论文部分内容阅读
中图分类号：F426.6 文献标识码：A
【本文受“西藏大学硕士研究生创新人才培养科研基金资助”。】
摘要：拉萨市地处祖国边陲，太阳能资源十分丰富，在快速发展光伏产业的同时也同时存在一些问题。针对此问题，本文提出提高居民对太阳能产品认知程度、构建拉萨市光伏发电产业发展战略、加强光伏产业配套财政政策支持体系建设等政策建议，以期为拉萨市实现光伏产业跨越式发展提供政策参考。
关键词：拉萨市； 光伏产业；对策
作为太阳能资源非常丰富的西藏首府城市，拉萨市经济社会发展却要面对能源相对短缺、生态环境进一步恶化等因素的制约。目前，整个拉萨市能源供应主要以化石能源为主，交通、生活用能是主要的能源消费点。目前拉萨市城区能源供应跟不上经济生活发展的需要，农牧区主要以木柴、作物秸秆、牲畜粪便等生物质能来满足生活能源需求，这样便造成植被破坏、生态环境恶化等一系列问题。拉萨市大力发展光伏发电产业，对于示范以再生能源为基础的可持续发展具有非常重要的作用，有利于促进拉萨经济发展、社会进步起到重要的作用，更加有利于我国实现西部生态平衡。
一、拉萨市太阳能资源概况
拉萨市地处西藏中部稍偏东南，雅鲁藏布江中上游北部及其支流拉萨河流域及西北地区，高原温带半干旱季风气候。拉萨的气候辐射强，日照时间长，是我国太阳能辐射最多的地区，年平均日照在3000小时以上，年均太阳辐射总量为6000～8000兆焦耳/平方米，直接辐射占总辐射的56%～78%，是世界上太阳能资源最丰富的地区之一。从以上的天气和气候来分析，拉萨地区太阳能资源不仅丰富，而且稳定度高，尤其在冬季需要更多能源的季节，其太阳能资源更丰富更稳定，这使得拉萨市大力发展光伏产业具有无限潜力与优势。
二、拉萨市光伏产业发展现状
目前拉萨市是全区建设集中型太阳能光伏电站最多的地区之一，已建设光伏电站70多座，其中有50多座功率为10～130千瓦的小型独立光伏电站，各类光伏发电设施总容量已经超过1200千瓦，成功解决了拉萨全市的居民生活用电问题。广播电视系统安装了320多座、总容量250千瓦的太阳能电视收转站，使20余万人看上电视。太阳能公路道班房、太阳能学校、太阳能边防哨所、太阳能气象站以及太阳能光伏水泵等都得到广泛普及，目前拉萨市已成为全区太阳能应用率最高、应用面和规模最大、用途最广泛的地区。
三、拉萨发展光伏产业中存在的问题
1.观念意识落后。一方面，对开发推广太阳能可以减少或替代常规能源和对实施可持续发展战略的意义认识不足，没有把发展太阳能完全纳入政府的议事日程；另一方面，受传统观念影响，拉萨部分农牧民群众对太阳能产品尚持怀疑和抵触态度。
2.开发利用成本高。与发展常规能源技术相比，在拉萨市发展光伏产业成本相对较高。具体而言，主要包含原材料成本和运输成本。
一方面是原材料成本高。太阳能发电的初始安装也需要付出高额成本，主要原因是太阳能发电设备与系统的生产制造成本较高，其它原因还包括渠道、接入系统等辅助工程的造价高，这部分投资一般要占总投资的十分之一左右；二是运输成本高，与内地相比拉萨地处西部边睡、路途遥远，各种货物运输一直存在着成本较高的问题；三是环境成本高，西藏生态环境脆弱，因而在规划、投资、建设大型光伏发电设施时必须要投入更多的成本来保障当地生态这在无形中，增加了光伏发电的成本。
3. 缺乏长远规划。综合管理部门没有把太阳能产业作为产业化及中长期规划的高度来认识，目前只是简单的哪里有需要解决哪里的问题。目前拉萨市还没有制定太阳能产业的发展规划，没有确立近期、中期和远期的发展目标，没有科学的、可持续发展的政策措施，产业化发展方向上还存在一定程度的随意性和盲目性。
