论文部分内容阅读
此间，菲公关业内人士点评“人质危机”时，普遍认为：菲政府在进行危机处理时违背了危机管理的基本原则，即诚意表态、诚心行事
2010年8月23日上午，一辆旅游观光客车在菲律宾首都马尼拉遭劫持，车上载有22名中国香港公民。菲警方与劫持者周旋了近12小时后，劫持者被当场击毙。但解救过程中，8名人质不幸罹难，人质危机以失败告终。凭借其父母光环而高票入主马拉卡南宫的阿基诺三世，其新政正经历人质危机引发首次巨大挑战。
只见危机不见应对
据当地媒体报道，这辆香港康泰旅行社的观光客车是于8月23日上午10时左右在马尼拉市中心奎里诺观礼台附近遭劫持的。劫持者是一名被辞退的马尼拉警察局高级督察罗兰多-门多萨。他希望通过极端手段，表达对马尼拉警察局在2008年对他的指控的不满，并挟持人质要求菲警方恢复其督察职位。马尼拉警察局派出谈判小组赴现场与劫匪谈判。但警方对外界称无法保证门多萨提出复职的要求。危机发生后，菲总统府发言人陈显达称，将解救人质任务全权交予菲警方处理，总统府将不干涉人质解救过程。菲旅游部长阿尔伯特·林要求菲警方尽快解决人质危机，他认为这次事件可能会冲击到菲旅游业，但他同时表示，旅游部对这一事件无能为力。期间，马尼拉市长阿尔弗雷多·林曾呼吁，菲警方应该重新评估门多萨案件，给这位前警察一个证明自己清白的机会。
危机解救失败三小时后，阿基诺三世带领相关人员到出事现场视察，并发表声明，代表菲律宾人民向遇难中国香港游客的家属表示歉意。这是自人质危机发生后阿基诺三世首次出现在民众面前，而在现场的他却被媒体偷拍到面带笑颜的镜头。翌日，该图片在香港媒体和社会引发了新一轮舆论危机：香港媒体和民众指责菲领导人缺乏同情心，对事态严重性认识不够，漠视生命。菲当地媒体笔触犀利，指责阿基诺三世面对危机反应迟缓。《菲律宾星报》专栏辛辣而诙谐地讥讽阿基诺新政，称“阿基诺三世应该明白，当总统不像在公园散步一样简单”。菲民众也纷纷通过阿基诺三世个人博客质疑总统，危机发生时总统到底在哪里?阿基诺面对谴责，回应说，我一直在关注事态的发展，至于我的个人行踪没有必要每时每刻都公布于众。
国家形象岌岌可危
国内外舆论矛头直指菲总统府，批评菲总统漠视人质危机解救行动，人质解救失败后，总统府对此作出的反应迟缓；批驳负责本次人质解救行动的马尼拉警局和菲特种部队指挥不利、采取的营救行动漏洞百出。此间媒体爆料，继香港特别行政区发布赴菲黑色旅游警告后，相继有6个国家对本国公民发出赴菲旅游警告。菲外交部也面临外交危机。菲驻港领事馆担心因人质事件解救不利以及菲方反应不当而引发更大规模的港民示威。
8月24日早晨，警方在接受菲电视台ANC采访时，对外界指责菲警方营救不利进行自我辩护。阿基诺三世于24日下午在总统府会见了中国驻菲大使刘建超以及中国外交部赴菲工作组和中国香港特区工作组，双方就香港人质事件善后事宜举行了会谈。期问，阿基诺三世承诺菲将对事件进行全面认真调查，并将派菲副总统比奈及外长罗慕洛赴北京向中方通报调查结果。总统府发言人陈显达随后宣布，菲政府把8月25日定为菲律宾全国哀悼日，悼念在23日劫持事件中遇难的8名中国香港游客。同时，菲总统下令菲律宾所有政府机构、海外使领馆在25日全国哀悼日降半旗，向遇难的香港游客致哀。在会见中方代表团后，阿基诺三世致电香港特首曾荫权，向他重申了菲律宾对事件的处理和歉意。
