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【编辑留言】 社会管理是政府职能的重要组成部分，但社会管理又不局限于政府。海城市总工会对律师资源的挖掘和整合，无疑正是群团组织对胡总书记“加强和创新社会管理”讲话的摸索和实践。这种方法对化解劳资矛盾、维护社会公正和稳定的作用，值得期待——
机关里的稀罕事
2010年秋，海城市总工会搬进新办公楼不久，辽宁明岳律师事务所的牌子就挂在了法律部对面办公室的门上。
律师事务所进驻工会机关，这在全国范围内都是个稀罕事。更令人称奇的还在后面。从10月末开始，每天工会职工维权中心接待处都有一名律师坐班，负责为来访职工答疑解惑。如有需要，他们还会免费做职工的诉讼代理。
在全国各级工会机关中，聘请公益律师的不在少数。不过大多是大城市，而且双方只是松散的联盟。作为县级市工会，聘请一个律师团队免费为职工维权，并将合作方式固化为日常办公制度，这不仅需要魄力，更需要创新性思考。
这就是海城市总工会主席李淑玲想出的社会化维权新路子。“以前工会替职工维权，是以职工代理人身份出现的，一旦碰上棘手的案子，咱们也拿不准主意。现在把律师请进来，他们是专业力量，经验丰富，效果更好。”李淑玲这样评价这项工作。
对此，祝莉深有体会。她是6年前从海城法院来到市总工会法律部工作的。来之前她以为这儿的工作会很轻松，可工作后她常常一上午也喝不上一口水。“平均每天打电话或上门咨询政策的职工都有几个到十几个，我都要问明情况，详细解答。”
遇到来维权的职工，祝莉和同事要跟企业进行电话沟通，有的则需进企业做工作。“必须得往下跑，常跑。说到底，咱们工会没有强制手段，只能多做老板的思想工作，以理服人。”
繁忙是祝莉和同事们的工作常态：全市20余万职工，市法律部只有5名工作人员。以几人或十几人之力担负起数万或数十万人的维权重任，这几乎是目前全国县区工会普遍存在的问题。
祝莉不怕累，可有时职工们的问题让她觉得发憷。“大伙问的范围很广，除了劳动法律问题，有些还涉及民事、人身损害赔偿等内容，我心里都没底。”为了更好地开展工作，祝莉没少恶补法律知识——见面时，她还在翻看一本法律书。但她依然常被职工问蒙。
律师的出现不但缓解了法律部人手不足的问题，更在专业上“解救”了祝莉。“现在每天上班，我身边坐的就是律师，有什么问题可以随时请教。心里踏实多了。”
县城新地标
说起跟律师合作的初衷，李淑玲颇有感触。当初海城市总工会下面的文化宫因经营不善，曾承包给个人。但后来回收时，因合同问题，承包者差点与工会打上官司。“咱们本身是为职工维权的，可很多法律自己都不明白，怎么去开展工作？”
在她看来，现阶段县区级的工会干部懂法律的很少，聘请大批律师，经费又不允许。她想到了以办公资源置换专业资源的办法。“我们利用现成的办公楼，免费给律师事务所提供办公条件，律师利用他们的专业知识为咱们的广大职工服务，多赢。”
李淑玲口中的办公楼，是2010年年底建成的。之前就听说过它的气派，见面后还真的被震撼了。
整栋大楼共有8层。中间宽度约四间办公室，两侧则各有九间。对称的大楼，因中部高而窄，两翼低而宽，呈现出振翅欲飞的样子。青灰暖黄两色平整光滑的墙面，一扇扇干净整齐的玻璃窗，还有正中的圆形转门，无一不在向人昭示：这是一座充满现代气息的建筑。
这还只是外部形象。走进去，除了办公区域，在大楼一侧的文化宫里，从一楼到八楼健身区、瑜伽室、电脑房、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、棋牌室、台球室一应俱全，建筑面积达6000平方米。虽然地处略显偏远的铁西区，它还是引爆了市民的好奇，不少人特意从市内跑来亲身体验。
记忆中，海城市总工会原来是座四层小楼，在街中一隅毫不起眼。而今，在市政府新办公楼盖好之前，工会的新办公楼无疑是这个县级市的地标性建筑。连几个月前市政府开会，都是在这座楼里召开的。
