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【摘 要】以广西工商职业技术学院为例，从新校区建设的主要做法、主要功能、体会启示、政策建议等方面对高职院校新校区建设进行思考。
【关键词】高职院校 新校区建设 思考
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）04C-
0088-02
新校区建设主要指新校区的基建设施、附属设施、绿化美化、教学设备设施等一系列项目建设。新校区建设项目从启动至竣工交付使用，是一项繁重艰巨的系统工程，需要政府部门、各相关行业的支持、帮助，高职院校新校区建设更是如此。
高职院校新校区建设，肩负着国家高等教育至2020年毛入学率达到40%的重任，肩负着为国家尤其是当地经济社会培养人才的重任，它对国家经济社会的发展尤其是国家高等教育的发展具有强大的推动力和巨大的辐射带动作用。同时，它也是高职院校自身改善办学条件、完善育人环境、提升人才培养能力水平的重大关键举措。本文试以广西工商职业技术学院为例，从新校区建设的主要做法、主要功能、体会启示、政策建议等方面对高职院校新校区建设进行思考。
一、主要做法
（一）解放思想，统一认识。广西工商职业技术学院2004年从中职升格为高职，校园面积不大，办学环境不优，在校生规模小等因素，成为制约学院发展壮大的瓶颈，要突破瓶颈，建设新校区是当务之急，是重中之重的工作。
2006年以来，学院就一直在苦苦寻求新校区建设的突破口。我们知道，新校区建设受诸多因素制约和影响，从客观因素看，最核心、最致命的是资金和土地，没有资金没法购买土地，就是有了资金也不一定能够买到合适的土地。从主观条件看，思想的解放、观念的转变、责任的担当、风险的承担、机遇的把握是重要的节点。只有在思想上、观念上勇于担当，敢于突破，才能找到新途径、新办法。为此，学院党委以科学发展观为统领，根据国家经济社会的发展，尤其是高等教育的改革发展，结合学院的实际，组织全院教职员工进行了认真的学习、分析、研讨，统一思想，形成共识。学院要想在全国新一轮高等教育改革发展期获得发展壮大，必须转变观念，抢抓机遇，创造条件建设新校区。
2009年，学院党委就明确提出我院教育事业发展的“三大工程”，即以新校区建设为重点的条件工程，以示范校建设为重点的质量工程，以教职工住房建设为重点的民生工程。并确定新校区建设是“三大工程”之首，是今后相当长一段时间我院所有工作的重中之重，更是决定“示范校工程”和“住房建设工程”的前提性、基础性、关键性、根本性工程。
（二）提前筹备，打好基础。从2004年学校升格为高职院校后，学院就下定决心筹建新校区。当时在不完全具备建设新校区的条件下，采用“三边”政策，即边筹措资金、边征地、边办手续，抓紧时间做好前期工作，把该办的手续、能办的手续提前办好，为新校区建设的顺利推进打好基础。2006年2月获自治区发改委立项批复，2006年5月与南宁市相思湖新区管委会签订了入区协议，2009年6月获得建设用地规划许可证及红线图，2009年8月基本完成了地面附着物的拆迁工作，2010年11月办理了一期建设用地土地证，2011年2月顺利动工建设。马拉松式的前期准备工作，需要耐力，更需要毅力，贵在坚持。
（三）落实建设用地，为新校区建设提供土地保障。建设新校区土地是关键，没有建设用地，其他工作无从谈起。要落实建设用地，必须努力争取国土等部门的大力支持，更主要的是要筹措购地款，按国家现行的金融政策，银行贷款是不能用来购地的，因此，难度非常之大。针对这一情况，学院党委当机立断，决定采取民间融资等办法，共筹集3000万元，用于购地，确保新校区开工建设的土地资源。
（四）加强人才队伍建设，为新校区建设提供人才支撑。建设新校区对于学院来说是全新的课题。由白面书生的教书匠去抓新校区建设，其难度可想而知。正因为难，才需要我们去学习、去适应、去突破。首先，我们挑选精干人员学习培训，边干边学边提升，逐步适应。其次，求贤若渴地引进了工程管理和预决算方面的专业人才，为顺利开展新校区建设提供人才支撑。
