朝核危机:朝美各拨什么算盘

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  3月2日,中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表张炎大使在国际原子能机构理事会会议上表示,从目前情况看,重新启动朝核问题六方会谈进程是可能的,这需要有关各方的共同努力。
  当天,中国外交部副部长武大伟抵达韩国首都首尔,与美国和韩国讨论朝鲜尽早重返六方会谈的方案。也在同一天,美国国务院副发言人埃雷利在新闻发布会上重申,美国没有攻击和入侵朝鲜的打算,因此,朝鲜没有理由不尽快恢复参加朝核问题六方会谈。朝鲜外务省则发表一份备忘录,表示如果美国拿出足够的诚意并采取相关行动,使六方会谈具备重开的条件和理由,朝鲜将随时返回六方会谈。
  种种迹象表明,围绕重启六方会谈的新一轮外交角力,正在紧锣密鼓地展开。
  
  “有核”并非虚张声势
  
  2月10日,朝鲜外务省突然发表声明,宣布将无限期中止参加朝核问题六方会谈,并表示朝鲜“已经制造了用于自卫的核武器”,以应对美国的敌对政策。朝核问题由此再掀波澜。
  此前,朝鲜只是承认自己有核武器发展计划,但在是否拥有核武器问题上一直含糊其辞,外界也莫衷一是。比如参加六方会谈的俄罗斯方代表等,始终认为有关朝鲜拥有核武器的说法“不大可信”。
  即使在这次朝鲜宣布“有核”之后,韩国外交通商部长官潘基文等韩国政府官员起初也认为,朝鲜宣布拥有核武器是为了同美国讨价还价,迫使布什政府改变敌视朝鲜的态度。而在参议院举行的听证会上,由美国总统布什提名、即将出任国务院副国务卿的罗伯特佐利克更称,朝鲜宣布拥有核武器“可能是虚张声势”。
  中国的朝鲜问题专家则对《财经》强调,这是朝鲜首次公开宣布拥有核武器。中国改革开放论坛东亚研究部主任、高级研究员于美华介绍,朝鲜以前确曾多次释放过“有核”的信息。自2003年4月以来,为试探外界反应,朝鲜释放“有核”信息不下十次,但基本是讲拥有“核遏制力”,概念比较模糊,而这次是明确告诉世界“已经制造和拥有了核武器”。换言之,此次朝鲜宣布“有核”,并非“虚张声势”。
  首先,朝鲜的核计划起步时间较久,冷战时期即已开始;第二,两年前朝鲜即退出核不扩散条约,已不受国际法约束和监督,这为实现有核国家目标提供了最佳机遇;第三,朝鲜拥有核材料钚,并有丰富的铀矿。据美国方面材料透露,朝鲜于1992年已提炼出可以制造一到两枚核武器的钚原料;2003年又宣布完成了对8000个核燃料棒的处理,并拥有获得核技术的机会;第四,朝鲜具备一定的运载能力。据美国中情局估计,朝鲜的“大浦洞2”号火箭,不仅可以携带核弹头,其射程可达到美国。
  由此,朝鲜只是未经过核实验的“有核国家”,其质量、数量和使用能力尚不清楚。
  于美华指出,朝公开宣布“拥核”后,已使朝核问题发生质变,半岛无核化的任务更加艰巨,无核化的目标也将由原来阻止朝鲜研制核武器,转变为如何让朝“弃核”或销毁核武器。
  中国国际问题研究所亚太研究室主任、研究员晋林波博士也认为,朝鲜政府首次公开宣布“朝鲜已经拥有核武器”,并称将“无限期地中止参加会谈”,使六方会谈的前景更加莫测。
  
  六方会谈缘何中断
  
  此前,从2003年8月到2004年6月,朝核问题六方会谈在中国的主持下,已在北京举行过三轮。与会各方曾商定于去年9月举行第四轮会谈,但至今未能举行。
  对于导致六方会谈迄今中断八个多月的原因,晋林波认为,主要是受韩国核试验和美国总统大选等因素影响,形势出现了不利于第四轮会谈如期举行的局面。
  2004年9月,韩国方面承认,本国科学家曾秘密进行铀及钚的提炼实验。朝鲜明确要求在六方会谈中加入讨论“韩核问题”的议题。这使新一轮六方会谈举行顿生波澜。接之而来的美国大选,则使朝美双方在不同程度上对新一轮会谈持观望甚至消极拖延的态度。布什再度当选的大选结果,使朝鲜备感失望;而新一届布什政府在对朝政策上采取宽容态度的可能性变得愈来愈小,采取更加强硬姿态的可能性越来越大。
  于美华对《财经》指出,早在2001年小布什总统上台后,就给朝鲜扣上两顶“黑帽子”:一个是“邪恶轴心国”,另一个是“核打击对象”。今年初,布什开始第二任任期,新任国务卿赖斯又把朝鲜称为“暴政前哨”,布什在就职演说中也明确点出“结束暴政”、普及美国式民主是美国的政策。
  在朝鲜看来,这无异于美国要颠覆朝鲜的同义语,挑战了朝鲜的核心国家利益。“暴政前哨”及“结束暴政”,甚至比以前来得还要厉害,因为这一次等于向朝的现行制度宣战。朝鲜认为,不能再等待,要采取一切手段捍卫自己的核心国家利益。
  正是在这一背景下,朝鲜外务省发表了“210”声明。于美华分析,今年2月16日是朝鲜领导人金正日的63岁生日,朝鲜有特别尊重国家领袖生日的政治传统,每年都要把这一天当成国家的一个重大节日来庆祝。从朝鲜的角度看,在领袖诞辰日之前宣布“有核”,也有助于提高民族自信,强化国内凝聚力,增强领袖的个人威信。
  