在当今的中国，无论是省、市或县区，各级政府都无力抵挡巨大建筑的诱惑，湛蓝天空下庞然大物林立。政府热衷于借此炫耀政绩，可民众却对这种政治性地标充满了疏离感。私底下他们议论更多的是，豪华建筑是否乱花纳税人钱、有没有占用耕地。
海城市总工会的新楼正力图跑出这个怪圈：它从没有高高在上的姿态，而是以其最大功能接待所有来访职工，并满足他们的合理需求。
职工利益无小事
验证新办公楼功能和律师团作用的维权事件，随即而来。
“老板根本不是东西！说撵人就撵人，连工资都不给我结。”至今说起来，彭明全还是一肚子火气。他是海城市郊来的农民工，在一家私营轧钢厂当电焊工。干了半年多，老板总是以各种借口让他抬钢卸铁，“当力工用”。彭明全觉得憋屈，想找老板谈谈。“谈啥？能干就干，不能干滚蛋！”他被撵出了厂。
老板欠了他一个半月的工钱没发，2000多元。彭明全几次回去要钱，老板要么避而不见，要不就说他违反了厂规，不该给。有次被逼急了，老板丢下一句：“这事就这样了，有本事你告我去呀！”
彭明全辗转找到了海城市总工会，法律部部长刘振彪接待了他。弄清事情经过后，刘振彪把老板“约请”到了办公室。对方态度嚣张，根本不承认曾认识彭全明。刘振彪气得直想拍桌子，但仍旧压住怒火，跟老板讲法律、讲后果，可对方不为所动。
要想维权成功，首先要证明彭明全跟轧钢厂的劳动关系，可之前他没签过劳动合同。市总工会法律顾问团的刘刚律师向他支招：工作服、工资条、签到簿、工资袋，都是事实劳动关系的铁证据。结果，彭明全找到了证据，老板低头认错，乖乖补齐了拖欠的工资。
从此，彭明全对市总工会一下有了亲近感。“我原想这么好的楼、这么大的官和那些律师，哪能有时间搭理平头小百姓，但他们真替咱职工办事。”后来身边的工友再遇到纠纷，他都会拍胸脯推荐工会：知道铁西那座新楼不？那就是咱们的保护伞。
在海城市，类似这种纠纷时有发生。
虽然仅是一个县级市，辽宁海城始终名列全国百强县的名单之中，现在已跻身20强之列。矿石资源是其先天优势，菱镁和滑石储量居世界首位。而西柳镇的服装市场，则奠定了其东北三省服装集散地的地位。2010年《经济日报》曾这样介绍海城：全市共有各类专业市场60余处，各类企业1000余家，专业线路200余条，专业市场辐射20多个省区市以及10多个国家和地区。
不过，撇去表面的繁华，海城市也有难言的痛楚。“因为咱们国有企业改制起步早，下岗职工多、困难职工多。现在，民营经济占全市经济总量的90%以上，全市80%以上的职工都集中在非公企业中。”海城市委常委、市总工会主席李淑玲介绍说。
因发展时间短，且多是家族企业，非公企业中劳资双方的摩擦时常发生。如果这些纠纷长期积累，难免成为构建和谐劳动关系的隐患。“就像老彭那2000元，看着可能不是什么大事，但涉及到职工利益就没有小事。我们一定要妥善处理。”刘振彪说得很坚定。
之所以能成为海城市总共会的合作伙伴，辽宁明岳律师事务所有很强的专业能力。“我们是市司法局评选的唯一一家红旗律师事务所”。在事务所主任刘刚的屋里，各种奖杯和证书摆满了书柜。
谈到这种跨越性合作，他冷静的语气里有了几分激越。“为弱势群体服务，本身就是我们律师的社会责任之一。工会纳入律师事务所，可以使维权力量上一个新台阶，也创造了工会维权制度的一种新形式。”
并肩前行
在中国的县城中，尽管改革开放已逾三十载，但传统蜂巢状的社会结构并未有根本改变，人情和关系依然是人们的处世之道，相关政府部门、社会团体和民众之间仍旧存在鸿沟。
不过，在海城市总工会的努力下，鸿沟被逐渐填平：在工会创建的保护网中，职工们的各种诉求和愿望能在第一时间被掌握，工会和职工的抽象关系变得更加密切；尔后，以新办公楼为纽带，律师团队加入，为保护网增添了社会专业力量。权利当事人——职工，职工代言人——工会，社会专业力量——律师，三位一体，并肩前行。
据介绍，合作不到半年时间，辽宁明岳律师团队已经免费为职工答疑近百次，解决较大的劳动纠纷十几件。而来自海城市政府和信访部门的信息显示，职工上访数量也在下降。
