新形势下国企干部管理工作的创新

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  摘 要:深化国企改革,是国企现代化发展的内在要求,也是促进新的市场经济体制下,国企可持续战略发展的重要支撑。本文分析了国企干部管理工作的特点及存在的问题,并在此基础之上,从优化内控管理建设、建立健全管理制度、干部选拔任用公开透明、建立能“上”能“下”的工作机制等方面,阐述了新形势下国企干部管理工作的创新策略。
  关键词:新形式 国有企业 干部管理 工作创新
  一、引言
  国企干部管理是国企经营发展的重要内容,更是体制改革背景之下,国企内控管理建设的重点。当前,国企正处于改革的新阶段,如何强化干部管理,建立完善的管理制度机制,直接关系到国企的战略性发展布局,也影响改革发展的推进。为此,如何立足新的时代环境,整合新的时代发展要素,建立具有中国特色的国企干部管理机制,具有重要的现实意义。从国企干部管理现状而言,国企干部管理仍存在诸多问题,管理工作的创新构建,成为提高国企干部管理效率及质量的有力保障。本文立足国企干部管理特点,就新形势下国企干部管理工作的创新,做了如下具体阐述。
  二、国企干部管理工作的特点
  国有企业作为我国经济体系中的重要组成部分,承担着社会建设、经济发展的重要责任。我国是社会主义国家,国企干部管理具有显著的中国特色,表现出显著的管理特点。在笔者看来,新时期国企干部管理,首先要坚持党管干部的原则,并在国企改革的过程中,优化管理制度,盘活管理体系,建立具有中国特色的国企干部管理机制。因此,具体而言,国企干部管理工作特点,主要表现为:
  1.坚持党管干部原则。国企是我国社会经济发展的重要支撑,在领导干部选拔任用中,坚持党管干部的原则,强化党组织在干部推荐、任用中的责任。在国企干部管理工作中,要牢固党在国企经营发展中重要地位,党管干部,要贯彻执行党的干部政策、路线,严格落实党的原则,确保党在干部人事管理工作中的领导权、管理权。国企承担着社会经济建设的重责,干部选拔任用、检查监督,都要强化党的领导管理,推进国企改革发展。因此,国企干部工作的基础是党的领导、党的管理。党要充分发挥管理职能,促进国企安全有序的生产经营。
  2.管理规范中具有灵活性。建立完善、规范的干部管理制度,是国企改革发展的重要内容。相比于民营私企,国企在干部选拔任用中,国家有着严格的程序和流程。这就体现出国企干部管理的规范性,对于干部调动、晋升有着明确的制度规范。但随着国企改革的不断推进,国企在干部选拔任用管理中也表现出灵活性,强调德才兼备,突出人才能力的综合考量,打破资历论的僵化思维,这对于提高干部工作的积极性,起到重要的作用。因此,在国企改革的当前,规范化、制度化是干部管理工作创新的基础,也是管理适应新形势下改革发展的需求。国企在干部管理中一方面要强化管理的制度化,另一方面也要适应时代的发展需求,强化管理的灵活性,让管理工作活起来,为国企改革的发展发展,注入更多的动力。
  3.国企干部管理的复杂性。国企领导具有行政级别,在干部管理中涉及部门多,且工作内容比较复杂。(1)在干部考察任用、绩效考核等方面,严格的管理办法及规章制度,让干部管理流程冗长,在一定程度上造成了干部管理的滞后性。在干部管理中,不同职能部门有着不同的管理归属,这就造成干部管理工作难以做到整体、协调,弱化了干部管理的实效性;(2)在国企改革的不断深入中,国企的多元化发展,给国企干部管理带来新的挑战。特别是国企整合、集团化发展,使得不同经营行业的干部组成、晋升考核标准不同,如何在管理中制定更加合理统一的管理体系,有待进一步推进,实现干部有效管理。
  三、国企干部管理工作的问题
