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(徐州空军学院,江苏徐州221000)
标准经费管理是部队财务管理的重要内容,也是完成事业任务和战训任务的基本保障。对标准经费实行标准化供应管理,进一步完善标准化管理体系,优化经费分配机制,扩大标准化供应范围,强化经费标准的约束,提高标准经费使用效益,是提高部队财务保障能力,增强部队战斗力的有效措施。建立一体化经费标准体系成为解决新形势下经费供应保障中出现的新情况、新问题的客观要求。
一、标准经费供应管理的现状分析
(一)经费供应标准偏低,不能满足事业任务需要
经费供应标准化,增强了经费分配的透明度,极大地调动了部队理财的积极性,有利于管好用好标准经费。但是,经费标准与事业任务不匹配,物价增长过快与经费标准增长相对缓慢等现实矛盾影响了标准经费供应管理的实效。
(二)标准化供应比例低,经费分配机制有待完善
虽然经费标准化供应范围有了扩大,但在军费供应总体中比例偏低,绝对量小。加之,标准化制度建设不完善,标准经费配套管理措施不配套,经费标准化供应管理办法的巨大优势还没有充分发挥出来。
(三)标准经费管理不严格,造成经费使用效益不高
如果说经费供应标准低、经费标准化供应范围小是标准经费供应管理过程中客观存在的矛盾,那么供应、消耗、管理一体化理念没有形成,管理水平跟不上,管理措施不严格,经费使用效益不高,则是标准经费使用效益不高的主观原因。
二、标准经费供应、消耗、管理一体化的基本对策
(一)紧贴部队后勤保障需要,进一步强化一体化管理的理念
一是积极推行经费的标准化管理。不断改进和完善标准经费的管理方式和方法,加快财务正规化建设步伐,高质量完成各项准备工作,确保打赢目标的实现。
二是落实军事斗争准备的要求,加快一体化财务保障建设。结合建设发展的实际情况,认真做好军事斗争财务保障准备是当前财务工作的重中之重。三是强化科学理财观念,建立完善标准经费一体化管理体系。标准经费管理实行供应、消耗、管理一体化,关键是要尽快建立起标准化管理体系。
(二)健全完善经费供应标准体系,切实增强部队财务供应保障能力
一是合理确定标准经费供应总体水平。在一定时期内军费总规模必然受国家经济发展水平的制约,国家综合实力决定国防,这是一般规律。但是国防支出水平的高低也会反作用于经济发展,军队作为一个消耗群体,其购买支出水平的高低,同样会对国民经济发展产生一定的影响,高水平的支出会对国防工业乃至整个国民经济起到积极的推动作用。
二是制定经费标准应具有先进性。财务管理的实践证明,经费实行标准化供应,是军费管理的一种先进方法,其管理方法的先进性,不仅体现在经费标准科学合理,还应体现经费标准具有先进性上,标准定的过低,不符合部队实际情况,不能保障部队事业任务的基本需求,必然会降低标准化供应管理的实际效果,影响经费使用效益,也不利于调动各级各部门理财的积极性。
三是建立科学的经费标准增长机制。科学确定标准经费供应总体水平,有利于从根本上理顺军费的分配机制,使军费在军队内部各利益主体之间的分配更加合理化,减少利益主体博弈的矛盾。
(三)着眼提高效能,严格一体化经费标准执行机制
一是落实标准执行的监督与责任机制。严格落实党委理财制度,完善领导干部理财责任制和经济责任审计制度。依据经费支出不同用途和类型,围绕预算执行、收支平衡、事业成果和财经纪律等内容,配套完善相关措施办法 ,细化经费管理手段,明确各级管理责任,量化绩效考评标准。
二是健全标准执行结果的评价机制。针对标准经费供应保障的评价机制主要是事后性质的,重点是根据标准执行的结果,对某一单位或部门经费标准的执行情况给予总体评价。其目的既是为落实责任,也是为标准执行形成一个反馈与调整机制,促进标准制定与执行的科学性。
(四)适应形势任务变化,建立一体化经费标准调整机制
一是建立各种信息反馈机制。通过市场信息反馈机制,测算相应保障项目的影响系数,为标准的调整提供依据。通过保障信息反馈机制,及时修订和调整标准,分析标准执行中存在的问题,改进标准供应与管理。通过监督信息反馈机制,及时反馈标准执行中审计监督所发现的矛盾和问题,系统分析标准本身的缺陷,查找标准供应管理中存在漏洞。
二是按照经济建设与国防建设协调发展的原则,根据国情、军情和军队现代化建设的目标任务,并参照历史经验,合理确定军费总体规模和逐年增长的系数,使标准定量与环境变量紧密挂钩,形成与物价上涨指数相适应、与军费增量相匹配、与国家优惠政策相协调的动态调整机制。同时,经费标准的审查和修订要形成制度,规定一个时期内每隔三至五年对经费标准进行系统、细致、全面的梳理,对与军队建设不适应的经费标准及时修订,使经费标准的制定与军队建设和谐发展。
