【摘要】我国市场经济体制的逐步完善以来，工程造价管理得到了很大的发展，已经形成了一个新兴学科。经过十多年的发展，公路工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的建设事业做出了重大贡献。本文介绍了公路工程预算管理的现状，探讨了公路工程项目预算管理要点。
　　【关键词】公路；工程预算；管理
　　中图分类号： U412 文献标识码： A
　　一、前言
　　公路工程项目预算是指从项目的建议书阶段开始,直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和。可见，公路工程预算管理贯穿于项目建设的全过程,即投资决策和可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工阶段等。要有效地控制公路工程预算，就需要在工程建设的每个阶段都要进行深入细致的研究论证，在各个环节上把好造价关口，实行全过程全方位的预算控制。公路工程项目预算的核心内容为工程预算的合理确定与有效控制。公路工程预算的合理确定是指在公路建设过程的各个阶段，采用科学的计算方法和现行的计价依据以及批准的设计方案或设计图纸等文件资料、政府或有关部门的规定，而工程造价的有效控制，是指在各个建设阶段，把建设工程造价的实际发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以合理使用人力、物力、财力，取得好的投资效益和社会效益。
　　二、公路工程预算管理的现状
　　1、缺乏规范性制度
　　当前公路建设项目造价管理与控制主要是按照设计图纸编制概预算和计算工程造价，编制方法与内容的确定不尽合理，只考虑条框未考虑细节。交通部至今尚未制定系统的指导和规范全国的造价管理行业规定。在计价依据方面，同样也存在以下三个方面的问题: 一是指导性计价依据滞后、不完整; 二是计价规范还不完备。现行的工程量清单细目设置及相应的计价规则还存在较多的不完善、不明确; 三是造价数据的积累和分析平台未建立。这样，预算落实到基层后由于缺乏一定的明确性、规范性，在执行过程中就造成了很大的人为因素: 即不同的造价人员用不同的造价管理软件所编制出来的预算就会大不相同。这些均严重影响了造价管理工作的有章、有序、有效开展，直接影响着造价的合理确定和有效控制。
　　2、对基础资料调查工作过于单一或不够重视
　　由于有的设计部门仍然存在着重设计轻造价的思想，大多数工程项目开展外业调查时没有安排造价人员参加，造价人员基本上不了解工程现场情况。人工、材料、机械差价的调整，是工程造价控制的重中之重。一般公路工程中材料占工程造价的60% ～ 70%，工程材料因为产地、运输距离、运输方式、品牌、政策、天气、时间、原料、质量、品质等情况调查不充分; 或完全按建设管理单位提供的单价编制，导致材料的价格与实际情况差距较大，使工程造价编制不准确。所以工程用材料的单价不能只相信政府的信息价，一定要深入勘测现场进行市场调查，充分了解各种材料的综合单价，并及时跟踪价格变化情况，及时掌握信息动态。
　　3、工程预算管理意识淡薄
　　公路工程概算是控制工程造价的重要环节，它的合理性和可靠性对控制工程造价影响极大。现实中，很多造价人员由于没有认真解读定额说明，或是对施工工艺不熟悉，缺乏施工经验，不可避免地发生重复计算和计算错漏等现象。预算编制人员在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，简单地为获取预算结果而编制预算，使得预算与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。
　　4、依然存在与市场脱节的“计划”痕迹
　　公路建设项目的造价编制，主要是依据交通部统一的定额，即便考虑了各地区的费率差异，它远远不能反映市场的供求变化与价格水平，没有形成自由竞争市场体系，因而造价控制是不合理的、不科学的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于实现资源的合理配置。
