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摘要：对目前高校固定资产使用现状进行了概述,并对其管理效率低下的原因进行了一定的探讨,并从固定资产管理理念、制度、手段和人员队伍几个方面对固定资产的管理模式创新进行了探讨,这对提高高校固定资产的管理绩效具有重要意义。
关键词：绩效评价;固定资产;管理模式;创新
中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0122-03
随着教育体制和高校管理体制改革的不断深入,高校固定资产管理也日益得到重视。如何提高高校固定资产的管理绩效,为高校教学、研究和行政管理等提供良好的物质保障,既是规范高校管理本身的重要内容之一,也是许多高校提高资产利用率,降低财务压力的现实选择。为此,本文拟基于绩效视角对高校固定资产的管理模式创新进行探讨。
1概述
近年来,随着教育体制改革的深入、高等教育大众化普及化的发展,国家也加大了对高校的投入,相应地也形成了许多固定资产,包括教学楼、办公楼、教学仪器、实验室等,如何有效配置这些固定资产,为高校的教育科研提供更好的保障显得尤为重要。不过,高校固定资产有其本身特点,主要表现为以下几个方面：
一是高校固定资产来源的多元化。高校固定资产的资金来源,既有政府财政拨款(主要资金来源),也有自有资金收入,比如学费收入、对外服务收入等,还有捐赠收入和其他收入(包括各种科研经费)等。
二是高等教育的公益服务性决定了高校的固定资产主要是非经营性。高校资产虽然可能有一些进行出租、参与经营、开办校办企业等的经营性资产,但主要还是以非经营性资产为主,为学校的教学、科研、行政和公共服务等提供物质保障。
三是缺乏成本意识、产权意识导致许多高校固定资产的闲置浪费。近年来,对高校固定资产的大量投入,改善了高校的教学与办公条件,但高校作为一个公益服务性的事业单位,往往没有经营性企业的成本意识,这样许多部门和个人往往想占用更多的固定资产。
以上这些导致了我国高校固定资产的大量闲置,根据国家教育管理部门统计,我国高等学校的仪器设备中有30%处于闲置状态,另外根据世界银行调查的结果,我国部分高校实验室、教室的使用率仅为30％；同时,在对武汉大学等十一所高校的资产调查中发现,固定资产占总资产比重超过60%,说明加强高校固定资产管理是高校资产管理的重点和难点。
2高校固定资产使用效率低的成因分析
2.1缺乏绩效管理理念
首先,产权和责任不清,缺乏主人翁意识。高校固定资产主要是国家投资建设的,所以,许多人认为固定资产是国家的或者学校的,与自己和所在部门的关系不大。既不爱惜和维护所用的固定资产,对其他人损坏固定资产的行为也是听之任之,不去主动维护。
其次,观念落后,缺乏绩效管理意识。由于高校的多数固定资产日常管理既不计提折旧,也不进行成本核算,缺乏成本意識、管理意识,加上有些领导只关注学校的教学、科研和行政工作,没有固定资产管理的意识。在实际工作中,存在高校重购置轻管理、重使用轻维护、重配置轻实用等情况,没有对固定资产管理和教育成本核算的概念。
2.2管理制度不完善
一是分工不明确,责任不落实。有些高校采用传统的职能式管理模式,资产管理权分属于各职能部门,但各职能部门管理的职责不清,导致各部门之间协调困难,造成谁都管,谁都不管的现象。比较常见的是,仅由学校财务部门进行价值的核算,设备处、后勤办、基建处、图书馆等部门进行实物的管理。虽然有些高校在一定程度上实行了资产管理部门归口管理,但是资产管理部门、财务部门与实物使用部门之间没有形成相互衔接和制约的关系,导致在固定资产购置、使用、调配和报废等管理环节中各部门分工和责任段落不明确。同时,由于责任缺位,即使有些高校建立起一定的管理制度,也没有人去执行。甚至有些部门把固定资产认为是部门所有,随意处置、转让,所得收益纳入部门的“小金库”,甚至侵吞。
