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【摘 要】行政事业单位财务管理存在会计基础工作不规范,账簿、会计科目设置、使用不当,固定资产管理不规范,私设“小金库”,帐外资产、债务较大,会计信息失真,截留、挪用专项资金等问题。应加强财金法规宣传,增强单位领导财经法制观念,提高财务人员职业道德和业务素质,强化外部监督,加强行政事业单位财务管理。
【关键词】行政事业单位;财务管理
中图分类号:F253.7 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)08-0181-01
本人近年被财政部门抽派对所在地区的行政事业单位进行财务检查,检查中发现行政事业单位财务管理存在问题较多,有的比较严重。
1 存在的主要问题
1.1 固定资产管理不规范
有些单位不设固定资产明细账,账簿中看不出有哪些固定资产;有些单位购置固定资产只做经费支出的账务处理,不做固定资产和固定资金增加的账务处理;有些单位固定资产报废既不按规定程序向财政部门报批,也不做账务处理,固定资产处置收入不入账,或者总账已冲减了,明细账不冲减;有些单位不知道固定资产的概念和条件,分不清维修和购置的关系,只要达到一定金额就入固定资产。例如某单位新购一辆价值28.6万元的汽车没入固定资产;某单位处理一台钻井机变价收入8.6万元,既不冲减固定资产,变价收入也不入账;某单位更换了四条汽车轮胎也入了固定资产。
1.2 使用会计科目不当,随意下账,支出内容不真实
某单位将维修水管的费用记入“水费”支出科目,会计说她以为只要和水有关系的支出就应记入“水费”。有个单位将饭费记入“电费”,会计解释说:招待费开支财政有规定的比例,超支了不行。
1.3 截留、挪用、“明拨暗返”专项资金,配套资金不到位,资金使用效益低
有些主管部门截留、挪用应下拨的财政专项资金,用于本级公用开支;有些主管部门凭借资金分配权,和下属单位“协商” “明拨暗返”专项资金或将本级开支转移到下属单位。检查中发现某局截留、挪用应下拨的财政专项资金20万元,用于本级临时工工资、职工年终福利补助、车辆燃料、维修等开支;某处在分配下拨财政专项资金时给某局加大经费额度,而后由该局购汽车一辆,供该处无偿使用。
1.4 账外债务较多,会计帐表反映的会计信息失真
大部分行政事业单位存在帐外债务,少则几万元,多则几十万元。如某单位帐内债务11.8万元,账外债务26万元, 账外债务占实际债务的68.%。
1.5 违背非税收入的“收两两条线”管理规定,坐支收入或收入不入账,私设“小金库”
如利息收入、租赁收入、固定资产处置收入,不入单位法定账簿,大多用于不合理开支。
2 问题存在的原因
剖析以上问题存在的原因:一是部分行政事业单位领导财经法纪观念淡薄,不重视财务基础工作。有的领导不仅自己不注重财经法纪的学习,而且也不组织、不管理、甚至不支持财务人员学习、、贯彻财经法纪。有些领导抱着只要不往個人腰包里装就啥都无所谓的态度理财,乱花乱支,无拘无束。只关心有钱没钱,不关心会计基础工作。遇有问题就借口自己不懂、不做会计业务工作推诿应负的责任。二是内部难制约、外部监督不到位。有的单位领导借口“一支笔”审批、一人说了算,单位内部难制约。外部监督由于是事后监督,查出问题往往是对事不对人一罚了之,于是违规违纪问题屡查屡犯,甚至由于违规成本低违规违纪现象愈演愈烈。三是财务人员职业道德和业务素质低。《会计工作基础规范》要求,会计人员职业道德主要包括以下几个方面:敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正---《会计法》第五条规定:“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算,实行会计监督。”但有的单位会计人员无会计从业资格证,有些会计人员职业道德和业务素质低,, 不熟悉法规、不能客观公正,依法办事。
