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提要：工程造价的控制贯穿于项目周期全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。本文从建设项 目全过程的角度分析了投资决策、设计、招投标、施工以及竣工各阶段造价控制的方法以及应注意的问题，并通过实际案例来说明科学的造价管理工作对降低建筑项目工程造价的重要作用。
关键词： 工程造价管理全过程控制
1 我国工程造价管理的现状
我国工程造价管理主要通过编制工程概预算来测定建筑产品的价格，确定工程投资，并通过定额对工程实施阶段的成本进行控制和管理，这种管理方式适应于计划体制下的市场，在市场经济条件下这种管理方式存在诸多不足。
( 1 ) 工程造价管理中定额体系的静态性与滞后性， 致使概预算编制结果与建筑市场中实际工程成本差距较大。这是由于市场经济的发展，供求关系的变化，使建筑市场中各种生产资料的市场价格经常波动； 而造价管理体系中的定额价格相对固定，编制时采用定额基期价格，不反映现行市场价格。在建设周期长的项目中较为普遍的“三超”现象，与现行定额价格滞后密切相关；其次由于定额的修编周期一般在5年左右，施工中新技术的采用和施工工艺的改进，改变了工程项 目的内容及相关费用，这些变动只有在定额修编时才能统一测算增补，说明定额体系对施工技术的变化也存在滞后问题。
近几年，一些地区针对这 些问题对定额体系进行了改革和探索。例如，北京市的装饰工程和外资工程的概算编制，采用了量价分离的编制办法，工程量按照定额的统一规定计算，人工 、材料价格采用市場价，取费采用浮动费率，尽管在机槭费、其它直接费等方而没有完全采用市场价格，但这种方法已使造价管理向市场化迈出了一步。
( 2 ) 建设工程造价形成过程中，由于工程造价的基层管理单位都依附于各个行政主管部门，不可避免受到行政因素的影响，干扰了工程造价的正常管理程序， 甚至违背了客观规律。建设项目从立项到实施，固定资产的投资形成一般经过几个阶段：计划部门确定投资规模，设计单位编制设计概算，施工单位编制施工预算，建设单位负责工程决算。每个阶段各个主管部门的出发点和利益不同，使工程投资的形成过程 中附加值多，造成基建投资规模不断膨胀。造价管理工作受行政部门指挥和领导，工作难度增加，因此工程造价的管理机构应行业组织的形式独立存在，才能做到造价管理的独立、公正、公平。
( 3 ) 长期以来工程造价管理主要是对工程实施阶段的投资管理，工程项且决策阶段的投资管理则比较薄弱，而项目决策阶段是影响投资规模形成的主要时期。据有关资料统计，可行性研究阶段的方案决策对总投资的影响为3 5 %～7 5 %， 施工阶段的工程造价控制对总投资影响力仅为 5% ～2 5%。忽视建设项 目前期的工程造价管理，也是基本建设投资失控的重要原因。因此必须改变既有的观念和习惯做法， 将工程造价的阶段性管理转变为全过程管理。
2 施工阶段是工程造价控制的重要环节
2．1 加强合同管理，规范招投标活动
建设项目施工费用占整个工程造价的60％左右，因此施工阶段对工程造价的影响很大。实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上，招标评标实行低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人根据招标文件、工程现场情况、施工方案、 有关计价依据并结合自身的技术水平、 管理水平和劳动生产率进行自主报价。为了中标，承包商要提高技术和管理水平，降低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和市场定价、控制工程造价起着积极的作用。因此实施阶段对工程造价的控制，应重点加强合同管理、 规范招投标活动。
2．2现场签证的严格审查
( 1 ) 监理人员应熟悉和掌握工程造价知识， 对不应该签证的项 目不盲目签证。对由施工单位填写的签证， 一定要认真核实后方能签字盖章。
( 2 ) 对施工单位在签证上巧立名目， 弄虚作假， 以少报多， 蒙哄欺骗， 遇到问题不及时办理签证， 结算时搞突击， 互相扯皮的现象应严格审查。
( 3 ) 有的施工单位为了中标， 自动压价。为了保住 自己的利润对包干工程偷工减料， 对非包干工程进行大量的施工现场签证， 这类签证应严格审查。
2．4工程竣工结算的审查
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。 经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据， 也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。 因此， 建设单位、 监理单位以及审计部门等， 都十分关注竣工结算的审核把关。一般从以下几方面入手：
( 1 ) 核对合同条款。首先， 对竣工工程内容是否符合合同条件要求， 工程是否竣工验收合格， 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，按合同约定的结算方法、 计价定额、 取费标准、 主材价格和优惠条款等， 对工程竣工结算进行审核， 若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究， 明确结算要求。
( 2 ) 检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收， 两人以上签证； 实行工程监理的项 目应经监理工程师签证确认。 审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证， 手续完整， 工程量与竣工图一致方可列入结算。
( 3 ) 落实设计变更签证。 设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸， 设计、 校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、 签证； 重大设计变更应经原审批部门审批， 否则不应列入结算。
( 4 ) 按图核实工程数量。 竣工结算的工程量应依据竣工图、 设计变更和现场签证等进行核算， 并按国家统一规定的计算规则计算工程量。
( 5 ) 认真核实单价。 结算单价应现行的计价原则和计价方法确定， 不得违背。
( 6 ) 注意各项费用计取。 建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项 目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、 价格指数或换算系数是否正确， 价差调整计算是否符合要求， 再核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数， 这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。
( 7 ) 防止各种计算误差。工程竣工结算子目多、 篇幅大， 往往有计算误差应认真核算， 防止因计算误差多计或少算。
3 结束语