（五）多方筹资融资，为新校区建设提供资金保障。建设新校区，有了土地，有了管理人才，没有建设资金，这又是一个大难题。按可行性研究报告，新校区建设项目总投资2.5亿元，数额巨大。然而，学院经济实力有限，按照自身条件，根本无法建设。学院党委认真分析了当时形势，尤其是国家的金融政策，决定采用组合式多渠道的办法来筹措建设资金。首先，以信誉担保以及用收费权质押的办法向银行贷款7000万元，作为新校区的启动资金。其次，以BOT的方式面向社会招商引资，吸引社会资金参与到新校区的建设中来，如我们把食堂楼、学生公寓楼、热水供应等项目的建设，由民营企业家投资兴建，学院给予其20年左右的经营权，此举学院实现招商引资额达5000万元以上，大大缓解了建校经费不足的难题。再次，有效盘活老校区资产，以置换老校区的方式筹集建设新校区的资金。广西工商职业技术学院原有两个老校区——东校区和西校区，面对实际难题，学院决定整合三个校区的使用功能，以旧城改造的方式整体出让西校区，筹款用于新校区建设。通过一整套组合式的筹资方式，基本解决了新校区建设资金不足难题，确保第一期工程建设顺利推进。
（六）加强沟通协调，为新校区建设提供良好环境。一是加强与政府部门的沟通协调。新校区建设工作千头万绪，项目审批环节多，监管部门多，招投标费时费力，需加强与政府和各相关行政管理部门的协调与沟通，快速办理各种手续，为项目顺利推进提供便利。二是加强与周边单位和居民的沟通协调。在工程建设中，与相关村民、周边单位的利益冲突不可避免，工地的噪音、灰尘等现象不可避免，与当地居民和周边单位的沟通协调成了家常便饭，做好解释工作，争取他们的理解谅解与支持。三是加强对施工现场的管理。新校区工地往往有多家施工单位同时施工，难免会发生矛盾与摩擦，要求我们加强管理、规范管理。如广西工商职业技术学院新校区的施工工地，一期建设用地只有118亩，建设施工工作面很拥挤，如不合理安排和进行科学管理，必会阻碍工程进度。4.加强校内工作统筹，为按期启用打好基础。新校区第一期工程建设于2011年2月动工，到2012年9月启用，要在这一年半的工期中统筹建设好基本的基建项目、教学设备设施、附属工程等，需要很强的统筹协调能力和执行力。 至2012年8月底，广西工商职业技术学院新校区建设项目已取得了阶段性的成果，完成了教学楼、学生公寓楼、食堂以及道路、管网、运动场、教学设备设施的采购安装调试等配套设施的建设任务，如期实现了2012年秋季启用的目标，为完成新校区的全面建成和学院的可持续发展奠定了良好的基础。
二、主要功能
（一）新校区建设将为广西高等教育发展作出新的贡献。新校区建成启用将进一步完善学院办学条件，扩大办学规模，提升人才培养质量与水平，为广西、中国—东盟博览会、中国—东盟自由贸易区建设培养更多更好的工商类高素质劳动者和技能型人才，为实现富民强桂新跨越提供人力资源支撑，为广西高等教育在2020年实现40%毛入学率的目标任务作出应有的贡献，为广西的经济社会发展产生积极的作用。
（二）新校区建设将促进学院的可持续发展。新校区的建成，其功能将更加完善，教学资源将不断强化优化，为师生学习、工作、生活提供良好的条件。新校区投入使用，将极大提升学院办学竞争力，我们预计，经过3至5年的努力，学院将走上良性循环的快车道，实现全面协调可持续发展。
（三）新校区建设必将拉动当地经济社会发展。新校区作为区域系统中的一部分，不断与周边区域经济活动产生良性互动，将成为推动当地经济发展的强大引擎。一方面，建设新校区，大量的资金投入拉动了相关的产业链发展。它辐射带动建材、家电、教学设施设备等相关产业的发展，形成良性的产业链。同时，还提供了大量的就业岗位，据不完全统计，仅参与广西工商职业技术学院新校区建设的人员就有600多人。另一方面，新校区启用后，师生消费支出必将促进区域经济发展。一所高校新校区的建成使用，必将为当地带来大量人流、物流、信息流、资金流，形成显著的财富集聚效应，催生属地社会和经济的快速发展。