3 解决问题的办法
为解决存在的问题、加强行政事业单位财务管理,建议采取如下办法:
(1)加强财经法规宣传,增强领导财经法纪观念,组织、领导、支持财务人员进行业务学习,按财经制度办事。《会计法》第四条规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”。这一规定,明确了单位负责人是本单位会计行为的责任主体。
(2)加强财务人员管理,提高财务人员职业道德和业务技能。各单位必须任用合格的财务人员,组织财务人员积极参加会计人员继续教育。《会计法》第三十八条规定:“从事会计工作的人员,必须具有会计从业资格证书。” 《会计人员继续教育暂行规定》第十九条规定:“各部门和单位应鼓励和支持会计人员按规定接受继续教育培训,保证会计人员参加继续教育的时间和其他必要条件,并根据有关规定确定继续教育内容,开展业务学习和岗位培训。”这几年由于财政管理体制改革、票据多样化、会计电算化等原因,要求财务人员不断参加继续教育,加快知识更新。
(3)建立单位内部经费收支审批机制,实行集体决策、民主理财。认真编制部门预算,以收定支。 “一支笔”审批是执行机制,不是决策机制,不能借一支笔”审批之名,行“一言堂”之实,拒绝内部监督。
(4)财政、审计部门要变事后监督为事前、事中、事后监督相结合,加大执法力度,对违规违纪行为一经查实,一定要追究责任人的责任,并对责任人作出处理处罚。
(5)把财务管理纳入单位和领导工作实绩考核之中,考察评价领导的经济管理水平,从而提高行政效率,降低行政管理费用,促进廉政建设。
总之,只有上下一致、内外合力、齐抓共管,严格按财经制度办事,科学理财,才能把行政事业单位财务管理搞好。
参考文献:
[1] 《会计基础工作规范》[z]中人民共和国财政部制定 北京:经济科学出版社1996.6
[2]《中华人民共和国会计法》[z]中人民共和国财政部制定 北京:经济科学出版社1996.6
[3] 汪伯文.高校财务管理存在的问题及其动因[j].财会通讯,2008(6).
[4]达拉特旗审计局 。行政事业单位财务监管亟待加强[j].内蒙古审计,2003(6).
【关键词】行政事业单位;财务管理
中图分类号:F253.7 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)08-0181-01
本人近年被财政部门抽派对所在地区的行政事业单位进行财务检查,检查中发现行政事业单位财务管理存在问题较多,有的比较严重。
1 存在的主要问题
1.1 固定资产管理不规范
有些单位不设固定资产明细账,账簿中看不出有哪些固定资产;有些单位购置固定资产只做经费支出的账务处理,不做固定资产和固定资金增加的账务处理;有些单位固定资产报废既不按规定程序向财政部门报批,也不做账务处理,固定资产处置收入不入账,或者总账已冲减了,明细账不冲减;有些单位不知道固定资产的概念和条件,分不清维修和购置的关系,只要达到一定金额就入固定资产。例如某单位新购一辆价值28.6万元的汽车没入固定资产;某单位处理一台钻井机变价收入8.6万元,既不冲减固定资产,变价收入也不入账;某单位更换了四条汽车轮胎也入了固定资产。
1.2 使用会计科目不当,随意下账,支出内容不真实
某单位将维修水管的费用记入“水费”支出科目,会计说她以为只要和水有关系的支出就应记入“水费”。有个单位将饭费记入“电费”,会计解释说:招待费开支财政有规定的比例,超支了不行。
1.3 截留、挪用、“明拨暗返”专项资金,配套资金不到位,资金使用效益低
有些主管部门截留、挪用应下拨的财政专项资金,用于本级公用开支;有些主管部门凭借资金分配权,和下属单位“协商” “明拨暗返”专项资金或将本级开支转移到下属单位。检查中发现某局截留、挪用应下拨的财政专项资金20万元,用于本级临时工工资、职工年终福利补助、车辆燃料、维修等开支;某处在分配下拨财政专项资金时给某局加大经费额度,而后由该局购汽车一辆,供该处无偿使用。
