目前，我国已有26个省市区免征农业税，大约有7.3亿农民告别了上缴“皇粮国税”的历史。这不仅激发和调动了农民种田的积极性，也把农村基层干部从催粮催款中解脱出来，农村党群、干群关系进一步改善。但是作为一项重大的税费体制改革，也必然会凸现一些新情况、新问题。
　　
　　免征农业税后凸现的新问题
　　
　　农民承包土地纠纷增多。由于农民种田实现了“零负担”，一些农村争田要地现象逐渐凸现，外出务工的农民纷纷要求收回原来委托村组转包的土地、撂荒后由村组调整转包的土地、代耕代种的土地，或者对被占用征用的土地要求提高补偿费，由此引发的纠纷、上访事件增多；农村第二轮土地承包的遗留问题日渐显露，一些新生人口、因婚嫁等原因迁入的人员要求得到自己的承包地；人多地少的矛盾日益突出，有的农户将退耕还林的土地复垦或干脆开荒，生态环境遭到破坏。
　　基层干部职能转变不到位。据中国社科院调查报告的统计数据，乡镇干部70%以上的时间和精力用来抓农业税。免征农业税后，广大基层干部从繁重的“催粮催款”任务中解脱出来，乡村干部一夜之间变成了无权、无钱、无抓手的“三无”干部，对免征农业税后自己该干什么、怎么干，心中无底，茫然无措，思想观念和工作方式还没有随角色的变化转变过来，人浮于事的现象较为突出，很难在群众中贯彻落实党的方针政策，很难把上级党组织的要求转化为群众的自觉行动。
　　乡村组织运转及兴办公益事业更加困难。免征农业税后，财政收入渠道变窄，乡村道路建设、优待金等刚性支出又必须确保，尽管一再压缩一般开支，仍然很难缓解乡镇财政入不敷出的被动局面；村级经费尽管通过上级转移支付得到一定弥补，但也非常有限，勉强维持日常运转，村级收支矛盾愈显突出。此外，大多数村民对参与“一事一议”积极性不高，往往是受益农民愿意办，不受益农民不愿办，农村公路兴修维护、农田水利基本建设、学校设施改造、村级卫生防疫保健等公益事业因没有经费投入而一拖再拖，陷入停滞状态。
　　农业税费征收遗留问题亟待解决。过去在农业税费征缴过程中缺乏有力手段，收效甚微，迫于“双过半”和“硬结帐”的压力，村级组织通过借、垫等办法完成任务。现在免征农业税后，断掉了化解债务的资金来源，一些农民欠缴拒缴农业税费，认为反正是要全部减免，现在也不必交了，最后会“一吹风”了事，致使村级债务难以化解，村级干部陷入两难境地。
　　
　　破解农村新问题的对策
　　
　　免征农业税不是一项孤立的改革，需要多方面的配套措施和办法：
　　完善规范土地承包管理。针对农村土地承包流转中出现的新问题，及时完善规范二轮承包，依法调处各类土地纠纷，如对有书面协议放弃承包土地的农户，根据《土地承包法》的规定，做好宣传解释工作，原则上不分配土地；对委托村组转包的农户、新生人口、迁入人员，可允许享有承包权，若无耕地调剂，可通过村民大会讨论同意适当微调，并签订承包合同，颁发经营权证，依法保障农民对土地的承包权、经营权、收益权；对农民在抛荒地重新耕种的，要合理引导，做到有序开发，不得乱砍滥伐，严禁将退耕还林的土地复垦和开荒。对长期外出务工农民的承包地在保障其承包经营权的前提下，引导其以书面协议形式通过代耕代种、转包、租赁等流转到人多地少的农户。对外来经营业主也应以协议方式开发集体空地，通过其它承包方式保障其承包经营权，采取土地使用权入股、有偿转让等形式，既保护承租者的合法权利，又适当考虑农民的既得利益，将所得收入主要用于兴办公益事业。
　　加快乡镇政府职能转化。免征农业税是农民减负增收、解决“三农”问题的一项具体措施，对实现农民根本减负和长期增收的作用非常有限，还需要从开源节流上下功夫。因此，必须进一步深化乡镇机构改革，做到定岗定员，按岗设职，精简富裕人员和村组干部职数；积极转变政府职能，由过去的以征收农业税为主转变到以抓发展、搞服务上，针对农民群众所需所想，保护好农民惜地、爱地、种地的积极性，引导农民科学种田，加强农业新品种新技术改进、农作物栽培、病虫害防治等科技培训和现场指导，及时提供产前、产中、产后服务，让农民不断提高耕作水平。乡村干部的工作方式要实现“三个转变”（直接管理向间接服务转变、行政命令向市场引导转变、替民作主向由民作主转变），做到四个为主（民主协商为主、服务为主、引导为主、示范为主）。