由于解救人质过程在第一时间通过媒体现场直播呈现在全球受众面前，其中菲警方指挥缺位，表现偏失，早已成为公众舆论的靶子。鉴于此，8月25日早上在位于奎松市菲国家警察总部举行的新闻发布会上，担任人质解救行动总指挥的马尼拉地区警长马格蒂拜，表示愿意对人质解救行动失败负责，引咎辞职。同时，菲警方首次向外界承认，他们在营救过程中存在战略技术失误。为配合菲警方的表态，阿基诺总统在25日的新闻通报会上表示已接受马格蒂拜的辞呈，并称其已责成相关官员会见外国驻菲外交人员，劝说他们不要因为人质事件向本国公民发布旅游警告。
为了挽救受损的国家形象以及避免人质危机进一步上升成为全面外交危机，菲政府对外宣布成立以司法部长德利马为主席的调查委员会进行调查，以追究相关人员的责任，并称调查委员会将于9月17日向阿基诺三世提交报告，并建议对12人和3家媒体机构提出刑事和行政控告，包括内政部副部长普诺、退休的国家警察总长维尔佐萨、马尼拉市长阿尔弗雷多·林等官员和两名记者。然而，人质事件报告的处罚建议部分并未如期出炉，而处罚结果正如当地媒体猜测的那样，普诺和维尔佐萨不面对任何起诉，只是对他们进行“责备”，而林市长也只被给予行政处分。媒体人员将不被起诉，阿基诺三世认为，他们的行为虽然是间接协助了罪犯，但政府不想限制媒体自由。
渠道堵塞传播掣肘
纵观菲政府处理人质危机手法，阿基诺三世新政不仅自始至终处于被动回应的局面，而且回应形式和应对措施也总是与民众、外交和舆论诉求错位。此间评论人士认为，菲政府应对危机迟缓、危机管理方案缺位，最终导致人质事件危机管理失败，菲国际形象遭遇寒冬。
菲著名政治观察家、雅典耀大学孔子学院教授林智聪在接受本刊记者采访时指出：“菲政府对人质危机的定性错位，即关于人质危机是地方性危机还是上升至国家危机，政府职能部门存在争议；其二，没有启动危机管理小组及相应附属机构，导致危机管理过程中出现政府内部沟通不畅，责权混乱。”据当地媒体报道，一些政府内部人士认为，由于22名人质为香港人，中国驻菲使馆已介入危机，人质事件已上升为国家危机，应由内政部长林炳智启动菲国家危机管理小组，全面处理人质危机。但也有部分人认为该事件为地方危机，因此马尼拉市长应自动成为危机管理小组主席。由司法部长德利马牵头成立的人质事件调查小组出台的《事件调查和评估报告》指出，马尼拉市长并没有启动危机小组，事实上主要的指挥工作由马尼拉市警察局长马格蒂拜负责。由于没有启动危机管理小组，所以没有统一的管理媒体、搜集情报等小组，更没有统一向中央汇报的小组，导致总统府、市政府、警察局等工作处于无组织状态。
《菲律宾星报》专栏作家李天荣则认为，阿基诺政府在处理人质危机时出现了严重的危机传播管理缺失，如没有设立一个独立的应对人质危机的传播小组；在对外传播方面，总统府内部出现严重的口径不一，甚至内讧；政府对电视媒体现场报道缺乏强制性管理方案和机制，导致现场新闻报道严重阻碍r人质营救行动。人质危机期间，本刊记者一直通过当地最大电视台ANC的直播节目跟踪事态发展。李天荣认为，当地的广播电视媒体现场同步报道人质危机的进展，不仅将菲律宾国家警察的拙劣表现传播给全球观众，损害了菲国家肜象，同时现场同步报道也激怒了劫持者，因为其通过旅游大巴内的电视看到其弟弟被警察戴上手铐，而此举事后被认为是导致劫匪杀害人质的主要因素。
菲政府在处理危机过程中，态度表现暖昧，处理方案含糊。据当地媒体爆料，阿基诺上台后，为了履行竞选时遗留的政治回报承诺，在总统府设置3个负责媒体传播与沟通的机构。人质事件发生后，3个机构的负责人陈显达、科洛马以及卡兰党都出来接受媒体采访，谈论人质事件，结果出现信息通报口径不一，相互指责的情况。
