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【摘 要】 工程预算管理是工程项目管理的一个重要组成部分，在工程投资管理中起核心主导作用。一个建筑工程预算管理的好坏，预算编制是前提，预算执行是关键，预算考核是延续，同时辅以科学的管理和员工自觉性的培养。做到了这些，工程的预算管理就会健康发展，经营管理总体水平也会得到提高。本文对工程预算管理中存在的问题及原因进行了探讨。
【关键词】 工程；预算管理；问题；原因；措施
工程概预算是管理整个工程成本的重要方式，如果在这一阶段出现差错，则会直接给工程的实施与效益带来阻碍与破坏。因此，认清工程概预算当中所存在的问题，并且提出相对应的管理对策，能够有效提高工程概预算工作的进行，对整个工程都拥有者极其重要的意义。
一、建筑工程预算中存在的问题及原因分析
1、工程预算定额更新缓慢
目前在市场经济环境下，建筑材料市场上的价格及材料存在着较为频繁的变化，工程预算定额也在不断的进行补充和完善，但却无法与当前建筑市场材料的价格及更新的速度相比，这就导致工程预算编制存在着滞后性，其统计的数据多为几年前的标准，即使有一些是新增补的，但也缺少低表性，从而导致工程预算在编制时其工程量计算取费存在着较大的差错。因此，这种工程预算定额的方法越来越无法适应当前市场经济发展的变化要求。目前工程施工，不同的地点及工程的不同，其材料价格上也会存在着较大的差异，但对于不同的开发商却依据同一定额来进行编制，没有考虑到价格的差异，其科学性和合理性较为缺乏，无法满足当前施工的需求。
2、控制体系监控不到位
目前建设工程造价管理由于监控体系的不健全，从而导致无法对造价的全过程中进行管理，而只能对局部进行管理，这样就导致工程造价出现失控及超预算的开发部发生，同时一些工程存在着在立项阶段就没有进行工程预算编制，而只是对投资进行大致的估算，或是编制的工程概算存在着虚假的情况，为了急于开工，在资金没得到落实的情况就开始施工，从而导致施工过程中存在着投资的缺口，不仅影响工程的进度、质量，同时也使工程无法顺利进行。
3、施工阶段设计变更的随意性大
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资額度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于开工。又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，对施工中的工程随意改动，而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成工程预算管理的混乱，而导致工程预算成本的增加，然而这种增加是应该完全可以通过预先充分的预算管理准备而避免的，因此充分而科学的预算管理是增强企业竞争力的重要环节。
4、工程预算咨询机构管理不到位
近年来，从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨；中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。很多中介组织带有明显的行政色彩，他们借助于行业主管部门的权力，不按规定办事，搞行业垄断，缺乏公正性，影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高。
二、加强建筑工程预算管理的措施
1、严格编制工程概预算
工作人员在编制工程概预算的时候，应该尽自己最大的努力克服工程庞大、时间紧迫等一切问题，尽量减少在编制过程当中出现的漏洞与错误。同时，也应该进一步加强工程概预算编制工作与施工过程中的审查与监管制度，将工程的造价严格控制在已经批准下来的概预算之内，从而提高工程概预算编制的准确性。在努力优化工程设计与工程概预算的同时，也需要尊重科学与事实依据，不可一味追求节俭，从而将工程概预算缩减到一个不合理的范围之内。既要实行限额设计，又要再设计中做出优化与调整，兼顾工程造价与工程质量。
2、严格把关工程预算管理的各个环节
企业还应加强对工程预算管理各个环节的监督和审查工作，避免出现人为的错误或是无意识的错误，为建筑工程的顺利完成和企业的利益收入提供保障。坚决不允许出现施工人员因为自己施工方便而随意更改设计图纸的情况，为整个工程的施工带来影响。同时，相关的负责人还要掌握正确的监督和审查方式，严格按照相关规定开展工作。在审查的过程中，要分清重点，避免对所有的审查都花费同样的时间和精力，这样也就降低了审查的效率，而且也会影响施工的进度和质量。这并不是说对于不重要的环节就可以不用审查或是敷衍了事。事实上，每一个环节不分轻重都是重要的，只是在实际的审查工作中我们要找到最适合、最有效的审查方式，避免在不需要花费过多时间和精力的环节上浪费时间和精力。另外，企业还可以成立专门的审查小组和监督小组，让每个人都有自己的任务，做到分工合作，确保每一个环节的精准性和可靠性。这样的方式不仅可以为建筑施工节省更多的时间，还可以提高审查和监督的效率和质量。同时，这样有条理的分工合作，也会为整个建筑工程的施工节省更多的时间，为企业节省更多的人力、物力和财力。