　　加大财政转移支付力度。国家和省、市应进一步调整财政支出结构，逐年加大向农业和农村的投资力度，重点向农村教育、文化、卫生、基础设施、生态环境建设方面倾斜，加快农村公共设施和社会公益事业发展，缩小城乡差距。对村组干部报酬、村办公经费、农村低保、五保户、独生子女等增长因素的费用加大补助力度，足额预算，按时拨付，确保乡村组织正常运转。
　　探索多种途径发展农村公益事业。利用受益区户主会、村民代表会等形式，通过受益农户协商讨论，出工出力兴办公益事业，简化审批程度；对全村大面积受益的公益事业，需动用全村劳动力“两工”，通过“一事一议”解决；对改善公益设施，农民自愿投工投劳的，可通过乡镇、村组向上争取资金，对所需材料给予适应补助；按照谁投资谁受益的原则，通过农村能人，利用民间资本建设和管理公益设施。
　　积极化解乡村债务。可按照债务形成的原因，分项剥离债务。对“普九”义务教育达标、农田基本建设所负的债务，以及合作基金贷款，道路、电力等政策超前实施造成的金融债务，可暂时挂起来或转至金融资产运营公司，进行政策性化解；对农民的个人债务，允许放开口子，清收乡村债权还债；大力发展地方经济，留待历史逐步化解。同时大力压缩公务费开支，全面推行民主理财，坚决摒弃一些不符合实际的“政绩工程”，防治新的债务发生。
　　加强农村政策宣传和思想教育。针对免征农业税给农民思想带来的新变化，引导农民认识到免征农业税并未免除对国家的义务、社会的责任，借助农村公民思想道德教育的契机，利用典型示范、“三下乡”等群众喜闻乐见的形式，教育农民关注社会，关心国家、互助友爱，在享受政策带来的实惠的同时，促使有缴纳能力的农户自觉补缴历欠税费，自觉履行其它义务，更加积极地共建小康社会。
　　
　　百姓讲述链接：
　　农业税全免以后，种地的什么费用也没有了，土地的收入应该大大提高了，然而事实并非如此。去年，我的一个亲戚种了50多亩地，由于去年涝灾，一年下来只剩下了几百元钱，惨吧！为什么会这样呢？
　　这50多亩土地，只有10多亩是自己家的，其他的都是承包别人的。在农业税没免的时候，租种别的农民的土地只要一亩100多元就可以了。农业税免除以后，租种别人的土地的租金就增加到了300多元一亩。因这一免一增，加上农资上涨，即使没有涝灾的发生，种地实际的收益也不如以前。
　　在以前收农业税的时候，出外打工经商的人，自己的土地如果自己不种，也不租给别人种，他就要赔钱了。所以，租金给多给少也让别的农民耕种，反正土地已经不是他们的依靠了。现在由于没有农业税费，就是抛荒不种也不赔钱，所以租金给少了也不让别人种。就这样，租地的租金就涨上去了。
　　真正种地的非但没有受益于免除农业税，反而因免除农业税付出了更多代价。免除农业税的好处只是让身份还是农民但没有种地的得到了，他们也没有因这点农业税的免除有多大的好转。种地的农民倒因免除农业税，费用有所曾加，这可是决策者不曾想到的。
　　亲戚说：“农业税是不用交了，但是农民负担一点没感到轻。因为农资贵了，如化肥、农药比原来都贵了。这些东西涨的价甚至比免掉的农业税还多。还有城里吃国家饭的（意指拿财政工资的）工资不断涨，物价也跟着涨，而农产品却不见涨，这样一来农民实际收入增长还是没有。近十几年来那些吃国家饭的条件在不断改善，哪个见过农村靠种田改善过生活条件的？那些农村家庭有所改善的也都是靠到外打工而不是种田。这样一来农业税作用有多大？当然免比不免好，但免税显然不是根本上改变中国农民状况的路子。”
　　我的意思也不是说免除农业税一点好处没有，只是远远不够。在当前这种情况下，作用不大。这是个新问题，农业难、农村难、农民难的真正问题不在农村。两个人种50多亩地，遇到灾害，就无法承受。难道还要把每人平均一两亩地当作社保强加给农民吗？破解三农的三难问题需要大智慧，三农不需要特殊的保护，需要一个和城市平等的地位。（责任编辑 梅 杰）