标准经费管理是部队财务管理的重要内容,也是完成事业任务和战训任务的基本保障。对标准经费实行标准化供应管理,进一步完善标准化管理体系,优化经费分配机制,扩大标准化供应范围,强化经费标准的约束,提高标准经费使用效益,是提高部队财务保障能力,增强部队战斗力的有效措施。建立一体化经费标准体系成为解决新形势下经费供应保障中出现的新情况、新问题的客观要求。
一、标准经费供应管理的现状分析
(一)经费供应标准偏低,不能满足事业任务需要
经费供应标准化,增强了经费分配的透明度,极大地调动了部队理财的积极性,有利于管好用好标准经费。但是,经费标准与事业任务不匹配,物价增长过快与经费标准增长相对缓慢等现实矛盾影响了标准经费供应管理的实效。
(二)标准化供应比例低,经费分配机制有待完善
虽然经费标准化供应范围有了扩大,但在军费供应总体中比例偏低,绝对量小。加之,标准化制度建设不完善,标准经费配套管理措施不配套,经费标准化供应管理办法的巨大优势还没有充分发挥出来。
(三)标准经费管理不严格,造成经费使用效益不高
如果说经费供应标准低、经费标准化供应范围小是标准经费供应管理过程中客观存在的矛盾,那么供应、消耗、管理一体化理念没有形成,管理水平跟不上,管理措施不严格,经费使用效益不高,则是标准经费使用效益不高的主观原因。
二、标准经费供应、消耗、管理一体化的基本对策
(一)紧贴部队后勤保障需要,进一步强化一体化管理的理念
一是积极推行经费的标准化管理。不断改进和完善标准经费的管理方式和方法,加快财务正规化建设步伐,高质量完成各项准备工作,确保打赢目标的实现。
二是落实军事斗争准备的要求,加快一体化财务保障建设。结合建设发展的实际情况,认真做好军事斗争财务保障准备是当前财务工作的重中之重。三是强化科学理财观念,建立完善标准经费一体化管理体系。标准经费管理实行供应、消耗、管理一体化,关键是要尽快建立起标准化管理体系。
(二)健全完善经费供应标准体系,切实增强部队财务供应保障能力
一是合理确定标准经费供应总体水平。在一定时期内军费总规模必然受国家经济发展水平的制约,国家综合实力决定国防,这是一般规律。但是国防支出水平的高低也会反作用于经济发展,军队作为一个消耗群体,其购买支出水平的高低,同样会对国民经济发展产生一定的影响,高水平的支出会对国防工业乃至整个国民经济起到积极的推动作用。
二是制定经费标准应具有先进性。财务管理的实践证明,经费实行标准化供应,是军费管理的一种先进方法,其管理方法的先进性,不仅体现在经费标准科学合理,还应体现经费标准具有先进性上,标准定的过低,不符合部队实际情况,不能保障部队事业任务的基本需求,必然会降低标准化供应管理的实际效果,影响经费使用效益,也不利于调动各级各部门理财的积极性。
三是建立科学的经费标准增长机制。科学确定标准经费供应总体水平,有利于从根本上理顺军费的分配机制,使军费在军队内部各利益主体之间的分配更加合理化,减少利益主体博弈的矛盾。
(三)着眼提高效能,严格一体化经费标准执行机制
一是落实标准执行的监督与责任机制。严格落实党委理财制度,完善领导干部理财责任制和经济责任审计制度。依据经费支出不同用途和类型,围绕预算执行、收支平衡、事业成果和财经纪律等内容,配套完善相关措施办法 ,细化经费管理手段,明确各级管理责任,量化绩效考评标准。
二是健全标准执行结果的评价机制。针对标准经费供应保障的评价机制主要是事后性质的,重点是根据标准执行的结果,对某一单位或部门经费标准的执行情况给予总体评价。其目的既是为落实责任,也是为标准执行形成一个反馈与调整机制,促进标准制定与执行的科学性。
(四)适应形势任务变化,建立一体化经费标准调整机制
一是建立各种信息反馈机制。通过市场信息反馈机制,测算相应保障项目的影响系数,为标准的调整提供依据。通过保障信息反馈机制,及时修订和调整标准,分析标准执行中存在的问题,改进标准供应与管理。通过监督信息反馈机制,及时反馈标准执行中审计监督所发现的矛盾和问题,系统分析标准本身的缺陷,查找标准供应管理中存在漏洞。
二是按照经济建设与国防建设协调发展的原则,根据国情、军情和军队现代化建设的目标任务,并参照历史经验,合理确定军费总体规模和逐年增长的系数,使标准定量与环境变量紧密挂钩,形成与物价上涨指数相适应、与军费增量相匹配、与国家优惠政策相协调的动态调整机制。同时,经费标准的审查和修订要形成制度,规定一个时期内每隔三至五年对经费标准进行系统、细致、全面的梳理,对与军队建设不适应的经费标准及时修订,使经费标准的制定与军队建设和谐发展。