此间，菲公关业内人士点评“人质危机”时，普遍认为：菲政府在进行危机处理时违背了危机管理的基本原则，即诚意表态，诚心行事。
2010年8月23日上午，一辆旅游观光客车在菲律宾首都马尼拉遭劫持，车上载有22名中国香港公民。菲警方与劫持者周旋了近12小时后，劫持者被当场击毙。但解救过程中，8名人质不幸罹难，人质危机以失败告终。凭借其父母光环而高票入主马拉卡南宫的阿基诺三世，其新政正经历人质危机引发首次巨大挑战。
只见危机不见应对
据当地媒体报道，这辆香港康泰旅行社的观光客车是于8月23日上午10时左右在马尼拉市中心奎里诺观礼台附近遭劫持的。劫持者是一名被辞退的马尼拉警察局高级督察罗兰多-门多萨。他希望通过极端手段，表达对马尼拉警察局在2008年对他的指控的不满，并挟持人质要求菲警方恢复其督察职位。马尼拉警察局派出谈判小组赴现场与劫匪谈判。但警方对外界称无法保证门多萨提出复职的要求。危机发生后，菲总统府发言人陈显达称，将解救人质任务全权交予菲警方处理，总统府将不干涉人质解救过程。菲旅游部长阿尔伯特·林要求菲警方尽快解决人质危机，他认为这次事件可能会冲击到菲旅游业，但他同时表示，旅游部对这一事件无能为力。期间，马尼拉市长阿尔弗雷多·林曾呼吁，菲警方应该重新评估门多萨案件，给这位前警察一个证明自己清白的机会。
危机解救失败三小时后，阿基诺三世带领相关人员到出事现场视察，并发表声明，代表菲律宾人民向遇难中国香港游客的家属表示歉意。这是自人质危机发生后阿基诺三世首次出现在民众面前，而在现场的他却被媒体偷拍到面带笑颜的镜头。翌日，该图片在香港媒体和社会引发了新一轮舆论危机：香港媒体和民众指责菲领导人缺乏同情心，对事态严重性认识不够，漠视生命。菲当地媒体笔触犀利，指责阿基诺三世面对危机反应迟缓。《菲律宾星报》专栏辛辣而诙谐地讥讽阿基诺新政，称“阿基诺三世应该明白，当总统不像在公园散步一样简单”。菲民众也纷纷通过阿基诺三世个人博客质疑总统，危机发生时总统到底在哪里?阿基诺面对谴责，回应说，我一直在关注事态的发展，至于我的个人行踪没有必要每时每刻都公布于众。
国家形象岌岌可危
国内外舆论矛头直指菲总统府，批评菲总统漠视人质危机解救行动，人质解救失败后，总统府对此作出的反应迟缓；批驳负责本次人质解救行动的马尼拉警局和菲特种部队指挥不利、采取的营救行动漏洞百出。此间媒体爆料，继香港特别行政区发布赴菲黑色旅游警告后，相继有6个国家对本国公民发出赴菲旅游警告。菲外交部也面临外交危机。菲驻港领事馆担心因人质事件解救不利以及菲方反应不当而引发更大规模的港民示威。
8月24日早晨，警方在接受菲电视台ANC采访时，对外界指责菲警方营救不利进行自我辩护。阿基诺三世于24日下午在总统府会见了中国驻菲大使刘建超以及中国外交部赴菲工作组和中国香港特区工作组，双方就香港人质事件善后事宜举行了会谈。期问，阿基诺三世承诺菲将对事件进行全面认真调查，并将派菲副总统比奈及外长罗慕洛赴北京向中方通报调查结果。总统府发言人陈显达随后宣布，菲政府把8月25日定为菲律宾全国哀悼日，悼念在23日劫持事件中遇难的8名中国香港游客。同时，菲总统下令菲律宾所有政府机构、海外使领馆在25日全国哀悼日降半旗，向遇难的香港游客致哀。在会见中方代表团后，阿基诺三世致电香港特首曾荫权，向他重申了菲律宾对事件的处理和歉意。