3、加强工程预算的动态管理
从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理。因此工程预算并不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程的寿命周期发生波动。随着项目工程自身的变动而变动。作为价格预期的工程预算一旦固化，必将产生相应的风险，若风险无法得到合理的分解，最终将导致工程造价的扭曲。因此，必须实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，分析其变动产生的原因并及时采取相应措施，发挥工程预算管理的能动作用。
4、加强工程预算的监督和校审
首先，要分清工程预算校审的阶段和重点，制订出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次，要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。工程的审计和校验阶段对于预算的最终结果的影响也是非常重要的，也是评价预算是否合理的重要指标和过程，因此，有关部门应该组织好相关的预算检验工作，保证工程项目的预算管理的有效实施。
5、开发动态智能造价信息管理系统
目前，政府编制发行的造价信息只有建材价格信息、有关造价的文件和一些造价研究文章，而对已建工程造价信息的收集比较缺乏。已建同类工程的造价信息对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用。可是，却很少有人来做这种具体的基础资料收集工作。这些信息或是散落在各建设、设计、施工单位的档案柜里，或是存在于一些富有工程经验的技术人员的脑子里，或是根本就已丢失，不能得到广泛应用，这真是很大的浪费。
总之，目前工程项目规模不断的扩大，工程预算管理工作在工程项目中发挥着越来越重要的作用，所以加强工程预算管理具有极其重要的意义，其不仅有利于提高工程预算的准确性，同时也可以降低工程的造价，使工程的成本得到控制，使建筑工程得以持续、健康的发展。
参考文献：
[1]李颖.建筑工程概预算管理中存在的问题及解决对策[J].中国建筑金属结构，2013（10下）.
[2]张海砚.浅析工程造价管理和工程概预算[J].科技风，2013.7
[3]张振华.探讨建筑工程概预算存在的问题及对策[J].房地产导刊，2013（7）：249.
【关键词】 工程；预算管理；问题；原因；措施
工程概预算是管理整个工程成本的重要方式，如果在这一阶段出现差错，则会直接给工程的实施与效益带来阻碍与破坏。因此，认清工程概预算当中所存在的问题，并且提出相对应的管理对策，能够有效提高工程概预算工作的进行，对整个工程都拥有者极其重要的意义。
一、建筑工程预算中存在的问题及原因分析
1、工程预算定额更新缓慢
目前在市场经济环境下，建筑材料市场上的价格及材料存在着较为频繁的变化，工程预算定额也在不断的进行补充和完善，但却无法与当前建筑市场材料的价格及更新的速度相比，这就导致工程预算编制存在着滞后性，其统计的数据多为几年前的标准，即使有一些是新增补的，但也缺少低表性，从而导致工程预算在编制时其工程量计算取费存在着较大的差错。因此，这种工程预算定额的方法越来越无法适应当前市场经济发展的变化要求。目前工程施工，不同的地点及工程的不同，其材料价格上也会存在着较大的差异，但对于不同的开发商却依据同一定额来进行编制，没有考虑到价格的差异，其科学性和合理性较为缺乏，无法满足当前施工的需求。
2、控制体系监控不到位
目前建设工程造价管理由于监控体系的不健全，从而导致无法对造价的全过程中进行管理，而只能对局部进行管理，这样就导致工程造价出现失控及超预算的开发部发生，同时一些工程存在着在立项阶段就没有进行工程预算编制，而只是对投资进行大致的估算，或是编制的工程概算存在着虚假的情况，为了急于开工，在资金没得到落实的情况就开始施工，从而导致施工过程中存在着投资的缺口，不仅影响工程的进度、质量，同时也使工程无法顺利进行。
3、施工阶段设计变更的随意性大
工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资額度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于开工。又没有做好必要的准备，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，对施工中的工程随意改动，而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成工程预算管理的混乱，而导致工程预算成本的增加，然而这种增加是应该完全可以通过预先充分的预算管理准备而避免的，因此充分而科学的预算管理是增强企业竞争力的重要环节。