  中国冷静应对积极斡旋
  
  朝鲜发表“210”声明后,出席六方会谈的其他五方——中国、美国、韩国、俄罗斯、日本以及联合国秘书长安南纷纷呼吁朝鲜重返六方会谈,通过和平与外交途径解决朝核问题。
  晋林波对《财经》分析,在争取外交解决朝核问题的过程中,处于独特地位且拥有相对外交资源优势的中国,一直在朝、美之间做“劝和、促谈”的工作。长期以来,中国一直主张以“对话和磋商”而非经济制裁或军事打击的方式,和平解决朝鲜半岛核问题,并为实现这一目标付出了巨大的外交努力,最终促成了六方会谈。
  于美华则将新一轮朝核危机爆发后中国采取的做法归纳为三个特点:
  一是请进来,协商立场。2月17日,中国外长李肇星在京会见来华磋商的美国新任六方会谈代表团团长希尔和韩国外交通商部次官补宋旻淳,就朝鲜半岛核问题最新形势发展交换意见。中国呼吁有关各方在当前错综复杂的形势下,应该保持耐心、决心和信心,为防止事态进一步复杂化和尽快恢复六方会谈做出建设性努力。
  二是走出去,劝和促谈。中联部部长王家瑞应朝鲜劳动党国际部邀请,于2月19日至22日访问了朝鲜,朝鲜半岛事务大使宁赋魁随同往访。王家瑞此行,就核问题带去了中共中央总书记、国家主席胡锦涛致金正日总书记的口信。胡锦涛表示,中朝双方都坚持实现半岛无核化、维护半岛和平稳定的立场,通过六方会谈解决核问题及朝方的合理关切,符合中朝双方的根本利益;希望避免局势进一步复杂化并早日重开六方会谈。金正日也做出了可喜的回答,基本内容是,朝鲜从来没有反对过六方会谈,也没有准备退出六方会谈;只要条件成熟,朝鲜还会参加会谈。
  三是通过各种渠道及时对外阐述中方立场。中方的立场概括起来是五句话——坚持半岛无核化;维护半岛和平稳定;和平解决朝核问题;关注朝鲜合理的安全关切;坚持六方会谈。
  中国外长李肇星在十天时间内,两次与美国国务卿赖斯围绕朝核危机进行电话沟通,并同俄罗斯外长、韩国外长和日本外相通过电话交换了意见。他还在哈萨克斯坦出席上海合作组织外长会议期间重申了中国的立场。中国外交部朝鲜半岛事务大使宁赋魁随王家瑞访朝后,在北京分别约见俄、韩、日驻华大使,就朝鲜半岛无核化问题交换意见。期间,中国外交部新闻发言人也曾多次通过新闻发布会形式,反复阐述了中国的立场。
  总之,在2月10日新一轮朝核危机爆发后,中国展开了一系列建设性的外交活动,从而使危机暂时得到了控制和缓解。
  
