现利润1.54万亿元,同比增长81.6%,其中亏损企业亏损额同比下降42.4%,销售利润率由去年同期的4.62%上升到6.07%;全部从业人员平均人数达到8651万人,同比增加540万人。上半年,全国规模以上中小型企业增加值同比增长18.7%,增速比全国平均水平快1.1个百分点。1-5月,规模以上中小型企业实现利润同比增长72.2%;吸纳就业人数达到6673万人,增长7%。
三是内需拉动作用进一步增强,外贸出口加快恢复。随着促进消费、扩大内需政策措施进一步完善和落实,内需市场潜力不断释放。上半年,社会消费品零售总额增长18.2%,扣除价格因素实际增长15.3%。规模以上工业销售产值内销部分增长34.9%,占全部销售产值的比重达到86.9%,比2009年同期提高0.6个百分点。全国外贸进出口总额达到1.35万亿美元,同比增长43.1%,其中出口、进口分别增长35.2%和52.7%。工业出口交货值同比增长28.4%,比2008年同期增长8.5%。消费品工业、电子制造业、装备制造业出口交货值分别增长21.9%、30.2%和29.2%。
四是工业投资结构有所改善,中央财政技术改造专项进展顺利。上半年,全社会固定资产投资同比增长25%。工业固定资产投资同比增长22%,增幅同比回落6.7个百分点。其中制造业投资增长24.9%,同比回落4.4个百分点。“两高”和产能过剩行业投资得到较好控制,六大高耗能行业投资增幅由去年同期的25.6%回落到16.3%。技术改造对优化工业投资结构作用增强,2009年中央财政下达的4441个技术改造专项贴息补贴项目已全部开工建设,计划总投资6326亿元,截至5月底完成投资3443亿元。2009年技术改造结转项目投资计划全部下达,安排专项资金43.22亿元。
五是结构调整取得进展,节能减排扎实推进。上半年,重点产业调整振兴规划涉及的9个工业行业增加值同比增长17.9%。高技术产业增加值同比增长18.5%,高于全部规模以上工业0.9个百分点。电子制造业、国防科技工业增加值同比增长20.4%、20.6%,分别加快21和10个百分点;电信业和软件业务收入分别增长5.9%和29.1%,分别加快3.6和6.4个百分点。产业转移步伐加快,国家新型工业化产业示范基地建设积极推进。上半年,东中西部规模以上工业增加值同比分别增长16.7%、20.7%和17.6%。工业节能减排取得进展,部分“两高”行业落后产能加快淘汰。前5个月电厂火电标准煤耗、吨钢和单位电解铝综合能耗分别下降1.9%、2.7%和1.1%。二季度单位工业增加值能耗扭转了一季度的上升态势。
二、关于下半年工业经济要突出抓好的六项工作
当前,工业经济正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期。根据目前情况预测,下半年增速略高于10%,全年增速可达到13%左右,年初提出的11%预期目标可以完成。下半年,全系统要继续落实好年初确定的各项工作任务,确保“十一五”规划各项目标的完成,为“十二五”发展奠定良好基础。
一是加强工业节能减排。节能减排重点在工业,难点也在工业。“十一五”前四年,规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降超过20%。根据近日国家统计局公布的数字,“十一五”前四年单位GDP能耗下降了15.61%,今年单位GDP能耗需下降5%左右,规模以上单位工业增加值能耗还须下降7%。今年上半年,国家工业和信息化部贯彻落实国务院节能减排电视电话会议精神,召开了工业系统节能减排工作电视电话会议,进行了动员部署和任务分解。各省区市及时分解目标任务到地市、县和企业。要充分认识完成“十一五”节能减排任务的紧迫性,下更大力气做好下半年工作。
二是加快淘汰落后产能和企业兼并重组。加快淘汰落后产能,推进企业兼并重组是解决工业领域长期积累的结构性矛盾、实现转型升级的重要途径。必须痛下决心,落实措施,坚决完成任务。一要严格工作进度。尽快公告淘汰落后产能企业名单。二要严格落实政策。加快完善淘汰落后产能界定标准,认真执行环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规,加大对未完成任务地区和企业的行政处罚力度,实行区域限批。三要加强督促检查。四要坚决防止落后产能转移。同时,继续推进企业兼并重组,加强行业分类指导。以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点,分类推进企业兼并重组。