三、体会启示
在新校区建设过程中，我们经历了诸多事情，解决了诸多问题，同时也收获了一些体会和启示。
（一）抢抓机遇。改革开放，经济转型，高等教育的蓬勃发展给高职院校的改革和建设发展提供了难得的机遇和平台。机遇稍纵即逝，发现机遇，抓住机遇是一种状态，一种激情，体现了高度的责任感和强烈的事业心，体现了创业干事的愿望和激情。
（二）勇于担当。新校区建设前景看好，前途无量，但是需要耗费大量的财力、物力、人力，时间周期很长，包袱重，风险大，压力大，很苦很累很闹心。发展机遇和风险挑战前所未有。要有效应对挑战，就必须要有一点“冒”的精神，“闯”的劲头，有敢于担当，勇于负责，负重前行，迎难而上，敢为人先的气魄。
（三）善于开拓。新校区建设面临的难题很多：有体制机制政策方面的；有人力物力财力方面的；有相关部门人员之间利益博弈。一切墨守成规，按部就班根本无法推进新校区建设工作。因此，必须创新思维，与时俱进，以宽广的视野，敏锐的思路，非常的措施研究新情况、解决新问题、总结新经验、推动新发展。
（四）形成合力。人心齐，泰山移。一个团结的集体、和谐的团队，是谋事成事的基础。新校区建设是一个庞大的系统工程。理念的交锋，技术的交锋，利益的交锋等不可回避，需要耐心细致的工作，需要加强沟通协调。为了共同的目标，增加团结，形成合力。不动摇，不懈怠，不折腾，攻坚克难，艰苦奋斗，形成了一种昂扬向上、奋发有为、真抓实干的精气神。
（五）保持清廉。新校区建设投资巨大，管理工作难度很大，在当今市场经济、价值取向等条件影响下能否做到校区建设起来，人员不倒下，能否建成廉洁安全工程，是一个十分重大的政治问题。加强制度建设，规范权力运用，强力监督监控应是常态化，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，切实做到新校区建设有成效，廉政建设有举措。
四、政策建议
高职院校是国家高等教育的重要组成部分，公办的高职院校肩负重任，甘冒风险，自筹资金，建设新校区，为此创造的所有价值都属于国家，由此产生的巨额债务全部由其承担，这严重制约了学校的改革发展。鉴于此，提出如下政策建议。
（一）国家应加大安排对高职院校新校区建设的专项资金投入。目前国家在高职院校新校区建设的政策支持，主要体现在土地价格的优惠和少量贷款利息上的扶持，这难以化解新校区建设的负债风险。建议国家应该出资建设公办的高职院校新校区，实施交钥匙工程。
（二）建议国家及时制定出台实施按生均拨款的政策。实施按生均拨款的政策，保障高职院校办学的常规公用经费，以减轻高职院校新校区建设项目挤占常规公用经费，减少基本建设的负债压力。
（三）建议国家加大化债力度减轻高职院校建设新校区的贷款融资负担和风险。国家可安排一部分财政专项资金偿还公办高职院校新校区建设债务，至少应该给予银行贷款全额贴息；高职院校自身也要开源节流控制成本，以自有资金偿还部分债务。
（四）建议国家对建成新校区的高职院校在下达年度招生计划时给予倾斜照顾。高职院校建成启用新校区，改善了办学条件，优化了育人环境，教学资源相对充裕，但因其建设新校区背上了沉重的债务。为此，建议国家在每年下达招生计划时，应依照高职院校新校区的资源，适当增加其招生名额，以充分发挥其新校区的优质教学资源，增强其造血功能。
（五）建议国家在学校实训实验室建设给予重点扶持。实训实验室是高职院校新校区建设中的重要内容之一，关系教育质量和人才培养水平能力的提升，其投资也是巨大的。为此，建议国家对高职院校新校区的实训实验室建设，在资金上给予重点扶持，以帮助其减轻建设实训实验室的投资压力和完善实训实验室设备设施。
（六）建议国家出台完善民营资本参与投入公办高等职业教育的激励政策。国家应进一步出台鼓励民营资本投入高等职业教育的优惠政策和完善激励机制，国家对参与投入公办高等职业教育事业的民营资本也应列入化债和贴息的范围，以筹措更多的资金，发展高等职业教育事业。