4. 光伏产业发展相关政策体系不健全。目前不仅是拉萨市，包括西藏在内的各个省区在太阳能开发利用方面的法律的落实和政策执行上都存在具体操作困难的问题，没有达到预期的效果。据调查，拉萨市没有完整的太阳能技术产品质量监督政策和技术检测标准，对光电项目明确的优惠政策主要还是按照国家标准体现在售电环节的补贴上，在所得税、原料进口等方面并没有出台特殊的地方优惠政策。
5. 科技研发不足。成本的降低，40%依靠技术革新，60%依靠市场规模。一方面，拉萨市现有的相关科研机构和企业的自主研发能力较低，“拿来主义”严重。另一方面，拉萨太阳能光伏发电场规模普遍过小，设备价格下降缓慢，辅助设施等费用比例相对较高；在政府的补贴下，光伏电力进入西藏市场，不参加竞价上网，造成太阳能投资的外部压力不足；而现有投资商又缺乏商业化开发的经验与规范，不了解太阳能评价、发电场设计和设备选型等方面的知识，学习成本昂贵。
四、拉萨市推动光伏产业发展对策建议
1. 提高民众对太阳能产品的认知度。必须认识到只有在能源供应领域中走可持续发展的道路，才能保证能源的长期稳定供应。因此，要逐步改变广大公众现有的能源消费观念，建立新的能源消费观念。通过大量的媒体正面宣传和在全区对太阳能知识的普及，唤起广大民众对保护生态环境的重视，使他们能够逐渐改变传统的能源消费模式。同时，拉萨政府还应该开展形式多样的节约活动，提倡节约意识，通过一定形式的补贴引导公众使用小型家用太阳能发电器来满足自家的用电和取暖，以及其它一些节能产品。并努力发展光伏屋顶并网发电装置。
2. 实施个体优势转向区域优势的集群发展战略。拉萨市所辖范围内为数很少的太阳能企业必须根据市场规律，运用现代管理方法，提升各自的竞争优势。拉萨应对现有尚德等几家太阳能产品企业各自擅长的业务进行分工，充分挖掘业务的强技，形成长期合作，提高内部管理和生产效率；通过信息沟通，加强与供应商和销售渠道的合作效率，降低市场运作成本，引进和利用环渤海、长三角等区域资源，确立本区企业竞争优势，打造区域优势，形成拉萨新的经济增长点。 3. 加强光伏产业配套财政政策支持体系建设。利用财政金融政策扶持拉萨太阳能产业应该包括：提供低息贷款，实行“资金倾斜”的金融政策；实行税收优惠和特别折旧制度，加速本地企业的资本积累；资助基础技术、高技术研发的投资政策；实行进口补助金制度，尤其对太阳能产业在原材料的引进上提供大量的进口补助。另外，为了支持太阳能产业政策，作为金融配套措施的一个重要组成部分，大力发展和完善政策金融制度十分必要。
4. 建立产学研联合的利益均衡机制。第一，建立政府引导产学研联合进行太阳能自主研发投入、收益与自主研发总产出的数据资料库。第二，建立能够均衡产学研各方利益，激励产学研有机联合自主研发的长效利益均衡机制。第三，建立太阳能自主创新平台，使产学研各方有机结合起来，形成战略联盟，共同推进西藏太阳能产业自主创新发展与自主品牌建设。
总体而言，拉萨目前在太阳能光热利用方面发展较好，但是在太阳能光伏发电等其它方面还处于起步阶段，与发展太阳能产业较为成功的山东等内地省份相比，还存在着较大差距。拉萨政府应积极为太阳能企业引进国内外的先进技术和设备提供相应的政策平台，加强财政支持。当然，仅仅依赖技术和设备引进只能使本地太阳能产业受制于人，因此，在向国内外寻求技术支持的同时，同时拉萨市政府应鼓励本地的太阳能企业自主研发。通过企业自身研究，结合高校科研院所的技术力量，使技术从研究快速成熟走向市场，从而推动拉萨市光伏产业不断向前发展。
参考文献：
[1]李华.中国光能产业发展战略研究[D]，上海交通大学，2009.
[2]董密.太阳能光能并网发电系统优化设计与控制策略研究[D]，中南大学，2007.
[3]吴耀琪.西藏光能产业发展途径探讨[J]，新材料产业，2014（15）.
[4]胡兴军.太阳能光伏发电产业发展综述[J]，上海电力，2010（10）.
[5]洪亮.开发利用新能源实现西藏农牧区可持续发展[J]，西藏科技，2010（2）.