　　三、公路工程项目预算管理要点
　　公路工程项目预算管理贯穿项目管理的整个过程，通过预算编制、预算执行、预算分析和预算考核等活动，把项目管理过程中的所有活动都包括进来，使整个预算管理活动围绕工程项目效益最大化目标展开。因此，构建与实施公路工程项目预算管理主要包括预算编制、预算执行、预算控制、预算分析及预算考核等环节和内容。
　　1、预算编制
　　项目预算编制是在项目预算目标的指导下，将预算目标分解给各个责任主体的过程，通过预算目标的分解，使每个责任部门或责任人的生产经营活动都与项目效益最大化的目标联系在一起，是全面预算管理的起点。预算的编制应由项目经理部成立涵盖各责任部门人员组成的预算管理小组来完成，预算管理小组通过对项目施工环境、材料价格、机械台班费及工程所在地工资水平等的分析，分别采用固定预算、弹性预算、零基预算、增量预算等方法，测算出年度项目工程效益并下发预算编制计划，协调预算编制过程中各责任部门之间的矛盾，审查各责任部门预算草案并提出修改、调整建议，最终形成项目工程年度预算并下发各责任部门执行。
　　2、预算执行
　　项目预算的执行就是以预算来指导项目工程施工活动的过程，是全面预算管理的核心环节，关系到项目预算效益最大化目标的实现。预算一经批复下达，各预算执行责任部门就必须认真实施，将预算指标层层分解，从横向和纵向落实到项目各责任部门、项目各施工环节和程序，由归口部门或人员再对各自的归口费用进行管理，形成全方位的项目预算执行责任体系。运用预算指标对各项施工环节进行日常控制，保证各归口部门或人员的施工活动要严格依照预算要求的指标、施工部位及资金额度进行，对项目预算执行中出现的异常情况，应及时查明原因，提出解决办法。
　　3、预算控制
　　项目预算控制指按照项目预算目标来检查和监督各责任部门或人员的施工活动，以保证实现项目预定目标。由于公路工程项目面临的施工条件及市场等环境是复杂多变的，为了使项目实际施工进展按照预期的目标进行，同时为了使工程施工经营的偏差及时得到纠正，避免不良影响的扩大，就必须要实行控制。对于项目预算内的经营活动，项目经理部可根据其重要性设计不同的业务流程，由具有相应审批权限的责任部门或人员，根据预算确定的金额及时间予以控制。严格控制预算外事项的发生，需要进行预算调整的，则应严格按照预算调整程序执行。
　　4、预算分析
　　项目预算分析是项目预算管理中的重要环节，由项目预算执行的责任部门或人员和预算管理小组查找、分析项目预算与实际情况的差异及原因，提高项目预算的科学性、严肃性。项目预算管理小组应要求各责任部门或人员在月末、季末以书面形式，对项目资金、成本、经营等预算执行情况进行全方位的分析。项目预算分析应根据分析对象的不同，采取比较法、因素分析法、趋势分析法等方法着重从以下几个方面进行：定期监测实际项目执行结果并与项目预算进行比较，提供差异性分析；分析项目预算执行情况与项目效益最大化目标的影响情况；分析由于例外事项引起的对整体预算目标的影响情况；对各项目预算目标的进度进行分析，为考核工作提供依据。
　　5、预算考核
　　项目预算考核是对预算执行情况的一种总体评价，为预算控制和预算纠偏把关，考核的对象是参与预算的各责任部门或人员。项目预算考核的内容必须与预算编制的内容相适应，以预算目标为核心，通过项目预算执行结果与预算目标的比较，确定其差异，并分析差异发生的原因，据以确定每个预算责任主体或人员的经营业绩，并配以奖惩制度对各预算主体及其责任人进行奖惩。项目预算管理在执行过程中和年终都要进行考核，項目考核指标的构建和考核的内容应该是各个责任部门能够控制的施工环节或因素，并与各责任部门或人员相应的预算目标结合分级分层考核。
　　结论
　　公路工程预算是合理确定工程造价、组织项目实施的指导性经济文件，是控制工程造价的重要环节。因此，不断加强、完善公路工程预算管理体制，强化全方位、全过程、动态化的管理，才能使工程造价真正得到有效控制。同时，也要求我们从事预算工作人员努力学习，提高自己的业务水平，并且要把理论与施工实践相结合，认真收集和整理资料，掌握国家政策和市场信息，为公路建设做出自己应尽的责任和义务。