二是管理制度不健全,没建立起相应的管理流程,以及相应约束和激励机制。目前,许多高校建立起一定的购置、验收、领用、维护、报废、转让等制度,但是这些制度往往不能很好地衔接,存在管理脱节问题。比如,房屋建筑已经使用多年却未入帐或拆除多年后仍未办理报废手续。还有,可能对资产购置环节比较重视,进行严格的审批,但是在使用、管理、转移、报废则不重视,致使有帐无物的现象非常普遍。同时,由于固定资产管理办法不健全,制度不配套或形同虚设,又没有相应的监督和约束机制,导致资产不能进行合理流动和有效配置。此外,对固定资产中的经营性资产不能在管理中保证其保值增值,流失严重。
三是固定资产的财务管理制度不健全。现行《高等学校会计制度(试行)》要求高校采用“收付实现制”进行固定资产的核算,不计提折旧,这样账面价值只反映历史成本,不能反映固定资产真实价值。这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则。从而造成高校财务报表中普遍存在虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。
四是缺乏对高校固定资产使用效益的评价体系,导致综合利用率低。一方面,由于缺少统筹安排,导致高校存在许多重复建设的项目和相应的资源闲置浪费。另一方面,由于是政府办学,许多高校对固定资产的管理主要是进行账面管理,并没有对其进行使用效益的评估。导致许多高校对其固定资产的使用既没有进行成本核算,也没有建立起相应的成本核算及计提折旧办法,更没有建立资源共享机制,导致固定资产综合使用率低。
2.3管理手段落后,没有完整统一的管理系统
目前,虽然大多数高校都采用计算机或者管理软件对固定资产进行管理,但所用功能往往还停留在统计功能上,没有业务流程管理能力和财务核算功能,同时其他部门很难参与管理。同时,不同的资产管理部门用的软件各不相同,且没有接口,不能相互兼容。比如,有些软件只能用于仪器设备资料的录入、统计,而对房屋建筑物、图书等固定资产则无法管理。同时,这些软件分布在不同的管理部门,没有一个综合管理软件,统计全校固定资产的整体分布,随时查询和获得学校的固定资产动态信息。这样就很难对固定资产进行实时监控,导致系统信息共享功能受限。 2.4缺乏专业管理人员
近年来,虽然高校根据国家要求,设立了固定资产管理部门(或设立在财务处,或设在设备管理处等),对高校固定资产管理逐步规范化,但多数高校资产管理部门都缺乏专业资产管理人才。总体来说,高校固定资产管理人员素质偏低,难以适应资产管理的新要求。同时,由于固定资产管理工作不被重视,导致管理人员在评定职称、晋升职务等存在困难,这既影响了原有工作人员的工作积极性和素质的提高,也影响了优秀人才的引进,这也进一步制约了高校固定资产管理水平的提高。
3基于绩效视角的高校固定资产管理模式创新探讨
为此,针对目前高校固定资产管理存在的问题,拟进行以提高固定资产管理绩效为目标的管理模式创新的探讨。
3.1树立成本意识和绩效意识
首先,高校领导要重视固定资产的管理,这样将有助于推动固定资产的绩效管理。领导要更新观念,充分认识固定资产绩效管理的重要性,将固定资产绩效管理作为提高办学效益和加强学校管理的一项重要内容列入工作目标框架。
其次,高校固定资产管理人员要树立绩效意识、管理意识和责任意识,并做好绩效管理相关制度的宣传贯彻工作。一方面,固定资产管理人员自身要树立绩效管理意识,认识到固定资产绩效管理对完善高校管理特别是资产管理效益的重要性；另一方面,固定资产管理人员要履行好绩效管理工作的宣传贯彻落实职责,加强对固定资产管理法规和政策的宣传、培训,使全校教职工和学生树立固定资产管理的主人翁意识和责任感,做到人人关心,人人有责。
