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[摘 要]通过调查研究陕西子午岭国家级自然保护区管理工作存在的问题，结合实际情况，提出优化的对策。
[关键词]自然保护区 问题 对策
中图分类号：S759.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0336-01
一 陕西子午岭国家级自然保护区简介
陕西子午岭国家级自然保护区位于延安市富县境内，是2006年国务院批建的陕北黄土高原上第一个国家级自然保护区。西靠子午岭主脊，北临毛乌素沙漠边缘，南界渭北大平原，地处世界上最大的黄土高原的腹地、黄河流域水土流失最严重地区。总面积40621公顷，其中：核心区面积13814公顷，缓冲区8479公顷，实验区18328公顷。保护区森林植被为以落叶阔叶林和针叶林为特征的天然次生林，是黄土高原生态脆弱地区保存最完整、最典型、最珍贵的天然次生林森林生态系统。保护区的植被分为森林、灌丛、草地、森林湿地四个类型，20个群系，森林覆盖率为94%。保护区内生物多样性十分突出，有维管束植物104科344属633种，其中有国家及陕西省重点保护的珍稀濒危植物紫斑牡丹、核桃楸、刺五加、杜松、陕西鹅耳枥、文冠果等6种。丰富多样的植物和优良的植被为野生动物提供了丰富的资源和良好栖息地，保护区内有脊椎动物27目59科188种，有国家重点保护动物19种，其中国家Ⅰ级保护野生动物有豹、黑鹳和金雕等；Ⅱ级保护动物有豺、水獭、鸳鸯、灰鹤、大天鹅、红脚隼、燕隼、红隼、毛脚鱼号鸟、长耳号鸟、纵纹腹小号鸟等16种。保护区丰富的野生动植物资源及生态多样性，被称为黄土高原上的“绿色明珠”和天然物种“基因库”。
二 陕西子午岭国家级自然保护区存在的问题
1 立法层次低
虽然国家为了提高自然保护区管理的效率，出台了相应的自然保护区管理条例，然而条例并非法律条款，它没有足够的威慑性。地方自然保护区有其差异性，如果要让地方的自然保护区得到有效的管理，地方政府应出台相应的法规和政策，目前地方政府亦无相关的政策出台。由于自然保护区管理条例立法层次太低，保护区的管理人员不能以法律为依据做好保护区的保护和管理工作，故使子午岭自然保护区资源安全管理无法保障。
2 机制没理顺
陕西子午岭自然保护区成立时间短，底子薄，基础差；机制没理顺，体制不健全；没有纳入全额的事业单位，人员工资无保障；科技人才匮乏，科研项目空白，没有科技支撑。
3 林农矛盾大
由于当地较为贫困，当地的居民抱着“靠山吃山、靠水吃水”的想法上山砍柴、挖药、放牧、捕捉动物。虽然相关的部门处理了一些相关的案件，可是由于经济的原因，这些行为在当地屡禁不止。自然保护区的管理机构与当地居民之间的矛盾日渐升级。
4 资源未开发
在过去，我国的自然保护区管理以做好“保护”为主，却缺乏“经济开发”的意识，这使自然保护区管理经费几乎全部依赖国家政府拔款。有限的资金使自然保护区的管理人员“巧妇难为无米之炊”。实际上，子午岭自然保护区的资源是陕北黄土高原的绿色“基因库”。保护区内，动植物资源丰富，生物多样性繁多，生态优美，自然景观迷人。丰富的资源可以用来发展经济建设，不断提高自然保护区以区养区的能力。如缓冲区可开发生态旅游项目，是自然保护区相关人员需要思考的问题。
二、子午岭自然保护区发展对策
1、完善规章制度，强化执法管理
建立健全保本报讯 区管理规章制度和条例，制定保护区管理办法，并提交当地人民代表大会通过，以地方法规予以公布，完善执法机构，加大执法力度，严厉打击盗猎珍稀野生动物和破坏珍贵植物等违法犯罪活动。
2、 充实科研力量，提高科研水平
科学研究是保护区的基础和向导工作，最能反映保护区的保护管理水平是否科学与先进的重要标志，因此，要积极完善科研设施和设备，培训科技人才，积极吸收和聘用具有专业知识的高级技术人才，寻求与国内外科研事业的合作与交流，协同攻关，提高科研水平，促进保护区保护管理工作的科学化和规范化。