  在新的历史时期,国企面临改革与发展的双重压力。如何优化内控管理建设,推进干部管理创新,成为构建改革发展动力的有力支撑。从实际来看,国企干部仍存在诸多问题。特别是绩效管理不到位、干部结构管理失衡等问题,在很大程度上弱化了干部管理工作的额有效性,也不利于干部的发展。因此,全面清楚地认识国企干部管理工作中的问题,对于深化国企干部工作创新,具有重要的现实意义。具体而言,国企干部管理工作主要存在以下几点问题:
  1.绩效管理不到位,缺乏有效激励作用。随着市场经济体制的不断完善,国企在干部管理中,逐步建立起了一套相应的管理体系,绩效管理的施行,对于提高干部管理效率,发挥着重要作用。首先,绩效管理制度不完善。国企在推行绩效管理的过程中,缺乏管理制度的建立,导致绩效管理落实不到位,缺乏明确的管理职责,影响绩效管理职能的有效发挥;其次,绩效管理指标不合理。绩效管理的实行,依托于科学合理的指标体系。而从实际快来看,国企绩效考核指标,更停留于主观判断,缺乏对干部能力等的综合考评,这就弱化了绩效考核的可操作性,难以形成切实有效的激励作用;再次,绩效激励作用弱化,出现中高层人才流失。当前,在多元化的市场环境中,国企面临发展的新挑战,由于干部管理僵化、晋升渠道狭窄、福利待遇偏低,导致了一些中高层管理人才流失,走向私营企业,这对于过期的可持续发展形成了较大影響。一些中高层管理干部,基于个人私利的谋取,通过非法手段进行权钱交易,进而导致国企成为干部腐败的高发地,腐败问题比较突出。
  2.干部年龄结构“老化”,干部结构管理失调。从调查来看,国企中上层领导班子成员的平均年龄超过50岁,干部年龄结构“老化”问题,成为制约国企改革发展的重要因素。(1)干部结构老化,缺乏中、青年干部在管理层的参与,这就导致国企改革管理中,缺乏新思维、新力量的融入,在一定程度上制约了国企的可持续发展。对于国企改革而言,需要中青年干部的积极参与,为改革注入新活力;(2)干部结构管理失衡,高层次的管理人才在国企比较欠缺。人才是企业发展的核心,国企在发展中缺乏高级管理人才、缺乏具有创新力、与时俱进的高素质人才,这些人力资源的不足,造成了国企干部结构失衡的现状。因此,优化干部结构,注入管理新活动,是当前国企改革发展的重要基础。   3.管理缺乏条理性,弱化管理效率。干部管理层次的条理性,是提高管理效率的重要基础。但是,国企在干部管理中,缺乏管理层次性,导致管理工作落实不到位,流于形式的管理模式,反而弱化了管理效率。首先,国企在管理层次结构上,缺乏规范型的管理级别,这就導致管理层的混乱性,不利于管理工作的全面开展;其次,董事会的职能被弱化,董事会的工作难以做到全面而有效,国企现代化企业制度的建立,缺乏实质性的推进。特别是在国企高层的任命中,以政府任命为主,这就与国企现代化企业制度相冲突,不利于国企建立现企业化的干部管理制度。因此,对于国企而言,深化管理制度建设,形成具有中国特色的干部管理体系,对于提高干部管理效率,至关重要。
  4.干部“上”、“下”标准不完善,缺乏监督约束机制。相比于行政单位,国企在干部选拔任用上更加灵活,但干部“上”、“下”标准不完善,所形成的干部管理问题,成为干部晋升的重要制约因素。首先,国企推行干部能上能下的任用机制,提高了干部的工作积极性,也有助于激励干部的潜能。但是,能上能下的考核标准不统一,缺乏可行的量化指标体系,进而导致能上能下的制度标准,成为徇私舞弊的重要工具,不利于创设公平、公正的干部管理环境;其次,在对企业领导班子的考核中,干部能“上”能“下”的制度实行不到位,对于高层领导的考核,更注重于行政职能的体现,这与企业干部管理形成矛盾;再次,对于干部降职处分之后,如何对转职或者任非领导职务着的约束,缺乏明确的制度机制,对于干部转职后仍不思进取、仍难以胜任工作岗位的情况,缺乏相应的约束监督机制,让干部能上能下的制度通道更加顺畅,为干部发展提供公平的渠道。
  四、新形势下国企干部管理工作的创新策略
  新形势下的国企,正处于改革与发展重要阶段,如何强化干部管理,优化内控建设,是推进国企可持续发展的重要支撑。在笔者看来,国企干部管理工作的创新,着力点在于以创新为驱动,完善干部管理制度,建立监督机制,为干部发展提供空间平台,从本质上推进干部管理工作创新。