三是相关部门要做好配合工作,特别是财务管理部门必须摒弃长期以来形成的重资金轻资产的错误思想,把固定资产管理作为财务管理的一项重要工作和内容抓好,把固定资产的使用成本与现金、支票等流动资产一起作为成本核算的内容之一。以依法理财的指导思想,树立成本管理、绩效管理的意识,提高高校固定资产的使用效率。同时,资产使用部门要树立绩效意识,把固定资产的使用价值最大化。
3.2加强制度建设,形成闭环动态管理
加强固定资产管理的制度建设,完善购置、使用、调配、报废等各环节的管理制度和程序,同时明确责任,并辅以相应的惩罚与激励措施,促进各项制度的贯彻落实。
3.2.1建立固定资产购置预算与审批制度
固定资产的购置,是固定资产管理的入口,也是其首要环节。为此,做好固定资产的购置管理,要做好以下几个方面的工作。
首先,要建立科学合理的固定资产预算制度。预算管理是固定资产管理的基础,可以对资产管理进行有效的指导,也是财务管理的重要内容之一。要充分重视固定资产购置预算和重大项目专家论证的重要性,可以减少固定资产的重复购置,盘活现有固定资产,调节闲置资产,做到物尽其用。编制预算时,要逐步建立符合实际的、可操作的、系统科学的固定资产配置标准体系和相应的预算管理制度。预算内容应尽可能涵盖到不同类别的固定资产,并尽量采取零基预算的方式。同时,要严格执行预算和考核,并根据实际情况进行适当调整,比如对于预算执行不力的,要进行相应的调整与限制。
其次,要完善固定资产购置审批制度。严格按照年度预算进行购置资产的审批,严格坚持“先有预算,后有支出；没有预算,不能支出”的原则。促使资产使用部门充分利用现有资产,防止盲目购置和低效使用。同时,在采购过程中,严格执行国家规定的资产采购程序,规范采购程序,大额资产购置要实行招投标制度及专人负责制。
还有,要完善资产验收制度。资产购置后,要由资产管理人员与相关技术人员共同验收,验收合格后,更新固定资产档案和相应的产权登记,并开据验收单并汇同发票交由财务部门审核。
所以,在资产购置环节中,往往由资产管理部门汇总资产使用部门的购置需求,并将总体需求提交给财务部门编制相应的预算內容。在预算通过后,由资产管理部门进行执行。
3.2.2建立固定资产配置管理制度
在固定资产配置环节中,一方面,要建立固定资产配置的标准,作为固定资产配置的参考与指导。这既要考虑到国家教育部对高校的办公面积、公共用房、教学仪器设备值和其他固定资产配置等一系列指标体系标准,也要从学校实际出发,合理配备。另一方面,根据标准进行固定资产的配置,并根据实际使用情况对配置标准提出相应的合理化修改建议。在实际过程中,可以通过树立典型,进行标杆管理等方式,当然,资产管理部门也要进行相应的检查与考核,促使资产使用部门提高固定资产使用效率。
3.2.3完善固定资产使用的管理制度
首先,建立固定资产共享、合理调配与整合的制度。高校资产管理部门必须制定闲置资产调配管理办法,明确资产管理部门对固定资产的所用权,可以对长期闲置或使用率不高的固定资产和仪器设备,进行集中管理、合理调剂。同时,促进校内的资源整合,比如对于计算机运算的需求,可以考虑云计算的理念,建立校级的云数据中心,提高计算机和服务器的使用效率。对于需要巨额投资的实验室、仪器设备还可以考虑校内合作、多校合作或者产学研合作的方式,提高固定资产的使用效率。
其次,完善固定资产使用管理的配套制度。一是完善配套会计管理制度。对高校固定资产会计核算改用权责发生制,对固定资产计提折旧。这样,就可以高校固定资产的账面价值就可以体现其实际价值,也有利于成本的核算。二是进行体制创新。实行固定资产的分类统一管理,比如图书馆应该归口管理所有与图书、版权等有关的资产,从而解决责任主体缺位问题。三是进行管理机制创新。建立起基于固定资产管理绩效为标准的激励机制和约束机制,设立奖励基金,以奖励那些固定资产管理绩效高的部门和个人,并限制管理绩效低的部门和个人的购置申请。
3.2.4规范固定资产报废与处置制度