（责编 何田田）
【关键词】高职院校 新校区建设 思考
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2013）04C-
0088-02
新校区建设主要指新校区的基建设施、附属设施、绿化美化、教学设备设施等一系列项目建设。新校区建设项目从启动至竣工交付使用，是一项繁重艰巨的系统工程，需要政府部门、各相关行业的支持、帮助，高职院校新校区建设更是如此。
高职院校新校区建设，肩负着国家高等教育至2020年毛入学率达到40%的重任，肩负着为国家尤其是当地经济社会培养人才的重任，它对国家经济社会的发展尤其是国家高等教育的发展具有强大的推动力和巨大的辐射带动作用。同时，它也是高职院校自身改善办学条件、完善育人环境、提升人才培养能力水平的重大关键举措。本文试以广西工商职业技术学院为例，从新校区建设的主要做法、主要功能、体会启示、政策建议等方面对高职院校新校区建设进行思考。
一、主要做法
（一）解放思想，统一认识。广西工商职业技术学院2004年从中职升格为高职，校园面积不大，办学环境不优，在校生规模小等因素，成为制约学院发展壮大的瓶颈，要突破瓶颈，建设新校区是当务之急，是重中之重的工作。
2006年以来，学院就一直在苦苦寻求新校区建设的突破口。我们知道，新校区建设受诸多因素制约和影响，从客观因素看，最核心、最致命的是资金和土地，没有资金没法购买土地，就是有了资金也不一定能够买到合适的土地。从主观条件看，思想的解放、观念的转变、责任的担当、风险的承担、机遇的把握是重要的节点。只有在思想上、观念上勇于担当，敢于突破，才能找到新途径、新办法。为此，学院党委以科学发展观为统领，根据国家经济社会的发展，尤其是高等教育的改革发展，结合学院的实际，组织全院教职员工进行了认真的学习、分析、研讨，统一思想，形成共识。学院要想在全国新一轮高等教育改革发展期获得发展壮大，必须转变观念，抢抓机遇，创造条件建设新校区。
2009年，学院党委就明确提出我院教育事业发展的“三大工程”，即以新校区建设为重点的条件工程，以示范校建设为重点的质量工程，以教职工住房建设为重点的民生工程。并确定新校区建设是“三大工程”之首，是今后相当长一段时间我院所有工作的重中之重，更是决定“示范校工程”和“住房建设工程”的前提性、基础性、关键性、根本性工程。
（二）提前筹备，打好基础。从2004年学校升格为高职院校后，学院就下定决心筹建新校区。当时在不完全具备建设新校区的条件下，采用“三边”政策，即边筹措资金、边征地、边办手续，抓紧时间做好前期工作，把该办的手续、能办的手续提前办好，为新校区建设的顺利推进打好基础。2006年2月获自治区发改委立项批复，2006年5月与南宁市相思湖新区管委会签订了入区协议，2009年6月获得建设用地规划许可证及红线图，2009年8月基本完成了地面附着物的拆迁工作，2010年11月办理了一期建设用地土地证，2011年2月顺利动工建设。马拉松式的前期准备工作，需要耐力，更需要毅力，贵在坚持。
（三）落实建设用地，为新校区建设提供土地保障。建设新校区土地是关键，没有建设用地，其他工作无从谈起。要落实建设用地，必须努力争取国土等部门的大力支持，更主要的是要筹措购地款，按国家现行的金融政策，银行贷款是不能用来购地的，因此，难度非常之大。针对这一情况，学院党委当机立断，决定采取民间融资等办法，共筹集3000万元，用于购地，确保新校区开工建设的土地资源。
（四）加强人才队伍建设，为新校区建设提供人才支撑。建设新校区对于学院来说是全新的课题。由白面书生的教书匠去抓新校区建设，其难度可想而知。正因为难，才需要我们去学习、去适应、去突破。首先，我们挑选精干人员学习培训，边干边学边提升，逐步适应。其次，求贤若渴地引进了工程管理和预决算方面的专业人才，为顺利开展新校区建设提供人才支撑。