三是进一步优化中小企业发展环境。今年以来,围绕扶持中小企业发展,国家工业和信息化部全力抓好国发36号文件的贯彻落实,会同财政部下达中小企业发展专项资金27.7亿元,有关部门出台了16个配套文件。山东、河北、海南、黑龙江、吉林、上海、广东、江西等出台贯彻落实的实施办法。通过各方面的共同努力,中小企业度过了金融危机以来的最困难时期。目前还要着力解决中小企业发展面临的融资难,进入垄断行业和领域受到不公平待遇,用工紧张、人工成本上升、原材料价格过快上涨,创新能力不强、产能过剩、资源利用率低、生产工艺落后等突出问题。要进一步加强协调,帮助小企业克服困难。突出解决融资难问题,改善中小企业融资环境。要按照国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见的要求,推动有关部门研究提出鼓励民间资本进入垄断性行业和领域的具体措施,尽快将有关政策落到实处,营造有利于民间投资健康发展的政策环境。要加强引导中小企业加快结构调整。要不断完善中小企业社会化服务体系。此外,要会同统计等部门抓紧修订中小企业划型标准,争取年内颁布。
四是持之以恒加强工业质量品牌建设。要进一步总结经验、完善措施,持之以恒地抓好质量品牌建设。一要加 强产品标准和对标达标工作。重点对比分析国内标准与国际先进标准的差异,推动重点行业、重点产品提高采标率,稳定提升产品质量。二要鼓励企业运用新技术研发推广适应不同需求的新产品,引导消费需求,促进消费升级。抓住3G发展、三网融合、新能源汽车发展等新机遇,开拓新型消费领域。三要开展创建自主品牌工作。以家纺、服装、家电、汽车等行业为切入点,推进自主品牌建设,鼓励有条件的地区、行业和产业聚集区培育区域性、行业性品牌。研究出台指导工业产品品牌建设政策措施。四要开展质量诚信体系建设。加快建立部际协调机制。加强对黑龙江乳制品、河南省肉制品加工企业试点的指导,开展示范推广,扩大到其他地区、扩展到其他产品。制定食品工业企业诚信体系建设通用要求和企业诚信评价准则,切实推动食品药品质量安全工作。五要推动工业产品质量信誉建设。抓好六部委关于加强工业产品质量信誉建设的指导意见的落实,研究规范我国工业产品自我声明的实施意见。督促落实企业质量主体责任,通过开展“提高工业产品质量示范项目”和“质量兴业”等活动,促进地方和行业质量进步。
五是扎实推进三网融合。去年以来,按照国务院统一部署,国家工业和信息化部会同广电总局拟订了三网融合总体方案和试点方案并经国务院发布,第一批12个试点地区(城市)名单也已公布。要落实好三网融合总体方案和试点方案的部署要求。要积极稳妥抓好试点,探索有效的业务运营模式,确保试点工作顺利进行。要加强规范和引导,推动试点示范。要积极引导三网融合与信息化工程和行业应用相结合,带动相关技术、产品、软件的研发和生产,推动产业链上下游协调发展。同时,继续推进信息网络的发展,加快3G和TD发展,大力推进城乡宽带网络、宽带业务应用,推进物联网发展,推进集成电路、平板显示等核心产业布局与重点项目建设。
六是切实维护网络与信息安全。在加快互联网等信息网络发展的同时,必须高度重视网络信息安全问题。国家丁业和信息化部是互联网行业管理部门,要加强与相关部门的沟通协作。健全和完善工作机制,切实做好网络信息安全保障工作。
三、关于谋划“十二五”要把握的六个重点
科学编制和有效实施“十二五”工业和信息化各项规划,对于走新型工业化道路、促进工业由大变强,具有重大意义。国家工业和信息化部组织完成了45项重点课题、42项一般课题和11项部省合作课题,为规划编制提供了有力的支撑。研究提出了部规划的框架体系,各项规划编制正在按计划开展。各省市也都在研究制定本地区的“十二五”规划体系,规划编制工作取得较大进展。工业、通信业和信息化各项规划编制中要重点把握好几个重大问题。一是明确“十二五”工业、通信业和信息化的发展思路和规划框架体系。二是准确把握时代特征,统筹工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”的关系。三是突出产业结构优化升级的重点,培育发展战略性新兴产业。四是加强技术改造和自主创新,提高工业发展的质量和水平。五是加快构建资源节约型、环境友好型技术体系和生态体系,提高产业可持续发展能力。六是着力优化产业空间布局,促进区域协调发展。