完善固定资产报废审批制度。固定资产的报废要进行严格的审核,资产使用部门提出报废申请,由资产管理人员和相关技术人员共同审核,未经批准一律不得随意处置。处置固定资产时,还应进行资产评估,按评估价进行处理,资产处置后进行资产核销账务处理。 同时,要定期进行资产清查。首先,对定期固定资产的数量、价值、存放地点等进行盘点,掌握固定资产的新旧程度,对需要修理的要及时进行修理,达到报废年限的,或者虽未达到报废年限,但实际上已损坏无法修复的要按规定办理报废手续,及时销账。从而实现账账相符、账物相符,掌握资产的动态情况。通过全面清查,为固定资产预算的编制提供真实可靠的依据,也为建立健全资产管理的各项制度奠定基础。
3.3完善固定资产管理系统和相关流程
首先,要根据固定资产管理的制度,进行相应的流程设计,加强顶层设计,进行功能模块设计和统一不同模块之间的接口标准。采用包括云计算技术在内的先进技术,构建固定资产管理系统及其数据中心、包括使用部门、财务部门在内的用户认证系统,不同系统使用部门用户可以在此基础上建立自己的管理系统,同时要实现各子系统与总系统数据中心之间的信息同步。
其次,逐步让固定资产管理部门、财务部门和使用部门逐步通过资产管理系统进行资产的预算、购置、配置、使用、审核报销、报废等进行信息化管理。各部门都可以通过系统了解固定资产的实时情况,管理部门加强监督管理,使用部门也可以进行相应的调配或共享申请,财务部门也对固定资产的价值进行动态更新。这样,可以保证固定资产账账相符、账实相符,可以对资产实行从形成、使用到处置全过程的实时管理和动态控制,全面掌握高校资产的存量、结构、效用和状态。
还有,该系统的使用,也将进一步促进固定资产的集中采购,规范采购环节管理；也可以促进固定资产特别是大型仪器设备的共享。当然,还可以结合其他成本核算方法,对固定资产的数量与价值进行动态的统计,从而评估出不同部门和总体的教学、科研活动的固定资产的使用效率。从中寻找提高固定资产管理效率的途径与办法,使固定资产核算与管理规范化和科学化。
3.4建立以绩效为标准的人事管理和评价制度
做好高校固定资产的绩效管理,需要有相应的人员去做,一方面要提高现有人员的素质,同时要吸引高素质人才的加入,为此,要做好以下两个方面的工作。
首先,要重视固定资产管理人才的培养与使用。加强队伍建设,把固定资产管理队伍建设列入学校整体规划中去。选拔一批思想进步、熟悉业务、懂管理的人才充实到固定资产管理队伍中来。加强业务培训与学习交流,充分利用高校教育资源,通过各种有计划的教育和业务培训(包括素质教育、学历教育、技能教育)等,提高固定资产管理人员特别是原有员工的知识和技能。
其次,建立绩效为标准的人事管理与评价制度。一方面,要对资产管理部门建立起以绩效为衡量标准的人事管理制度。提高资产管理人员的待遇,明确其业务职称系列,提高他们的工作积极性和稳定性。逐步建立起以资产管理绩效为标准的评价体系,个人管理绩效评价结果作为个人绩效奖金和职务升迁的依据。对资产管理人员实行目标责任制,建立起与个人管理绩效相关的奖惩制度,并实行竞聘上岗。另一方面,要对资产使用部门也建立相应的固定资产使用绩效评价标准,各使用部门的固定资产使用绩效将作为其部门领导升迁和该部门购置预算审核的重要参考。这将有力地促进固定资产绩效管理制度的贯彻与落实。
4结语
本文对高校固定資产管理效率低下的原因进行了相应的探讨,主要从固定资产管理理念、制度、手段和人员队伍几个方面进行分析,并有针对性地进行相应的管理模式创新的探讨,对提高高校固定资产的管理绩效具有重要意义。当然,对于不同类型固定资产的绩效管理有待进一步探讨。
参考文献
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［11］唐荣华.浅析高等学校的资产管理［J］.中国科教创新导刊,2009，(31)：215-217.