作者简介：周华鹏（1990—），湖北襄阳人，西藏大学经济与管理学院行政管理研究生，研究方向：政府经济管理。
刘宗明（1985—），河南信阳人，西藏大学经济与管理学院少数民族经济研究生，研究方向：区域经济。
靳建强（1989—），甘肃天水人，西藏大学经济与管理学院行政管理研究生，研究方向：公共政策分析。
【本文受“西藏大学硕士研究生创新人才培养科研基金资助”。】
摘要：拉萨市地处祖国边陲，太阳能资源十分丰富，在快速发展光伏产业的同时也同时存在一些问题。针对此问题，本文提出提高居民对太阳能产品认知程度、构建拉萨市光伏发电产业发展战略、加强光伏产业配套财政政策支持体系建设等政策建议，以期为拉萨市实现光伏产业跨越式发展提供政策参考。
关键词：拉萨市； 光伏产业；对策
作为太阳能资源非常丰富的西藏首府城市，拉萨市经济社会发展却要面对能源相对短缺、生态环境进一步恶化等因素的制约。目前，整个拉萨市能源供应主要以化石能源为主，交通、生活用能是主要的能源消费点。目前拉萨市城区能源供应跟不上经济生活发展的需要，农牧区主要以木柴、作物秸秆、牲畜粪便等生物质能来满足生活能源需求，这样便造成植被破坏、生态环境恶化等一系列问题。拉萨市大力发展光伏发电产业，对于示范以再生能源为基础的可持续发展具有非常重要的作用，有利于促进拉萨经济发展、社会进步起到重要的作用，更加有利于我国实现西部生态平衡。
一、拉萨市太阳能资源概况
拉萨市地处西藏中部稍偏东南，雅鲁藏布江中上游北部及其支流拉萨河流域及西北地区，高原温带半干旱季风气候。拉萨的气候辐射强，日照时间长，是我国太阳能辐射最多的地区，年平均日照在3000小时以上，年均太阳辐射总量为6000～8000兆焦耳/平方米，直接辐射占总辐射的56%～78%，是世界上太阳能资源最丰富的地区之一。从以上的天气和气候来分析，拉萨地区太阳能资源不仅丰富，而且稳定度高，尤其在冬季需要更多能源的季节，其太阳能资源更丰富更稳定，这使得拉萨市大力发展光伏产业具有无限潜力与优势。
二、拉萨市光伏产业发展现状
目前拉萨市是全区建设集中型太阳能光伏电站最多的地区之一，已建设光伏电站70多座，其中有50多座功率为10～130千瓦的小型独立光伏电站，各类光伏发电设施总容量已经超过1200千瓦，成功解决了拉萨全市的居民生活用电问题。广播电视系统安装了320多座、总容量250千瓦的太阳能电视收转站，使20余万人看上电视。太阳能公路道班房、太阳能学校、太阳能边防哨所、太阳能气象站以及太阳能光伏水泵等都得到广泛普及，目前拉萨市已成为全区太阳能应用率最高、应用面和规模最大、用途最广泛的地区。
三、拉萨发展光伏产业中存在的问题
1.观念意识落后。一方面，对开发推广太阳能可以减少或替代常规能源和对实施可持续发展战略的意义认识不足，没有把发展太阳能完全纳入政府的议事日程；另一方面，受传统观念影响，拉萨部分农牧民群众对太阳能产品尚持怀疑和抵触态度。
2.开发利用成本高。与发展常规能源技术相比，在拉萨市发展光伏产业成本相对较高。具体而言，主要包含原材料成本和运输成本。
一方面是原材料成本高。太阳能发电的初始安装也需要付出高额成本，主要原因是太阳能发电设备与系统的生产制造成本较高，其它原因还包括渠道、接入系统等辅助工程的造价高，这部分投资一般要占总投资的十分之一左右；二是运输成本高，与内地相比拉萨地处西部边睡、路途遥远，各种货物运输一直存在着成本较高的问题；三是环境成本高，西藏生态环境脆弱，因而在规划、投资、建设大型光伏发电设施时必须要投入更多的成本来保障当地生态这在无形中，增加了光伏发电的成本。
3. 缺乏长远规划。综合管理部门没有把太阳能产业作为产业化及中长期规划的高度来认识，目前只是简单的哪里有需要解决哪里的问题。目前拉萨市还没有制定太阳能产业的发展规划，没有确立近期、中期和远期的发展目标，没有科学的、可持续发展的政策措施，产业化发展方向上还存在一定程度的随意性和盲目性。
4. 光伏产业发展相关政策体系不健全。目前不仅是拉萨市，包括西藏在内的各个省区在太阳能开发利用方面的法律的落实和政策执行上都存在具体操作困难的问题，没有达到预期的效果。据调查，拉萨市没有完整的太阳能技术产品质量监督政策和技术检测标准，对光电项目明确的优惠政策主要还是按照国家标准体现在售电环节的补贴上，在所得税、原料进口等方面并没有出台特殊的地方优惠政策。