四、关于做好下半年工业经济工作要注意的五个问题
第一,要加强形势跟踪分析研判。第二,要攻坚克难狠抓重点工作落实。第三,要把握工作的渠道、切入点和着力点。第四,要创新和改进工作方式。要坚持依法行政,转变政府职能,推进政务公开,加强重大问题研究,管好规划、管好政策、管好标准,加强行业指导,充分发挥行业协会等中介组织、社团的桥梁、纽带和支撑作用。第五,要抓“三定”职责到位,加快转变政府职能。目前各省机构改革基本完成。要进一步落实“三定”规定,加强与相关部门的协作磨合,促进各项职责到位。要加快转变职能和管理创新,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,充分发挥市场配置资源的基础性作用,集中精力把该由政府管理的事项管好,依法履职,做到不缺位、不越位、不错位。
要认真贯彻党中央、国务院的决策部署,深入落实科学发展观,以更加坚定的信心、更加有效的措施、更加务实的作风,圆满完成全年各项重点工作任务,为加快发展方式转变和结构调整,促进经济社会又好又快发展,做出新的贡献。
(摘自作者在“全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会”上的讲话)
一、关于上半年工业经济运行的五大特点
一是工业经济平稳较快增长,高耗能行业过快增长势头开始放缓。上半年,国内生产总值同比增长11.1%,增速同比加快3.7个百分点。全国规模以上工业增加值同比增长17.6%,增速同比加快10.6个百分点,其中一季度增长19.6%,二季度增长15.9%;4、5、6三个月环比分别增长1.03%、1.09%和0.72%。轻、重工业增加值同比分别增长13.6%和19.4%。国务院节能减排电视电话会议之后,各地区加大了节能减排和淘汰落后产能工作力度,六大高耗能行业增加值增速由一季度的19.6%回落到17.2%,其中6月份增长11.8%,比上月减缓4个百分点,回落速度比全部规模以上工业快1.2个百分点。
二是企业经营状况继续好转,中小企业行态势改善。1-5月,全国规模以上工业企业累计实现利润1.54万亿元,同比增长81.6%,其中亏损企业亏损额同比下降42.4%,销售利润率由去年同期的4.62%上升到6.07%;全部从业人员平均人数达到8651万人,同比增加540万人。上半年,全国规模以上中小型企业增加值同比增长18.7%,增速比全国平均水平快1.1个百分点。1-5月,规模以上中小型企业实现利润同比增长72.2%;吸纳就业人数达到6673万人,增长7%。
三是内需拉动作用进一步增强,外贸出口加快恢复。随着促进消费、扩大内需政策措施进一步完善和落实,内需市场潜力不断释放。上半年,社会消费品零售总额增长18.2%,扣除价格因素实际增长15.3%。规模以上工业销售产值内销部分增长34.9%,占全部销售产值的比重达到86.9%,比2009年同期提高0.6个百分点。全国外贸进出口总额达到1.35万亿美元,同比增长43.1%,其中出口、进口分别增长35.2%和52.7%。工业出口交货值同比增长28.4%,比2008年同期增长8.5%。消费品工业、电子制造业、装备制造业出口交货值分别增长21.9%、30.2%和29.2%。
四是工业投资结构有所改善,中央财政技术改造专项进展顺利。上半年,全社会固定资产投资同比增长25%。工业固定资产投资同比增长22%,增幅同比回落6.7个百分点。其中制造业投资增长24.9%,同比回落4.4个百分点。“两高”和产能过剩行业投资得到较好控制,六大高耗能行业投资增幅由去年同期的25.6%回落到16.3%。技术改造对优化工业投资结构作用增强,2009年中央财政下达的4441个技术改造专项贴息补贴项目已全部开工建设,计划总投资6326亿元,截至5月底完成投资3443亿元。2009年技术改造结转项目投资计划全部下达,安排专项资金43.22亿元。