关键词：绩效评价;固定资产;管理模式;创新
中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0122-03
随着教育体制和高校管理体制改革的不断深入,高校固定资产管理也日益得到重视。如何提高高校固定资产的管理绩效,为高校教学、研究和行政管理等提供良好的物质保障,既是规范高校管理本身的重要内容之一,也是许多高校提高资产利用率,降低财务压力的现实选择。为此,本文拟基于绩效视角对高校固定资产的管理模式创新进行探讨。
1概述
近年来,随着教育体制改革的深入、高等教育大众化普及化的发展,国家也加大了对高校的投入,相应地也形成了许多固定资产,包括教学楼、办公楼、教学仪器、实验室等,如何有效配置这些固定资产,为高校的教育科研提供更好的保障显得尤为重要。不过,高校固定资产有其本身特点,主要表现为以下几个方面：
一是高校固定资产来源的多元化。高校固定资产的资金来源,既有政府财政拨款(主要资金来源),也有自有资金收入,比如学费收入、对外服务收入等,还有捐赠收入和其他收入(包括各种科研经费)等。
二是高等教育的公益服务性决定了高校的固定资产主要是非经营性。高校资产虽然可能有一些进行出租、参与经营、开办校办企业等的经营性资产,但主要还是以非经营性资产为主,为学校的教学、科研、行政和公共服务等提供物质保障。
三是缺乏成本意识、产权意识导致许多高校固定资产的闲置浪费。近年来,对高校固定资产的大量投入,改善了高校的教学与办公条件,但高校作为一个公益服务性的事业单位,往往没有经营性企业的成本意识,这样许多部门和个人往往想占用更多的固定资产。
以上这些导致了我国高校固定资产的大量闲置,根据国家教育管理部门统计,我国高等学校的仪器设备中有30%处于闲置状态,另外根据世界银行调查的结果,我国部分高校实验室、教室的使用率仅为30％；同时,在对武汉大学等十一所高校的资产调查中发现,固定资产占总资产比重超过60%,说明加强高校固定资产管理是高校资产管理的重点和难点。
2高校固定资产使用效率低的成因分析
2.1缺乏绩效管理理念
首先,产权和责任不清,缺乏主人翁意识。高校固定资产主要是国家投资建设的,所以,许多人认为固定资产是国家的或者学校的,与自己和所在部门的关系不大。既不爱惜和维护所用的固定资产,对其他人损坏固定资产的行为也是听之任之,不去主动维护。
其次,观念落后,缺乏绩效管理意识。由于高校的多数固定资产日常管理既不计提折旧,也不进行成本核算,缺乏成本意識、管理意识,加上有些领导只关注学校的教学、科研和行政工作,没有固定资产管理的意识。在实际工作中,存在高校重购置轻管理、重使用轻维护、重配置轻实用等情况,没有对固定资产管理和教育成本核算的概念。
2.2管理制度不完善
一是分工不明确,责任不落实。有些高校采用传统的职能式管理模式,资产管理权分属于各职能部门,但各职能部门管理的职责不清,导致各部门之间协调困难,造成谁都管,谁都不管的现象。比较常见的是,仅由学校财务部门进行价值的核算,设备处、后勤办、基建处、图书馆等部门进行实物的管理。虽然有些高校在一定程度上实行了资产管理部门归口管理,但是资产管理部门、财务部门与实物使用部门之间没有形成相互衔接和制约的关系,导致在固定资产购置、使用、调配和报废等管理环节中各部门分工和责任段落不明确。同时,由于责任缺位,即使有些高校建立起一定的管理制度,也没有人去执行。甚至有些部门把固定资产认为是部门所有,随意处置、转让,所得收益纳入部门的“小金库”,甚至侵吞。