由于解救人质过程在第一时间通过媒体现场直播呈现在全球受众面前，其中菲警方指挥缺位，表现偏失，早已成为公众舆论的靶子。鉴于此，8月25日早上在位于奎松市菲国家警察总部举行的新闻发布会上，担任人质解救行动总指挥的马尼拉地区警长马格蒂拜，表示愿意对人质解救行动失败负责，引咎辞职。同时，菲警方首次向外界承认，他们在营救过程中存在战略技术失误。为配合菲警方的表态，阿基诺总统在25日的新闻通报会上表示已接受马格蒂拜的辞呈，并称其已责成相关官员会见外国驻菲外交人员，劝说他们不要因为人质事件向本国公民发布旅游警告。
为了挽救受损的国家形象以及避免人质危机进一步上升成为全面外交危机，菲政府对外宣布成立以司法部长德利马为主席的调查委员会进行调查，以追究相关人员的责任，并称调查委员会将于9月17日向阿基诺三世提交报告，并建议对12人和3家媒体机构提出刑事和行政控告，包括内政部副部长普诺、退休的国家警察总长维尔佐萨、马尼拉市长阿尔弗雷多·林等官员和两名记者。然而，人质事件报告的处罚建议部分并未如期出炉，而处罚结果正如当地媒体猜测的那样，普诺和维尔佐萨不面对任何起诉，只是对他们进行“责备”，而林市长也只被给予行政处分。媒体人员将不被起诉，阿基诺三世认为，他们的行为虽然是间接协助了罪犯，但政府不想限制媒体自由。
渠道堵塞传播掣肘
纵观菲政府处理人质危机手法，阿基诺三世新政不仅自始至终处于被动回应的局面，而且回应形式和应对措施也总是与民众、外交和舆论诉求错位。此间评论人士认为，菲政府应对危机迟缓、危机管理方案缺位，最终导致人质事件危机管理失败，菲国际形象遭遇寒冬。
菲著名政治观察家、雅典耀大学孔子学院教授林智聪在接受本刊记者采访时指出：“菲政府对人质危机的定性错位，即关于人质危机是地方性危机还是上升至国家危机，政府职能部门存在争议；其二，没有启动危机管理小组及相应附属机构，导致危机管理过程中出现政府内部沟通不畅，责权混乱。”据当地媒体报道，一些政府内部人士认为，由于22名人质为香港人，中国驻菲使馆已介入危机，人质事件已上升为国家危机，应由内政部长林炳智启动菲国家危机管理小组，全面处理人质危机。但也有部分人认为该事件为地方危机，因此马尼拉市长应自动成为危机管理小组主席。由司法部长德利马牵头成立的人质事件调查小组出台的《事件调查和评估报告》指出，马尼拉市长并没有启动危机小组，事实上主要的指挥工作由马尼拉市警察局长马格蒂拜负责。由于没有启动危机管理小组，所以没有统一的管理媒体、搜集情报等小组，更没有统一向中央汇报的小组，导致总统府、市政府、警察局等工作处于无组织状态。
《菲律宾星报》专栏作家李天荣则认为，阿基诺政府在处理人质危机时出现了严重的危机传播管理缺失，如没有设立一个独立的应对人质危机的传播小组；在对外传播方面，总统府内部出现严重的口径不一，甚至内讧；政府对电视媒体现场报道缺乏强制性管理方案和机制，导致现场新闻报道严重阻碍r人质营救行动。人质危机期间，本刊记者一直通过当地最大电视台ANC的直播节目跟踪事态发展。李天荣认为，当地的广播电视媒体现场同步报道人质危机的进展，不仅将菲律宾国家警察的拙劣表现传播给全球观众，损害了菲国家肜象，同时现场同步报道也激怒了劫持者，因为其通过旅游大巴内的电视看到其弟弟被警察戴上手铐，而此举事后被认为是导致劫匪杀害人质的主要因素。
菲政府在处理危机过程中，态度表现暖昧，处理方案含糊。据当地媒体爆料，阿基诺上台后，为了履行竞选时遗留的政治回报承诺，在总统府设置3个负责媒体传播与沟通的机构。人质事件发生后，3个机构的负责人陈显达、科洛马以及卡兰党都出来接受媒体采访，谈论人质事件，结果出现信息通报口径不一，相互指责的情况。
此间，菲公关业内人士点评“人质危机”时，普遍认为：菲政府在进行危机处理时违背了危机管理的基本原则，即诚意表态，诚心行事。