五是结构调整取得进展,节能减排扎实推进。上半年,重点产业调整振兴规划涉及的9个工业行业增加值同比增长17.9%。高技术产业增加值同比增长18.5%,高于全部规模以上工业0.9个百分点。电子制造业、国防科技工业增加值同比增长20.4%、20.6%,分别加快21和10个百分点;电信业和软件业务收入分别增长5.9%和29.1%,分别加快3.6和6.4个百分点。产业转移步伐加快,国家新型工业化产业示范基地建设积极推进。上半年,东中西部规模以上工业增加值同比分别增长16.7%、20.7%和17.6%。工业节能减排取得进展,部分“两高”行业落后产能加快淘汰。前5个月电厂火电标准煤耗、吨钢和单位电解铝综合能耗分别下降1.9%、2.7%和1.1%。二季度单位工业增加值能耗扭转了一季度的上升态势。
二、关于下半年工业经济要突出抓好的六项工作
当前,工业经济正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期。根据目前情况预测,下半年增速略高于10%,全年增速可达到13%左右,年初提出的11%预期目标可以完成。下半年,全系统要继续落实好年初确定的各项工作任务,确保“十一五”规划各项目标的完成,为“十二五”发展奠定良好基础。
一是加强工业节能减排。节能减排重点在工业,难点也在工业。“十一五”前四年,规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降超过20%。根据近日国家统计局公布的数字,“十一五”前四年单位GDP能耗下降了15.61%,今年单位GDP能耗需下降5%左右,规模以上单位工业增加值能耗还须下降7%。今年上半年,国家工业和信息化部贯彻落实国务院节能减排电视电话会议精神,召开了工业系统节能减排工作电视电话会议,进行了动员部署和任务分解。各省区市及时分解目标任务到地市、县和企业。要充分认识完成“十一五”节能减排任务的紧迫性,下更大力气做好下半年工作。
二是加快淘汰落后产能和企业兼并重组。加快淘汰落后产能,推进企业兼并重组是解决工业领域长期积累的结构性矛盾、实现转型升级的重要途径。必须痛下决心,落实措施,坚决完成任务。一要严格工作进度。尽快公告淘汰落后产能企业名单。二要严格落实政策。加快完善淘汰落后产能界定标准,认真执行环保、能耗、安全、质量、土地等方面的法律法规,加大对未完成任务地区和企业的行政处罚力度,实行区域限批。三要加强督促检查。四要坚决防止落后产能转移。同时,继续推进企业兼并重组,加强行业分类指导。以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点,分类推进企业兼并重组。
三是进一步优化中小企业发展环境。今年以来,围绕扶持中小企业发展,国家工业和信息化部全力抓好国发36号文件的贯彻落实,会同财政部下达中小企业发展专项资金27.7亿元,有关部门出台了16个配套文件。山东、河北、海南、黑龙江、吉林、上海、广东、江西等出台贯彻落实的实施办法。通过各方面的共同努力,中小企业度过了金融危机以来的最困难时期。目前还要着力解决中小企业发展面临的融资难,进入垄断行业和领域受到不公平待遇,用工紧张、人工成本上升、原材料价格过快上涨,创新能力不强、产能过剩、资源利用率低、生产工艺落后等突出问题。要进一步加强协调,帮助小企业克服困难。突出解决融资难问题,改善中小企业融资环境。要按照国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见的要求,推动有关部门研究提出鼓励民间资本进入垄断性行业和领域的具体措施,尽快将有关政策落到实处,营造有利于民间投资健康发展的政策环境。要加强引导中小企业加快结构调整。要不断完善中小企业社会化服务体系。此外,要会同统计等部门抓紧修订中小企业划型标准,争取年内颁布。