二是管理制度不健全,没建立起相应的管理流程,以及相应约束和激励机制。目前,许多高校建立起一定的购置、验收、领用、维护、报废、转让等制度,但是这些制度往往不能很好地衔接,存在管理脱节问题。比如,房屋建筑已经使用多年却未入帐或拆除多年后仍未办理报废手续。还有,可能对资产购置环节比较重视,进行严格的审批,但是在使用、管理、转移、报废则不重视,致使有帐无物的现象非常普遍。同时,由于固定资产管理办法不健全,制度不配套或形同虚设,又没有相应的监督和约束机制,导致资产不能进行合理流动和有效配置。此外,对固定资产中的经营性资产不能在管理中保证其保值增值,流失严重。
三是固定资产的财务管理制度不健全。现行《高等学校会计制度(试行)》要求高校采用“收付实现制”进行固定资产的核算,不计提折旧,这样账面价值只反映历史成本,不能反映固定资产真实价值。这种会计核算方法既违背了会计核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则。从而造成高校财务报表中普遍存在虚增资产、成本核算不真、资产更新资金不足等问题。
四是缺乏对高校固定资产使用效益的评价体系,导致综合利用率低。一方面,由于缺少统筹安排,导致高校存在许多重复建设的项目和相应的资源闲置浪费。另一方面,由于是政府办学,许多高校对固定资产的管理主要是进行账面管理,并没有对其进行使用效益的评估。导致许多高校对其固定资产的使用既没有进行成本核算,也没有建立起相应的成本核算及计提折旧办法,更没有建立资源共享机制,导致固定资产综合使用率低。
2.3管理手段落后,没有完整统一的管理系统
目前,虽然大多数高校都采用计算机或者管理软件对固定资产进行管理,但所用功能往往还停留在统计功能上,没有业务流程管理能力和财务核算功能,同时其他部门很难参与管理。同时,不同的资产管理部门用的软件各不相同,且没有接口,不能相互兼容。比如,有些软件只能用于仪器设备资料的录入、统计,而对房屋建筑物、图书等固定资产则无法管理。同时,这些软件分布在不同的管理部门,没有一个综合管理软件,统计全校固定资产的整体分布,随时查询和获得学校的固定资产动态信息。这样就很难对固定资产进行实时监控,导致系统信息共享功能受限。 2.4缺乏专业管理人员
近年来,虽然高校根据国家要求,设立了固定资产管理部门(或设立在财务处,或设在设备管理处等),对高校固定资产管理逐步规范化,但多数高校资产管理部门都缺乏专业资产管理人才。总体来说,高校固定资产管理人员素质偏低,难以适应资产管理的新要求。同时,由于固定资产管理工作不被重视,导致管理人员在评定职称、晋升职务等存在困难,这既影响了原有工作人员的工作积极性和素质的提高,也影响了优秀人才的引进,这也进一步制约了高校固定资产管理水平的提高。
3基于绩效视角的高校固定资产管理模式创新探讨
为此,针对目前高校固定资产管理存在的问题,拟进行以提高固定资产管理绩效为目标的管理模式创新的探讨。
3.1树立成本意识和绩效意识
首先,高校领导要重视固定资产的管理,这样将有助于推动固定资产的绩效管理。领导要更新观念,充分认识固定资产绩效管理的重要性,将固定资产绩效管理作为提高办学效益和加强学校管理的一项重要内容列入工作目标框架。
其次,高校固定资产管理人员要树立绩效意识、管理意识和责任意识,并做好绩效管理相关制度的宣传贯彻工作。一方面,固定资产管理人员自身要树立绩效管理意识,认识到固定资产绩效管理对完善高校管理特别是资产管理效益的重要性；另一方面,固定资产管理人员要履行好绩效管理工作的宣传贯彻落实职责,加强对固定资产管理法规和政策的宣传、培训,使全校教职工和学生树立固定资产管理的主人翁意识和责任感,做到人人关心,人人有责。
三是相关部门要做好配合工作,特别是财务管理部门必须摒弃长期以来形成的重资金轻资产的错误思想,把固定资产管理作为财务管理的一项重要工作和内容抓好,把固定资产的使用成本与现金、支票等流动资产一起作为成本核算的内容之一。以依法理财的指导思想,树立成本管理、绩效管理的意识,提高高校固定资产的使用效率。同时,资产使用部门要树立绩效意识,把固定资产的使用价值最大化。