对于未来，海城市总工会主席李淑玲还有更多的规划。“给顾问团的律师分区，跟镇区工会和非公企业中的职业化工会干部结成对子，从咨询、调解到代理诉讼，把维护职工利益的空间全部打开。”
她希望，这种维权模式有一天能遍地开花，让权益受到侵害的职工和有心做事的工会，都不再发愁……W
机关里的稀罕事
2010年秋，海城市总工会搬进新办公楼不久，辽宁明岳律师事务所的牌子就挂在了法律部对面办公室的门上。
律师事务所进驻工会机关，这在全国范围内都是个稀罕事。更令人称奇的还在后面。从10月末开始，每天工会职工维权中心接待处都有一名律师坐班，负责为来访职工答疑解惑。如有需要，他们还会免费做职工的诉讼代理。
在全国各级工会机关中，聘请公益律师的不在少数。不过大多是大城市，而且双方只是松散的联盟。作为县级市工会，聘请一个律师团队免费为职工维权，并将合作方式固化为日常办公制度，这不仅需要魄力，更需要创新性思考。
这就是海城市总工会主席李淑玲想出的社会化维权新路子。“以前工会替职工维权，是以职工代理人身份出现的，一旦碰上棘手的案子，咱们也拿不准主意。现在把律师请进来，他们是专业力量，经验丰富，效果更好。”李淑玲这样评价这项工作。
对此，祝莉深有体会。她是6年前从海城法院来到市总工会法律部工作的。来之前她以为这儿的工作会很轻松，可工作后她常常一上午也喝不上一口水。“平均每天打电话或上门咨询政策的职工都有几个到十几个，我都要问明情况，详细解答。”
遇到来维权的职工，祝莉和同事要跟企业进行电话沟通，有的则需进企业做工作。“必须得往下跑，常跑。说到底，咱们工会没有强制手段，只能多做老板的思想工作，以理服人。”
繁忙是祝莉和同事们的工作常态：全市20余万职工，市法律部只有5名工作人员。以几人或十几人之力担负起数万或数十万人的维权重任，这几乎是目前全国县区工会普遍存在的问题。
祝莉不怕累，可有时职工们的问题让她觉得发憷。“大伙问的范围很广，除了劳动法律问题，有些还涉及民事、人身损害赔偿等内容，我心里都没底。”为了更好地开展工作，祝莉没少恶补法律知识——见面时，她还在翻看一本法律书。但她依然常被职工问蒙。
律师的出现不但缓解了法律部人手不足的问题，更在专业上“解救”了祝莉。“现在每天上班，我身边坐的就是律师，有什么问题可以随时请教。心里踏实多了。”
县城新地标
说起跟律师合作的初衷，李淑玲颇有感触。当初海城市总工会下面的文化宫因经营不善，曾承包给个人。但后来回收时，因合同问题，承包者差点与工会打上官司。“咱们本身是为职工维权的，可很多法律自己都不明白，怎么去开展工作？”
在她看来，现阶段县区级的工会干部懂法律的很少，聘请大批律师，经费又不允许。她想到了以办公资源置换专业资源的办法。“我们利用现成的办公楼，免费给律师事务所提供办公条件，律师利用他们的专业知识为咱们的广大职工服务，多赢。”
李淑玲口中的办公楼，是2010年年底建成的。之前就听说过它的气派，见面后还真的被震撼了。
整栋大楼共有8层。中间宽度约四间办公室，两侧则各有九间。对称的大楼，因中部高而窄，两翼低而宽，呈现出振翅欲飞的样子。青灰暖黄两色平整光滑的墙面，一扇扇干净整齐的玻璃窗，还有正中的圆形转门，无一不在向人昭示：这是一座充满现代气息的建筑。
这还只是外部形象。走进去，除了办公区域，在大楼一侧的文化宫里，从一楼到八楼健身区、瑜伽室、电脑房、篮球馆、羽毛球馆、乒乓球馆、棋牌室、台球室一应俱全，建筑面积达6000平方米。虽然地处略显偏远的铁西区，它还是引爆了市民的好奇，不少人特意从市内跑来亲身体验。
记忆中，海城市总工会原来是座四层小楼，在街中一隅毫不起眼。而今，在市政府新办公楼盖好之前，工会的新办公楼无疑是这个县级市的地标性建筑。连几个月前市政府开会，都是在这座楼里召开的。
在当今的中国，无论是省、市或县区，各级政府都无力抵挡巨大建筑的诱惑，湛蓝天空下庞然大物林立。政府热衷于借此炫耀政绩，可民众却对这种政治性地标充满了疏离感。私底下他们议论更多的是，豪华建筑是否乱花纳税人钱、有没有占用耕地。