多年来的实践和无数案例表明，工程造价的控制是 一项系统工程，它贯穿于项 目建设周期的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。因此，只有实行全过程工程造价控制，才能高效发挥造价管理的作用，达到预期的项目目标 。
关键词： 工程造价管理全过程控制
1 我国工程造价管理的现状
我国工程造价管理主要通过编制工程概预算来测定建筑产品的价格，确定工程投资，并通过定额对工程实施阶段的成本进行控制和管理，这种管理方式适应于计划体制下的市场，在市场经济条件下这种管理方式存在诸多不足。
( 1 ) 工程造价管理中定额体系的静态性与滞后性， 致使概预算编制结果与建筑市场中实际工程成本差距较大。这是由于市场经济的发展，供求关系的变化，使建筑市场中各种生产资料的市场价格经常波动； 而造价管理体系中的定额价格相对固定，编制时采用定额基期价格，不反映现行市场价格。在建设周期长的项目中较为普遍的“三超”现象，与现行定额价格滞后密切相关；其次由于定额的修编周期一般在5年左右，施工中新技术的采用和施工工艺的改进，改变了工程项 目的内容及相关费用，这些变动只有在定额修编时才能统一测算增补，说明定额体系对施工技术的变化也存在滞后问题。
近几年，一些地区针对这 些问题对定额体系进行了改革和探索。例如，北京市的装饰工程和外资工程的概算编制，采用了量价分离的编制办法，工程量按照定额的统一规定计算，人工 、材料价格采用市場价，取费采用浮动费率，尽管在机槭费、其它直接费等方而没有完全采用市场价格，但这种方法已使造价管理向市场化迈出了一步。
( 2 ) 建设工程造价形成过程中，由于工程造价的基层管理单位都依附于各个行政主管部门，不可避免受到行政因素的影响，干扰了工程造价的正常管理程序， 甚至违背了客观规律。建设项目从立项到实施，固定资产的投资形成一般经过几个阶段：计划部门确定投资规模，设计单位编制设计概算，施工单位编制施工预算，建设单位负责工程决算。每个阶段各个主管部门的出发点和利益不同，使工程投资的形成过程 中附加值多，造成基建投资规模不断膨胀。造价管理工作受行政部门指挥和领导，工作难度增加，因此工程造价的管理机构应行业组织的形式独立存在，才能做到造价管理的独立、公正、公平。
( 3 ) 长期以来工程造价管理主要是对工程实施阶段的投资管理，工程项且决策阶段的投资管理则比较薄弱，而项目决策阶段是影响投资规模形成的主要时期。据有关资料统计，可行性研究阶段的方案决策对总投资的影响为3 5 %～7 5 %， 施工阶段的工程造价控制对总投资影响力仅为 5% ～2 5%。忽视建设项 目前期的工程造价管理，也是基本建设投资失控的重要原因。因此必须改变既有的观念和习惯做法， 将工程造价的阶段性管理转变为全过程管理。
2 施工阶段是工程造价控制的重要环节
2．1 加强合同管理，规范招投标活动
建设项目施工费用占整个工程造价的60％左右，因此施工阶段对工程造价的影响很大。实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上，招标评标实行低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人根据招标文件、工程现场情况、施工方案、 有关计价依据并结合自身的技术水平、 管理水平和劳动生产率进行自主报价。为了中标，承包商要提高技术和管理水平，降低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和市场定价、控制工程造价起着积极的作用。因此实施阶段对工程造价的控制，应重点加强合同管理、 规范招投标活动。
2．2现场签证的严格审查
( 1 ) 监理人员应熟悉和掌握工程造价知识， 对不应该签证的项 目不盲目签证。对由施工单位填写的签证， 一定要认真核实后方能签字盖章。
( 2 ) 对施工单位在签证上巧立名目， 弄虚作假， 以少报多， 蒙哄欺骗， 遇到问题不及时办理签证， 结算时搞突击， 互相扯皮的现象应严格审查。
( 3 ) 有的施工单位为了中标， 自动压价。为了保住 自己的利润对包干工程偷工减料， 对非包干工程进行大量的施工现场签证， 这类签证应严格审查。
2．4工程竣工结算的审查
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。 经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据， 也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。 因此， 建设单位、 监理单位以及审计部门等， 都十分关注竣工结算的审核把关。一般从以下几方面入手：
( 1 ) 核对合同条款。首先， 对竣工工程内容是否符合合同条件要求， 工程是否竣工验收合格， 只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，按合同约定的结算方法、 计价定额、 取费标准、 主材价格和优惠条款等， 对工程竣工结算进行审核， 若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究， 明确结算要求。
( 2 ) 检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收， 两人以上签证； 实行工程监理的项 目应经监理工程师签证确认。 审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证， 手续完整， 工程量与竣工图一致方可列入结算。
( 3 ) 落实设计变更签证。 设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸， 设计、 校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、 签证； 重大设计变更应经原审批部门审批， 否则不应列入结算。
( 4 ) 按图核实工程数量。 竣工结算的工程量应依据竣工图、 设计变更和现场签证等进行核算， 并按国家统一规定的计算规则计算工程量。
( 5 ) 认真核实单价。 结算单价应现行的计价原则和计价方法确定， 不得违背。
( 6 ) 注意各项费用计取。 建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项 目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、 价格指数或换算系数是否正确， 价差调整计算是否符合要求， 再核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数， 这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。
( 7 ) 防止各种计算误差。工程竣工结算子目多、 篇幅大， 往往有计算误差应认真核算， 防止因计算误差多计或少算。
3 结束语
多年来的实践和无数案例表明，工程造价的控制是 一项系统工程，它贯穿于项 目建设周期的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相连。因此，只有实行全过程工程造价控制，才能高效发挥造价管理的作用，达到预期的项目目标 。