3.2加强制度建设,形成闭环动态管理
加强固定资产管理的制度建设,完善购置、使用、调配、报废等各环节的管理制度和程序,同时明确责任,并辅以相应的惩罚与激励措施,促进各项制度的贯彻落实。
3.2.1建立固定资产购置预算与审批制度
固定资产的购置,是固定资产管理的入口,也是其首要环节。为此,做好固定资产的购置管理,要做好以下几个方面的工作。
首先,要建立科学合理的固定资产预算制度。预算管理是固定资产管理的基础,可以对资产管理进行有效的指导,也是财务管理的重要内容之一。要充分重视固定资产购置预算和重大项目专家论证的重要性,可以减少固定资产的重复购置,盘活现有固定资产,调节闲置资产,做到物尽其用。编制预算时,要逐步建立符合实际的、可操作的、系统科学的固定资产配置标准体系和相应的预算管理制度。预算内容应尽可能涵盖到不同类别的固定资产,并尽量采取零基预算的方式。同时,要严格执行预算和考核,并根据实际情况进行适当调整,比如对于预算执行不力的,要进行相应的调整与限制。
其次,要完善固定资产购置审批制度。严格按照年度预算进行购置资产的审批,严格坚持“先有预算,后有支出；没有预算,不能支出”的原则。促使资产使用部门充分利用现有资产,防止盲目购置和低效使用。同时,在采购过程中,严格执行国家规定的资产采购程序,规范采购程序,大额资产购置要实行招投标制度及专人负责制。
还有,要完善资产验收制度。资产购置后,要由资产管理人员与相关技术人员共同验收,验收合格后,更新固定资产档案和相应的产权登记,并开据验收单并汇同发票交由财务部门审核。
所以,在资产购置环节中,往往由资产管理部门汇总资产使用部门的购置需求,并将总体需求提交给财务部门编制相应的预算內容。在预算通过后,由资产管理部门进行执行。
3.2.2建立固定资产配置管理制度
在固定资产配置环节中,一方面,要建立固定资产配置的标准,作为固定资产配置的参考与指导。这既要考虑到国家教育部对高校的办公面积、公共用房、教学仪器设备值和其他固定资产配置等一系列指标体系标准,也要从学校实际出发,合理配备。另一方面,根据标准进行固定资产的配置,并根据实际使用情况对配置标准提出相应的合理化修改建议。在实际过程中,可以通过树立典型,进行标杆管理等方式,当然,资产管理部门也要进行相应的检查与考核,促使资产使用部门提高固定资产使用效率。
3.2.3完善固定资产使用的管理制度
首先,建立固定资产共享、合理调配与整合的制度。高校资产管理部门必须制定闲置资产调配管理办法,明确资产管理部门对固定资产的所用权,可以对长期闲置或使用率不高的固定资产和仪器设备,进行集中管理、合理调剂。同时,促进校内的资源整合,比如对于计算机运算的需求,可以考虑云计算的理念,建立校级的云数据中心,提高计算机和服务器的使用效率。对于需要巨额投资的实验室、仪器设备还可以考虑校内合作、多校合作或者产学研合作的方式,提高固定资产的使用效率。
其次,完善固定资产使用管理的配套制度。一是完善配套会计管理制度。对高校固定资产会计核算改用权责发生制,对固定资产计提折旧。这样,就可以高校固定资产的账面价值就可以体现其实际价值,也有利于成本的核算。二是进行体制创新。实行固定资产的分类统一管理,比如图书馆应该归口管理所有与图书、版权等有关的资产,从而解决责任主体缺位问题。三是进行管理机制创新。建立起基于固定资产管理绩效为标准的激励机制和约束机制,设立奖励基金,以奖励那些固定资产管理绩效高的部门和个人,并限制管理绩效低的部门和个人的购置申请。
3.2.4规范固定资产报废与处置制度