5. 科技研发不足。成本的降低，40%依靠技术革新，60%依靠市场规模。一方面，拉萨市现有的相关科研机构和企业的自主研发能力较低，“拿来主义”严重。另一方面，拉萨太阳能光伏发电场规模普遍过小，设备价格下降缓慢，辅助设施等费用比例相对较高；在政府的补贴下，光伏电力进入西藏市场，不参加竞价上网，造成太阳能投资的外部压力不足；而现有投资商又缺乏商业化开发的经验与规范，不了解太阳能评价、发电场设计和设备选型等方面的知识，学习成本昂贵。
四、拉萨市推动光伏产业发展对策建议
1. 提高民众对太阳能产品的认知度。必须认识到只有在能源供应领域中走可持续发展的道路，才能保证能源的长期稳定供应。因此，要逐步改变广大公众现有的能源消费观念，建立新的能源消费观念。通过大量的媒体正面宣传和在全区对太阳能知识的普及，唤起广大民众对保护生态环境的重视，使他们能够逐渐改变传统的能源消费模式。同时，拉萨政府还应该开展形式多样的节约活动，提倡节约意识，通过一定形式的补贴引导公众使用小型家用太阳能发电器来满足自家的用电和取暖，以及其它一些节能产品。并努力发展光伏屋顶并网发电装置。
2. 实施个体优势转向区域优势的集群发展战略。拉萨市所辖范围内为数很少的太阳能企业必须根据市场规律，运用现代管理方法，提升各自的竞争优势。拉萨应对现有尚德等几家太阳能产品企业各自擅长的业务进行分工，充分挖掘业务的强技，形成长期合作，提高内部管理和生产效率；通过信息沟通，加强与供应商和销售渠道的合作效率，降低市场运作成本，引进和利用环渤海、长三角等区域资源，确立本区企业竞争优势，打造区域优势，形成拉萨新的经济增长点。 3. 加强光伏产业配套财政政策支持体系建设。利用财政金融政策扶持拉萨太阳能产业应该包括：提供低息贷款，实行“资金倾斜”的金融政策；实行税收优惠和特别折旧制度，加速本地企业的资本积累；资助基础技术、高技术研发的投资政策；实行进口补助金制度，尤其对太阳能产业在原材料的引进上提供大量的进口补助。另外，为了支持太阳能产业政策，作为金融配套措施的一个重要组成部分，大力发展和完善政策金融制度十分必要。
4. 建立产学研联合的利益均衡机制。第一，建立政府引导产学研联合进行太阳能自主研发投入、收益与自主研发总产出的数据资料库。第二，建立能够均衡产学研各方利益，激励产学研有机联合自主研发的长效利益均衡机制。第三，建立太阳能自主创新平台，使产学研各方有机结合起来，形成战略联盟，共同推进西藏太阳能产业自主创新发展与自主品牌建设。
总体而言，拉萨目前在太阳能光热利用方面发展较好，但是在太阳能光伏发电等其它方面还处于起步阶段，与发展太阳能产业较为成功的山东等内地省份相比，还存在着较大差距。拉萨政府应积极为太阳能企业引进国内外的先进技术和设备提供相应的政策平台，加强财政支持。当然，仅仅依赖技术和设备引进只能使本地太阳能产业受制于人，因此，在向国内外寻求技术支持的同时，同时拉萨市政府应鼓励本地的太阳能企业自主研发。通过企业自身研究，结合高校科研院所的技术力量，使技术从研究快速成熟走向市场，从而推动拉萨市光伏产业不断向前发展。
参考文献：
[1]李华.中国光能产业发展战略研究[D]，上海交通大学，2009.
[2]董密.太阳能光能并网发电系统优化设计与控制策略研究[D]，中南大学，2007.
[3]吴耀琪.西藏光能产业发展途径探讨[J]，新材料产业，2014（15）.
[4]胡兴军.太阳能光伏发电产业发展综述[J]，上海电力，2010（10）.
[5]洪亮.开发利用新能源实现西藏农牧区可持续发展[J]，西藏科技，2010（2）.
作者简介：周华鹏（1990—），湖北襄阳人，西藏大学经济与管理学院行政管理研究生，研究方向：政府经济管理。
刘宗明（1985—），河南信阳人，西藏大学经济与管理学院少数民族经济研究生，研究方向：区域经济。
靳建强（1989—），甘肃天水人，西藏大学经济与管理学院行政管理研究生，研究方向：公共政策分析。