（五）多方筹资融资，为新校区建设提供资金保障。建设新校区，有了土地，有了管理人才，没有建设资金，这又是一个大难题。按可行性研究报告，新校区建设项目总投资2.5亿元，数额巨大。然而，学院经济实力有限，按照自身条件，根本无法建设。学院党委认真分析了当时形势，尤其是国家的金融政策，决定采用组合式多渠道的办法来筹措建设资金。首先，以信誉担保以及用收费权质押的办法向银行贷款7000万元，作为新校区的启动资金。其次，以BOT的方式面向社会招商引资，吸引社会资金参与到新校区的建设中来，如我们把食堂楼、学生公寓楼、热水供应等项目的建设，由民营企业家投资兴建，学院给予其20年左右的经营权，此举学院实现招商引资额达5000万元以上，大大缓解了建校经费不足的难题。再次，有效盘活老校区资产，以置换老校区的方式筹集建设新校区的资金。广西工商职业技术学院原有两个老校区——东校区和西校区，面对实际难题，学院决定整合三个校区的使用功能，以旧城改造的方式整体出让西校区，筹款用于新校区建设。通过一整套组合式的筹资方式，基本解决了新校区建设资金不足难题，确保第一期工程建设顺利推进。
（六）加强沟通协调，为新校区建设提供良好环境。一是加强与政府部门的沟通协调。新校区建设工作千头万绪，项目审批环节多，监管部门多，招投标费时费力，需加强与政府和各相关行政管理部门的协调与沟通，快速办理各种手续，为项目顺利推进提供便利。二是加强与周边单位和居民的沟通协调。在工程建设中，与相关村民、周边单位的利益冲突不可避免，工地的噪音、灰尘等现象不可避免，与当地居民和周边单位的沟通协调成了家常便饭，做好解释工作，争取他们的理解谅解与支持。三是加强对施工现场的管理。新校区工地往往有多家施工单位同时施工，难免会发生矛盾与摩擦，要求我们加强管理、规范管理。如广西工商职业技术学院新校区的施工工地，一期建设用地只有118亩，建设施工工作面很拥挤，如不合理安排和进行科学管理，必会阻碍工程进度。4.加强校内工作统筹，为按期启用打好基础。新校区第一期工程建设于2011年2月动工，到2012年9月启用，要在这一年半的工期中统筹建设好基本的基建项目、教学设备设施、附属工程等，需要很强的统筹协调能力和执行力。 至2012年8月底，广西工商职业技术学院新校区建设项目已取得了阶段性的成果，完成了教学楼、学生公寓楼、食堂以及道路、管网、运动场、教学设备设施的采购安装调试等配套设施的建设任务，如期实现了2012年秋季启用的目标，为完成新校区的全面建成和学院的可持续发展奠定了良好的基础。
二、主要功能
（一）新校区建设将为广西高等教育发展作出新的贡献。新校区建成启用将进一步完善学院办学条件，扩大办学规模，提升人才培养质量与水平，为广西、中国—东盟博览会、中国—东盟自由贸易区建设培养更多更好的工商类高素质劳动者和技能型人才，为实现富民强桂新跨越提供人力资源支撑，为广西高等教育在2020年实现40%毛入学率的目标任务作出应有的贡献，为广西的经济社会发展产生积极的作用。
（二）新校区建设将促进学院的可持续发展。新校区的建成，其功能将更加完善，教学资源将不断强化优化，为师生学习、工作、生活提供良好的条件。新校区投入使用，将极大提升学院办学竞争力，我们预计，经过3至5年的努力，学院将走上良性循环的快车道，实现全面协调可持续发展。
（三）新校区建设必将拉动当地经济社会发展。新校区作为区域系统中的一部分，不断与周边区域经济活动产生良性互动，将成为推动当地经济发展的强大引擎。一方面，建设新校区，大量的资金投入拉动了相关的产业链发展。它辐射带动建材、家电、教学设施设备等相关产业的发展，形成良性的产业链。同时，还提供了大量的就业岗位，据不完全统计，仅参与广西工商职业技术学院新校区建设的人员就有600多人。另一方面，新校区启用后，师生消费支出必将促进区域经济发展。一所高校新校区的建成使用，必将为当地带来大量人流、物流、信息流、资金流，形成显著的财富集聚效应，催生属地社会和经济的快速发展。