完善固定资产报废审批制度。固定资产的报废要进行严格的审核,资产使用部门提出报废申请,由资产管理人员和相关技术人员共同审核,未经批准一律不得随意处置。处置固定资产时,还应进行资产评估,按评估价进行处理,资产处置后进行资产核销账务处理。 同时,要定期进行资产清查。首先,对定期固定资产的数量、价值、存放地点等进行盘点,掌握固定资产的新旧程度,对需要修理的要及时进行修理,达到报废年限的,或者虽未达到报废年限,但实际上已损坏无法修复的要按规定办理报废手续,及时销账。从而实现账账相符、账物相符,掌握资产的动态情况。通过全面清查,为固定资产预算的编制提供真实可靠的依据,也为建立健全资产管理的各项制度奠定基础。
3.3完善固定资产管理系统和相关流程
首先,要根据固定资产管理的制度,进行相应的流程设计,加强顶层设计,进行功能模块设计和统一不同模块之间的接口标准。采用包括云计算技术在内的先进技术,构建固定资产管理系统及其数据中心、包括使用部门、财务部门在内的用户认证系统,不同系统使用部门用户可以在此基础上建立自己的管理系统,同时要实现各子系统与总系统数据中心之间的信息同步。
其次,逐步让固定资产管理部门、财务部门和使用部门逐步通过资产管理系统进行资产的预算、购置、配置、使用、审核报销、报废等进行信息化管理。各部门都可以通过系统了解固定资产的实时情况,管理部门加强监督管理,使用部门也可以进行相应的调配或共享申请,财务部门也对固定资产的价值进行动态更新。这样,可以保证固定资产账账相符、账实相符,可以对资产实行从形成、使用到处置全过程的实时管理和动态控制,全面掌握高校资产的存量、结构、效用和状态。
还有,该系统的使用,也将进一步促进固定资产的集中采购,规范采购环节管理；也可以促进固定资产特别是大型仪器设备的共享。当然,还可以结合其他成本核算方法,对固定资产的数量与价值进行动态的统计,从而评估出不同部门和总体的教学、科研活动的固定资产的使用效率。从中寻找提高固定资产管理效率的途径与办法,使固定资产核算与管理规范化和科学化。
3.4建立以绩效为标准的人事管理和评价制度
做好高校固定资产的绩效管理,需要有相应的人员去做,一方面要提高现有人员的素质,同时要吸引高素质人才的加入,为此,要做好以下两个方面的工作。
首先,要重视固定资产管理人才的培养与使用。加强队伍建设,把固定资产管理队伍建设列入学校整体规划中去。选拔一批思想进步、熟悉业务、懂管理的人才充实到固定资产管理队伍中来。加强业务培训与学习交流,充分利用高校教育资源,通过各种有计划的教育和业务培训(包括素质教育、学历教育、技能教育)等,提高固定资产管理人员特别是原有员工的知识和技能。
其次,建立绩效为标准的人事管理与评价制度。一方面,要对资产管理部门建立起以绩效为衡量标准的人事管理制度。提高资产管理人员的待遇,明确其业务职称系列,提高他们的工作积极性和稳定性。逐步建立起以资产管理绩效为标准的评价体系,个人管理绩效评价结果作为个人绩效奖金和职务升迁的依据。对资产管理人员实行目标责任制,建立起与个人管理绩效相关的奖惩制度,并实行竞聘上岗。另一方面,要对资产使用部门也建立相应的固定资产使用绩效评价标准,各使用部门的固定资产使用绩效将作为其部门领导升迁和该部门购置预算审核的重要参考。这将有力地促进固定资产绩效管理制度的贯彻与落实。
4结语
本文对高校固定資产管理效率低下的原因进行了相应的探讨,主要从固定资产管理理念、制度、手段和人员队伍几个方面进行分析,并有针对性地进行相应的管理模式创新的探讨,对提高高校固定资产的管理绩效具有重要意义。当然,对于不同类型固定资产的绩效管理有待进一步探讨。
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