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　　摘要：工程造价的计价特征有别于其他商品，其主要特征之一是多次性计价，就是在建设过程的各个阶段合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算和竣工决算。由于工程造价的多次性计价，决定工程造价的动态性和复杂性。所以，必须对建设项目工程造价实施全过程的控制。本文在此从决策、设计、招投标、现场施工和竣工阶段对全过程造价控制做了详细的研究。
　　关键词：决策；设计；招投标；施工；竣工
　　前言
　　随着市场经济发展，一个工程建设项目的实施不仅要考虑工程质量问题，同时，要做好工程造价管理控制。因为建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
　　一、工程项目可行性研究阶段工程造价的控制
　　工程项目设计前期阶段，投资是否节约，造价能否控制，首先取决于调研是否深入全面和细致。调查研究设计所需的各种基础资料，包括：勘察资料、环境与水文资料、科学试验资料、水、电及原材料供应资料等。在此基础上进行方案设计，运用价值工程原理控制工程造价。在确定方案阶段对造价重视不够所造成的投资浪费，是不能靠优化结构设计、正确编制工程概（估）预算等微观调节所能挽回的。因此，在进行可行性研究和设计时，提倡对各种方案进行比选，在充分论证的基础上，从中选择最佳的设计方案。
　　二、设计阶段的工程造价控制
　　工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制工程造价的重点阶段.
　　1、优化设计方案。有效控制工程造价
　　设计质量是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且影响项目建成交付使用后的经济效益。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，在选择工艺技术的方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用成熟的新技术、新工艺。
　　2、对工程项目实行限额设计
　　控制工程造价，在设计过程中，采用限额设计，就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计.同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资不被突破.
　　3、尽可能减少设计变更
　　在建设工程施工过程中，设计变更会引起工程造价的上升，引起设计变更的原因很多，如：工程设计粗糙，工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等.要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥.其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精.
　　三、招投标阶段的造价管理
　　工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。
　　1、加强工程招投标，合理确定工程造价
　　坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人利用施工企业"找活"心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标過程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位
　　2、作好合同签定工作
　　应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中有可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。
　　四、施工阶段造价控制
　　工程项目的施工阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大、涉及面广、影响因素多、施工周期长、材料设备价格以及市场供求波动大等特点决定了施工阶段在工程造价管理中具有不可忽视的重要地位，它对工程造价的影响程度为10%～30%。控制工程造价，提高建设质量，发挥投资效益，都要靠施工阶段加强工程建设的管理和监督来实现，这就要加强施工阶段的造价控制，进而实现对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。施工阶段的造价控制主要包括以下几方面：
　　1、有效控制工程变更
　　在工程项目建设过程中，工程变更是不可避免的，但工程变更会带来工程造价的变化，为了有效地控制工程造价，就要对工程变更进行有效地控制。坚持“将施工图设计漏洞消灭在开工之前”的原则，严把各个关口。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失会越小。因此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，坚决将其扼杀在摇篮中，这样才能使工程造价得到有效控制。
　　2、正确处理索赔与反索赔
　　工程索赔是工程承包中经常发生的正常现象。由于施工条件、气候条件的变化，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。它的发生必然导致工程造价的变化，所以为了有效控制工程造价必须做好索赔工作。 　　3、严格审核工程施工图预算
　　根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
　　4、择优确定专业分包单位，防止垄断价的滋生
　　在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变电所安装工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。那么在这些项目中，一方面应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变电系统。另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，以最终取得较好的效果。
　　五、竣工结算的工程造价控制
　　工程竣工结算是建设工程造价管理的最后一个环节，通过对竣工结算的管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能够真实地反映业主对工程所作的变更情况。是合理确定单位工程造价和竣工决算的前提和保障。
　　认真熟悉图纸，分析竣工资料，核实工程量，对于未做的工作内容在结算时应予扣除。审查现场签证的真实、合理性，审查签证单的内容与设计图纸、定额中所包含的内容是否重复，对于重复的项目及内容必须予以剔除。
　　严格审查施工合同，正确处理结算纠纷，审查施工合同及相关文件的工作，核对合同条款。审核竣工结算编制范围。确定施工承包方式。审查合同其它条款的落实情况。审查定额使用、政策调整的合理性、准确性，审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格。审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。按竣工图审核工程量，在审核中，应根据竣工图、设计變更、现场签证等，按照国家规定的工程量计算规则逐项核对。
　　认真做好工程材料价款的结算审查。审查纠正单纯靠材料购货发票作为工程结算材料调价依据的作法，审查是否按规定计算材料差价，审查是否存在施工单位将建设单位委托购买的材料列入工程结算。审查各项取费是否符合规定，是否合理准确，审查取费基数是否正确，审查是否提高取费等级，审查是否存在普通装饰工程按专业装饰工程取费的情况。在结算审查过程中，正确处理审查方与被审查方的关系，保证工程结算工作顺利开展。
　　六、结语
　　总之，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。只有在项目建设项目的决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目竣工结算阶段加强动态控制，才能合理确定和有效控制造价。