  六方会谈前景辨析
  
  展望六方会谈前景,晋林波认为,由于多数与会国仍对继续推进会谈进程抱有强烈愿望,且对会谈最终取得成功抱有较大信心,可以说,今后通过六方会谈解决朝核问题的外交努力仍拥有一个较为乐观的前景。于美华也表示,有理由相信,通过各方的努力和配合,有希望实现复谈。
  首先,六方会谈是缓和朝核问题的最佳途径,因为由此可以讨论“弃核换安全”问题,即朝鲜放弃核武计划,美国对其提供安全保证;如能实现,朝美双方都能达到目的,进而实现半岛无核化及和平稳定。这也符合中、韩、俄、日参会四国的利益,是一个能获得多赢效果的谈判途径。
  第二,六方会谈可以成为未来建立东北亚安全合作对话机制的基础。晋林波认为,六方会谈的进程,会不断激发有关国家对建立东北亚安全机制的理论探讨和实践探索。尽管会谈能否在不久的将来完成解决半岛核问题的重大历史使命仍面临不确定的前景,但它本身有可能成为未来建立东北亚地区安全机制的基本框架。
  第三,在朝鲜半岛使用军事手段将带来巨大灾难。现在的东北亚与冷战时期不一样,有美、中、俄三个核大国,还有朝鲜这个尚未核试的有核国,以及韩、日两个核门槛国。更有美日、美韩两个军事同盟,中俄与朝鲜又签有友好条约。朝鲜半岛现在还处于停战状态,朝韩在“三八线”陈兵百万,相互对峙,如果采取军事手段,必然导致不可估量的伤亡。所以,无论如何要阻止使用军事手段。如此,六方会谈就成了一个首选的解决问题的途径。
  第四,六方会谈也符合朝鲜的国家利益。朝鲜仍把“无核化”作为最终目标,即使在措辞强硬的“210”声明中,朝鲜仍表达了希望对话和谈判解决问题的意思。金正日在会见王家瑞时也表示,朝鲜从来就没有反对过六方会谈,只要条件成熟朝鲜还会参加会谈。朝鲜要拓展多边外交,恢复经济,也需要和平稳定的环境。如果真与美国兵戎相见,上述目标都不会实现。朝鲜有一个“建设强盛大国”的计划,没有和平环境,也同样难以实现。通过谈判解决问题,才符合朝鲜的国家利益。
  
  关键看朝美态度
  
  晋林波指出,从宏观上看,朝鲜半岛核问题涉及全球和地区许多国家的安全利益,需要通过国际社会和地区主要国家的共同努力才可能全面彻底解决;但朝鲜和美国是朝核危机的主要当事国,也是解决危机的关键所在;换言之,朝美两国的态度和立场是解决核问题的决定性因素。
  在如何解决核问题上,朝鲜的基本主张是“冻结换补偿”,即要求美国首先放弃“敌视”朝的政策,同意与朝签订互不侵犯条约和建立外交关系,并对朝鲜因放弃核计划而造成的损失进行经济“补偿”。之后,朝鲜将考虑冻结并最终放弃核计划。
  美国的原则立场则是朝鲜必须首先以“全面的、可核查的、不可逆转的”方式放弃核计划(CVID),然后才有可能与美国谈判解决其他相关问题。在解决核问题的方式上,布什政府坚持拒绝与朝鲜举行直接谈判,明确表示不会与朝鲜签订互不侵犯条约。另外,美国虽表示希望通过外交手段和平解决朝核危机,同时又表示不排除对朝鲜进行军事打击的可能性。与此同时,美国为了向朝鲜施加更大的军事和外交压力,还联合多国举行海上防扩散演习(PSI),准备必要时对朝实施海、陆、空立体封锁,以此迫使朝鲜屈服。
  首轮六方会谈之后,在国际社会尤其是中、韩等国“劝和促谈”外交的影响下,美国开始松动其对朝强硬立场,表示如果朝鲜承诺全面放弃核计划,将考虑给予朝鲜“书面形式的安全保证”。美国也松动了坚决拒绝朝方“冻结换补偿”方案的立场,默认其他国家在朝鲜部分冻结核计划时,向朝鲜提供能源援助。
  晋林波从朝鲜半岛核危机产生的深层次原因的角度分析指出,从根本上讲,目前出现的朝鲜半岛核危机,从一个侧面反映了朝美之间长期淤积且根深蒂固的互不信任的情绪。在核问题上的朝美对峙,是一种涉及国家生存发展基本战略层面上的对抗,其形成和发展有着深刻的历史背景和现实原因。因此,很难想像朝核问题会经过几轮六方会谈,就能轻而易举地得到全面彻底的解决。
  于美华则指出,目前朝美间主要矛盾是颠覆和反颠覆,由于朝美互不信任和敌对,六方会谈即使复谈,也不会一帆风顺。在3月2日朝鲜外务省的备忘录中,要求美国必须就“暴政据点”的相关言论向朝鲜道歉并收回这种说法,同时改变其旨在颠覆朝鲜政权的对朝敌视政策,表现出与朝鲜和平共处的意愿并采取相关行动。这些对于美国来讲,可能都是难以接受的。虽然目前复谈希望很大,但也需看到,以布什政府近年一贯的对外政策,一旦其国家利益和安全受到威胁,它也会不择手段捍卫之。如果美国有证据证明朝“拥核”危害了美国的国家利益和安全,也不排除美国对朝动武的可能。
  
  本刊记者吴鹏编辑整理
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