三、体会启示
在新校区建设过程中，我们经历了诸多事情，解决了诸多问题，同时也收获了一些体会和启示。
（一）抢抓机遇。改革开放，经济转型，高等教育的蓬勃发展给高职院校的改革和建设发展提供了难得的机遇和平台。机遇稍纵即逝，发现机遇，抓住机遇是一种状态，一种激情，体现了高度的责任感和强烈的事业心，体现了创业干事的愿望和激情。
（二）勇于担当。新校区建设前景看好，前途无量，但是需要耗费大量的财力、物力、人力，时间周期很长，包袱重，风险大，压力大，很苦很累很闹心。发展机遇和风险挑战前所未有。要有效应对挑战，就必须要有一点“冒”的精神，“闯”的劲头，有敢于担当，勇于负责，负重前行，迎难而上，敢为人先的气魄。
（三）善于开拓。新校区建设面临的难题很多：有体制机制政策方面的；有人力物力财力方面的；有相关部门人员之间利益博弈。一切墨守成规，按部就班根本无法推进新校区建设工作。因此，必须创新思维，与时俱进，以宽广的视野，敏锐的思路，非常的措施研究新情况、解决新问题、总结新经验、推动新发展。
（四）形成合力。人心齐，泰山移。一个团结的集体、和谐的团队，是谋事成事的基础。新校区建设是一个庞大的系统工程。理念的交锋，技术的交锋，利益的交锋等不可回避，需要耐心细致的工作，需要加强沟通协调。为了共同的目标，增加团结，形成合力。不动摇，不懈怠，不折腾，攻坚克难，艰苦奋斗，形成了一种昂扬向上、奋发有为、真抓实干的精气神。
（五）保持清廉。新校区建设投资巨大，管理工作难度很大，在当今市场经济、价值取向等条件影响下能否做到校区建设起来，人员不倒下，能否建成廉洁安全工程，是一个十分重大的政治问题。加强制度建设，规范权力运用，强力监督监控应是常态化，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，切实做到新校区建设有成效，廉政建设有举措。
四、政策建议
高职院校是国家高等教育的重要组成部分，公办的高职院校肩负重任，甘冒风险，自筹资金，建设新校区，为此创造的所有价值都属于国家，由此产生的巨额债务全部由其承担，这严重制约了学校的改革发展。鉴于此，提出如下政策建议。
（一）国家应加大安排对高职院校新校区建设的专项资金投入。目前国家在高职院校新校区建设的政策支持，主要体现在土地价格的优惠和少量贷款利息上的扶持，这难以化解新校区建设的负债风险。建议国家应该出资建设公办的高职院校新校区，实施交钥匙工程。
（二）建议国家及时制定出台实施按生均拨款的政策。实施按生均拨款的政策，保障高职院校办学的常规公用经费，以减轻高职院校新校区建设项目挤占常规公用经费，减少基本建设的负债压力。
（三）建议国家加大化债力度减轻高职院校建设新校区的贷款融资负担和风险。国家可安排一部分财政专项资金偿还公办高职院校新校区建设债务，至少应该给予银行贷款全额贴息；高职院校自身也要开源节流控制成本，以自有资金偿还部分债务。
（四）建议国家对建成新校区的高职院校在下达年度招生计划时给予倾斜照顾。高职院校建成启用新校区，改善了办学条件，优化了育人环境，教学资源相对充裕，但因其建设新校区背上了沉重的债务。为此，建议国家在每年下达招生计划时，应依照高职院校新校区的资源，适当增加其招生名额，以充分发挥其新校区的优质教学资源，增强其造血功能。
（五）建议国家在学校实训实验室建设给予重点扶持。实训实验室是高职院校新校区建设中的重要内容之一，关系教育质量和人才培养水平能力的提升，其投资也是巨大的。为此，建议国家对高职院校新校区的实训实验室建设，在资金上给予重点扶持，以帮助其减轻建设实训实验室的投资压力和完善实训实验室设备设施。
（六）建议国家出台完善民营资本参与投入公办高等职业教育的激励政策。国家应进一步出台鼓励民营资本投入高等职业教育的优惠政策和完善激励机制，国家对参与投入公办高等职业教育事业的民营资本也应列入化债和贴息的范围，以筹措更多的资金，发展高等职业教育事业。
（责编 何田田）