海城市总工会的新楼正力图跑出这个怪圈：它从没有高高在上的姿态，而是以其最大功能接待所有来访职工，并满足他们的合理需求。
职工利益无小事
验证新办公楼功能和律师团作用的维权事件，随即而来。
“老板根本不是东西！说撵人就撵人，连工资都不给我结。”至今说起来，彭明全还是一肚子火气。他是海城市郊来的农民工，在一家私营轧钢厂当电焊工。干了半年多，老板总是以各种借口让他抬钢卸铁，“当力工用”。彭明全觉得憋屈，想找老板谈谈。“谈啥？能干就干，不能干滚蛋！”他被撵出了厂。
老板欠了他一个半月的工钱没发，2000多元。彭明全几次回去要钱，老板要么避而不见，要不就说他违反了厂规，不该给。有次被逼急了，老板丢下一句：“这事就这样了，有本事你告我去呀！”
彭明全辗转找到了海城市总工会，法律部部长刘振彪接待了他。弄清事情经过后，刘振彪把老板“约请”到了办公室。对方态度嚣张，根本不承认曾认识彭全明。刘振彪气得直想拍桌子，但仍旧压住怒火，跟老板讲法律、讲后果，可对方不为所动。
要想维权成功，首先要证明彭明全跟轧钢厂的劳动关系，可之前他没签过劳动合同。市总工会法律顾问团的刘刚律师向他支招：工作服、工资条、签到簿、工资袋，都是事实劳动关系的铁证据。结果，彭明全找到了证据，老板低头认错，乖乖补齐了拖欠的工资。
从此，彭明全对市总工会一下有了亲近感。“我原想这么好的楼、这么大的官和那些律师，哪能有时间搭理平头小百姓，但他们真替咱职工办事。”后来身边的工友再遇到纠纷，他都会拍胸脯推荐工会：知道铁西那座新楼不？那就是咱们的保护伞。
在海城市，类似这种纠纷时有发生。
虽然仅是一个县级市，辽宁海城始终名列全国百强县的名单之中，现在已跻身20强之列。矿石资源是其先天优势，菱镁和滑石储量居世界首位。而西柳镇的服装市场，则奠定了其东北三省服装集散地的地位。2010年《经济日报》曾这样介绍海城：全市共有各类专业市场60余处，各类企业1000余家，专业线路200余条，专业市场辐射20多个省区市以及10多个国家和地区。
不过，撇去表面的繁华，海城市也有难言的痛楚。“因为咱们国有企业改制起步早，下岗职工多、困难职工多。现在，民营经济占全市经济总量的90%以上，全市80%以上的职工都集中在非公企业中。”海城市委常委、市总工会主席李淑玲介绍说。
因发展时间短，且多是家族企业，非公企业中劳资双方的摩擦时常发生。如果这些纠纷长期积累，难免成为构建和谐劳动关系的隐患。“就像老彭那2000元，看着可能不是什么大事，但涉及到职工利益就没有小事。我们一定要妥善处理。”刘振彪说得很坚定。
之所以能成为海城市总共会的合作伙伴，辽宁明岳律师事务所有很强的专业能力。“我们是市司法局评选的唯一一家红旗律师事务所”。在事务所主任刘刚的屋里，各种奖杯和证书摆满了书柜。
谈到这种跨越性合作，他冷静的语气里有了几分激越。“为弱势群体服务，本身就是我们律师的社会责任之一。工会纳入律师事务所，可以使维权力量上一个新台阶，也创造了工会维权制度的一种新形式。”
并肩前行
在中国的县城中，尽管改革开放已逾三十载，但传统蜂巢状的社会结构并未有根本改变，人情和关系依然是人们的处世之道，相关政府部门、社会团体和民众之间仍旧存在鸿沟。
不过，在海城市总工会的努力下，鸿沟被逐渐填平：在工会创建的保护网中，职工们的各种诉求和愿望能在第一时间被掌握，工会和职工的抽象关系变得更加密切；尔后，以新办公楼为纽带，律师团队加入，为保护网增添了社会专业力量。权利当事人——职工，职工代言人——工会，社会专业力量——律师，三位一体，并肩前行。
据介绍，合作不到半年时间，辽宁明岳律师团队已经免费为职工答疑近百次，解决较大的劳动纠纷十几件。而来自海城市政府和信访部门的信息显示，职工上访数量也在下降。
对于未来，海城市总工会主席李淑玲还有更多的规划。“给顾问团的律师分区，跟镇区工会和非公企业中的职业化工会干部结成对子，从咨询、调解到代理诉讼，把维护职工利益的空间全部打开。”
她希望，这种维权模式有一天能遍地开花，让权益受到侵害的职工和有心做事的工会，都不再发愁……W