  1.优化内控管理建设,促进干部管理工作发展。国企在推进干部管理工作的创新中,应重视内控管理建设的优化,为干部管理工作的开展创造条件。首先,进一步明确国企干部管理的主体部门,并逐步完善管理制度,让管理部门的责权更加明确,提高监管力度;其次,优化干部管理体系,形成多层次结构的干部管理模式。从干部薪酬管理、绩效考核、任用考察等方面,形成完善的制度机制,规范并约束各环节的工作行为,确保干部管理落到实处;再次,部室职能的协调,是提高管理效率及质量的关键。国企干部管理应积极协调好各部室的职能,促进干部管理工作的全面开展,让职能部门能管到事,更能够管到“人”。
  2.建立健全干部管理制度,提高管理灵活多变。国企干部管理制度化、规范化管理,是管理内控建设的内在要求。国企在改革的大背景之下,需要依托内控建设,完善干部管理制度,以规范干部选拔任用工作。首先,在干部选拔中,应注重干部的基层实践经验。对于高素质、具有良好基层工作经验者,应该在干部选拔任用中,适当放宽条件,为干部的选拨及发展,提供良好的通道;其次,在干部薪酬管理中,应建立完善的薪酬体系,能够体现岗位差异性,以激发各岗位干部的积极性,创造更多地价值;再次,在绩效考核中,应完善考核指标体系,确保考核工作的公平公正,为干部的发展提供良好的内在环境。将考核结果与干部的晋升、薪酬福利相挂钩,形成长效的激励作用。因此,从薪酬管理,到干部绩效考核,各项管理工作的运行,都应建立在完善的制度之上,以夯实企业发展,提高干部管理质量。
  3.干部选拔任用公开透明,提高企业职工的监督。在过去,国企干部选拔任用不公开、不透明,导致干部管理腐败等问题的发生。为了更好地强化干部管理建设,创设风清气正的干部任用环境,应进一步提高干部选拔任用的公开透明度,这是干部人才发展的基础,更是严控干部选拔任用腐败的重要举措。首先,在干部公示中,应坚持公开公正的原则,严格执行公示制度,确保社会及广大企业职工的监督,让干部选拔任用更加公开透明;其次,在干部薪酬待遇、绩效考核、后备管理等方面,应该进一步做到公开透明,拉近干部管理与职工的距离,提高干部任用中,职工的信任和支持,便于干部管理工作的开展;再次,完善干部监督管理制度,发挥职工在干部选拔及任用中的监督作用。因此,国企干部管理的创新,应发挥制度的规范作用,同时也要建立公开透明的制度环境,做到干部选拔任用公开透明,提高干部选拔任用的权威性,全面提高干部管理效率。
  4.建立能“上”能“下”的工作机制,加强干部问责力度。干部能上不下的管理现状,影响了干部队伍建设的进程,同时也不利于干部结构的优化与调整,造成干部管理不到位。为此,在深化干部管理工作的创新中,应建立能上能下的工作机制,让干部“上”的途径更加多元化,能够为干部发展提供有力保障;让干部的“下”落实到位,为干部队伍的建设发展,提供更加顺畅的通道。首先,应建立健全能“上”能“下”的工作机制,做到规范化、机制化,让干部管理工作更加落到实处;其次,坚持年度考核、任期考核工作,同时要与日常考核相结合,准确掌握领导干部工作表现,为科学评价和领导干部提供依据;再次,适当扩大民主推荐、民主测评的参加人员范围,增强干部工作的透明度,在一定条件下,可将参评人员范围扩大到工作对象和服务对象。
  五、结语
  综上所述,国企正处于改革发展的新时期,干部管理工作的创新,是推动改革、优化内控建设的重要保障。国企坚持党管干部的原则,深入推进干部管理工作创新,是新时期国企干部管理建设的内在要求,也是培育人才的有力保障。在笔者看来,国企干部管理工作应坚持以创新为驱动,以改革为引导,通过干部管理制度机制的建立,优化国企干部管理的内部环境;通过工作机制的优化与调整,提高干部管理效率,为国企可持续发展的推动,发挥积极有效的作用。
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