四是持之以恒加强工业质量品牌建设。要进一步总结经验、完善措施,持之以恒地抓好质量品牌建设。一要加 强产品标准和对标达标工作。重点对比分析国内标准与国际先进标准的差异,推动重点行业、重点产品提高采标率,稳定提升产品质量。二要鼓励企业运用新技术研发推广适应不同需求的新产品,引导消费需求,促进消费升级。抓住3G发展、三网融合、新能源汽车发展等新机遇,开拓新型消费领域。三要开展创建自主品牌工作。以家纺、服装、家电、汽车等行业为切入点,推进自主品牌建设,鼓励有条件的地区、行业和产业聚集区培育区域性、行业性品牌。研究出台指导工业产品品牌建设政策措施。四要开展质量诚信体系建设。加快建立部际协调机制。加强对黑龙江乳制品、河南省肉制品加工企业试点的指导,开展示范推广,扩大到其他地区、扩展到其他产品。制定食品工业企业诚信体系建设通用要求和企业诚信评价准则,切实推动食品药品质量安全工作。五要推动工业产品质量信誉建设。抓好六部委关于加强工业产品质量信誉建设的指导意见的落实,研究规范我国工业产品自我声明的实施意见。督促落实企业质量主体责任,通过开展“提高工业产品质量示范项目”和“质量兴业”等活动,促进地方和行业质量进步。
五是扎实推进三网融合。去年以来,按照国务院统一部署,国家工业和信息化部会同广电总局拟订了三网融合总体方案和试点方案并经国务院发布,第一批12个试点地区(城市)名单也已公布。要落实好三网融合总体方案和试点方案的部署要求。要积极稳妥抓好试点,探索有效的业务运营模式,确保试点工作顺利进行。要加强规范和引导,推动试点示范。要积极引导三网融合与信息化工程和行业应用相结合,带动相关技术、产品、软件的研发和生产,推动产业链上下游协调发展。同时,继续推进信息网络的发展,加快3G和TD发展,大力推进城乡宽带网络、宽带业务应用,推进物联网发展,推进集成电路、平板显示等核心产业布局与重点项目建设。
六是切实维护网络与信息安全。在加快互联网等信息网络发展的同时,必须高度重视网络信息安全问题。国家丁业和信息化部是互联网行业管理部门,要加强与相关部门的沟通协作。健全和完善工作机制,切实做好网络信息安全保障工作。
三、关于谋划“十二五”要把握的六个重点
科学编制和有效实施“十二五”工业和信息化各项规划,对于走新型工业化道路、促进工业由大变强,具有重大意义。国家工业和信息化部组织完成了45项重点课题、42项一般课题和11项部省合作课题,为规划编制提供了有力的支撑。研究提出了部规划的框架体系,各项规划编制正在按计划开展。各省市也都在研究制定本地区的“十二五”规划体系,规划编制工作取得较大进展。工业、通信业和信息化各项规划编制中要重点把握好几个重大问题。一是明确“十二五”工业、通信业和信息化的发展思路和规划框架体系。二是准确把握时代特征,统筹工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”的关系。三是突出产业结构优化升级的重点,培育发展战略性新兴产业。四是加强技术改造和自主创新,提高工业发展的质量和水平。五是加快构建资源节约型、环境友好型技术体系和生态体系,提高产业可持续发展能力。六是着力优化产业空间布局,促进区域协调发展。
四、关于做好下半年工业经济工作要注意的五个问题
第一,要加强形势跟踪分析研判。第二,要攻坚克难狠抓重点工作落实。第三,要把握工作的渠道、切入点和着力点。第四,要创新和改进工作方式。要坚持依法行政,转变政府职能,推进政务公开,加强重大问题研究,管好规划、管好政策、管好标准,加强行业指导,充分发挥行业协会等中介组织、社团的桥梁、纽带和支撑作用。第五,要抓“三定”职责到位,加快转变政府职能。目前各省机构改革基本完成。要进一步落实“三定”规定,加强与相关部门的协作磨合,促进各项职责到位。要加快转变职能和管理创新,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,充分发挥市场配置资源的基础性作用,集中精力把该由政府管理的事项管好,依法履职,做到不缺位、不越位、不错位。
要认真贯彻党中央、国务院的决策部署,深入落实科学发展观,以更加坚定的信心、更加有效的措施、更加务实的作风,圆满完成全年各项重点工作任务,为加快发展方式转变和结构调整,促进经济社会又好又快发展,做出新的贡献。
(摘自作者在“全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会”上的讲话)