4、工程预算咨询机构管理不到位
近年来，从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快，但相应的管理制度却不配套，审批与认定中介组织过程不严谨；中介组织对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度等。很多中介组织带有明显的行政色彩，他们借助于行业主管部门的权力，不按规定办事，搞行业垄断，缺乏公正性，影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高。
二、加强建筑工程预算管理的措施
1、严格编制工程概预算
工作人员在编制工程概预算的时候，应该尽自己最大的努力克服工程庞大、时间紧迫等一切问题，尽量减少在编制过程当中出现的漏洞与错误。同时，也应该进一步加强工程概预算编制工作与施工过程中的审查与监管制度，将工程的造价严格控制在已经批准下来的概预算之内，从而提高工程概预算编制的准确性。在努力优化工程设计与工程概预算的同时，也需要尊重科学与事实依据，不可一味追求节俭，从而将工程概预算缩减到一个不合理的范围之内。既要实行限额设计，又要再设计中做出优化与调整，兼顾工程造价与工程质量。
2、严格把关工程预算管理的各个环节
企业还应加强对工程预算管理各个环节的监督和审查工作，避免出现人为的错误或是无意识的错误，为建筑工程的顺利完成和企业的利益收入提供保障。坚决不允许出现施工人员因为自己施工方便而随意更改设计图纸的情况，为整个工程的施工带来影响。同时，相关的负责人还要掌握正确的监督和审查方式，严格按照相关规定开展工作。在审查的过程中，要分清重点，避免对所有的审查都花费同样的时间和精力，这样也就降低了审查的效率，而且也会影响施工的进度和质量。这并不是说对于不重要的环节就可以不用审查或是敷衍了事。事实上，每一个环节不分轻重都是重要的，只是在实际的审查工作中我们要找到最适合、最有效的审查方式，避免在不需要花费过多时间和精力的环节上浪费时间和精力。另外，企业还可以成立专门的审查小组和监督小组，让每个人都有自己的任务，做到分工合作，确保每一个环节的精准性和可靠性。这样的方式不仅可以为建筑施工节省更多的时间，还可以提高审查和监督的效率和质量。同时，这样有条理的分工合作，也会为整个建筑工程的施工节省更多的时间，为企业节省更多的人力、物力和财力。
3、加强工程预算的动态管理
从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理。因此工程预算并不是一个“固化的静态的数字”，它随着工程的寿命周期发生波动。随着项目工程自身的变动而变动。作为价格预期的工程预算一旦固化，必将产生相应的风险，若风险无法得到合理的分解，最终将导致工程造价的扭曲。因此，必须实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，分析其变动产生的原因并及时采取相应措施，发挥工程预算管理的能动作用。
4、加强工程预算的监督和校审
首先，要分清工程预算校审的阶段和重点，制订出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次，要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。工程的审计和校验阶段对于预算的最终结果的影响也是非常重要的，也是评价预算是否合理的重要指标和过程，因此，有关部门应该组织好相关的预算检验工作，保证工程项目的预算管理的有效实施。
5、开发动态智能造价信息管理系统
目前，政府编制发行的造价信息只有建材价格信息、有关造价的文件和一些造价研究文章，而对已建工程造价信息的收集比较缺乏。已建同类工程的造价信息对新建项目的投资确定具有很好的参照和借鉴作用。可是，却很少有人来做这种具体的基础资料收集工作。这些信息或是散落在各建设、设计、施工单位的档案柜里，或是存在于一些富有工程经验的技术人员的脑子里，或是根本就已丢失，不能得到广泛应用，这真是很大的浪费。
总之，目前工程项目规模不断的扩大，工程预算管理工作在工程项目中发挥着越来越重要的作用，所以加强工程预算管理具有极其重要的意义，其不仅有利于提高工程预算的准确性，同时也可以降低工程的造价，使工程的成本得到控制，使建筑工程得以持续、健康的发展。
参考文献：
[1]李颖.建筑工程概预算管理中存在的问题及解决对策[J].中国建筑金属结构，2013（10下）.
[2]张海砚.浅析工程造价管理和工程概预算[J].科技风，2013.7
[3]张振华.探讨建筑工程概预算存在的问题及对策[J].房地产导刊，2013（7）：249.