1.4 账外债务较多,会计帐表反映的会计信息失真
大部分行政事业单位存在帐外债务,少则几万元,多则几十万元。如某单位帐内债务11.8万元,账外债务26万元, 账外债务占实际债务的68.%。
1.5 违背非税收入的“收两两条线”管理规定,坐支收入或收入不入账,私设“小金库”
如利息收入、租赁收入、固定资产处置收入,不入单位法定账簿,大多用于不合理开支。
2 问题存在的原因
剖析以上问题存在的原因:一是部分行政事业单位领导财经法纪观念淡薄,不重视财务基础工作。有的领导不仅自己不注重财经法纪的学习,而且也不组织、不管理、甚至不支持财务人员学习、、贯彻财经法纪。有些领导抱着只要不往個人腰包里装就啥都无所谓的态度理财,乱花乱支,无拘无束。只关心有钱没钱,不关心会计基础工作。遇有问题就借口自己不懂、不做会计业务工作推诿应负的责任。二是内部难制约、外部监督不到位。有的单位领导借口“一支笔”审批、一人说了算,单位内部难制约。外部监督由于是事后监督,查出问题往往是对事不对人一罚了之,于是违规违纪问题屡查屡犯,甚至由于违规成本低违规违纪现象愈演愈烈。三是财务人员职业道德和业务素质低。《会计工作基础规范》要求,会计人员职业道德主要包括以下几个方面:敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正---《会计法》第五条规定:“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算,实行会计监督。”但有的单位会计人员无会计从业资格证,有些会计人员职业道德和业务素质低,, 不熟悉法规、不能客观公正,依法办事。
3 解决问题的办法
为解决存在的问题、加强行政事业单位财务管理,建议采取如下办法:
(1)加强财经法规宣传,增强领导财经法纪观念,组织、领导、支持财务人员进行业务学习,按财经制度办事。《会计法》第四条规定:“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”。这一规定,明确了单位负责人是本单位会计行为的责任主体。
(2)加强财务人员管理,提高财务人员职业道德和业务技能。各单位必须任用合格的财务人员,组织财务人员积极参加会计人员继续教育。《会计法》第三十八条规定:“从事会计工作的人员,必须具有会计从业资格证书。” 《会计人员继续教育暂行规定》第十九条规定:“各部门和单位应鼓励和支持会计人员按规定接受继续教育培训,保证会计人员参加继续教育的时间和其他必要条件,并根据有关规定确定继续教育内容,开展业务学习和岗位培训。”这几年由于财政管理体制改革、票据多样化、会计电算化等原因,要求财务人员不断参加继续教育,加快知识更新。
(3)建立单位内部经费收支审批机制,实行集体决策、民主理财。认真编制部门预算,以收定支。 “一支笔”审批是执行机制,不是决策机制,不能借一支笔”审批之名,行“一言堂”之实,拒绝内部监督。
(4)财政、审计部门要变事后监督为事前、事中、事后监督相结合,加大执法力度,对违规违纪行为一经查实,一定要追究责任人的责任,并对责任人作出处理处罚。
(5)把财务管理纳入单位和领导工作实绩考核之中,考察评价领导的经济管理水平,从而提高行政效率,降低行政管理费用,促进廉政建设。
总之,只有上下一致、内外合力、齐抓共管,严格按财经制度办事,科学理财,才能把行政事业单位财务管理搞好。
参考文献:
[1] 《会计基础工作规范》[z]中人民共和国财政部制定 北京:经济科学出版社1996.6
[2]《中华人民共和国会计法》[z]中人民共和国财政部制定 北京:经济科学出版社1996.6
[3] 汪伯文.高校财务管理存在的问题及其动因[j].财会通讯,2008(6).
[4]达拉特旗审计局 。行政事业单位财务监管亟待加强[j].内蒙古审计,2003(6).