3、加强社区管理，实现社区共管
保护区应积极寻求地方经济发展的途径，处理好与当地社区居民的合作关系，积极宣传建立保护区的意义，支持社区民众发展生产，使当地居民充分认识到自然保护区事业的发展与自己有密不可分的关系，使其有一定的责任感，自觉投身到自然保护区事业中去。
积极发挥各方面的作用，调动社会各界参与野生动植物保护事业，利用广播、报刊杂志等多种媒体，采取多种形式，宣传国家保护野生动植物法律法规，大力宣传保护野生动植物对生态环境建设和实现可持续发展战略的重大意义。充分利用“爱鸟周”、“保护野生动植物宣传月”等有利时机，集中组织开展大型宣传活动，扩大社会影响，真正树立“保护野生动植物资源光荣，破坏野生动植物资源可耻”的良好社会风尚。
4、合理开发资源，实现可持续发展
子午岭国家级自然保护区有得天独厚的自然资源和自然景观资源，具有发展种植业和旅游业的良好条件，在保护好已有动植物的前提下，合理开发利用自然资源和自然景观，是实现以开发促保护，实现保护与开发谐调发展的重要途径。
野生动植物是一项可以再生的自然资源，保护这项资源既能维护和改善人类生存的自然生态环境，又能提供大量产品，丰富人们的物质文化生活，在不断加强保护工作的同时，要按照分类和分级的指导原则，制定产业发展规划和配套技术法规，实行优惠扶持政策，对已经繁殖成功，市场前景比较大的一些物种要进行有序利用，不断开发新产品，发展野生动植物观赏、旅游政策和国际公约许可范围内的狩猎、采集和贸易活动，以进一步增强野生动植物保护事业的发展和完善，
各级主管部门要对发展产业给予足够重视，制定政策法规，统辞行规划，建立专业市场，加强流通领域管理，同时，在条件成熟时，建立行业组织，协助政府搞好行业管理，开展专业技术指导及服务，确保野生动植物事业的可持续发展。
总结
做好自然保护工作，经济才可持续增长，做好陕西子午岭国家级自然保护区管理工作有非常重要的意义。目前，陕西子午岭国家级自然保护区管理工作存在很多问题，使这座天然的绿色明珠蒙尘，天然的自然基因库可能遭受破坏。为了做好陕西子午岭国家级自然保护区管理工作，相关的工作人员要分析工作中存在的原因，并且提出优化的对策。
参考文献
[1] 邴龙飞，邵全琴，刘纪远. 近30年黄河源头土地覆被变化特征分析[J]. 地球信息科学学报. 2011（03）
[2] 邵全琴，赵志平，刘纪远，樊江文. 近30年来三江源地区土地覆被与宏观生态变化特征[J]. 地理研究. 2010（08）
[3] 赵志平，刘纪远，邵全琴. 三江源自然保护区土地覆被变化特征分析[J]. 地理科学. 2010（03）
[关键词]自然保护区 问题 对策
中图分类号：S759.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0336-01
一 陕西子午岭国家级自然保护区简介
陕西子午岭国家级自然保护区位于延安市富县境内，是2006年国务院批建的陕北黄土高原上第一个国家级自然保护区。西靠子午岭主脊，北临毛乌素沙漠边缘，南界渭北大平原，地处世界上最大的黄土高原的腹地、黄河流域水土流失最严重地区。总面积40621公顷，其中：核心区面积13814公顷，缓冲区8479公顷，实验区18328公顷。保护区森林植被为以落叶阔叶林和针叶林为特征的天然次生林，是黄土高原生态脆弱地区保存最完整、最典型、最珍贵的天然次生林森林生态系统。保护区的植被分为森林、灌丛、草地、森林湿地四个类型，20个群系，森林覆盖率为94%。保护区内生物多样性十分突出，有维管束植物104科344属633种，其中有国家及陕西省重点保护的珍稀濒危植物紫斑牡丹、核桃楸、刺五加、杜松、陕西鹅耳枥、文冠果等6种。丰富多样的植物和优良的植被为野生动物提供了丰富的资源和良好栖息地，保护区内有脊椎动物27目59科188种，有国家重点保护动物19种，其中国家Ⅰ级保护野生动物有豹、黑鹳和金雕等；Ⅱ级保护动物有豺、水獭、鸳鸯、灰鹤、大天鹅、红脚隼、燕隼、红隼、毛脚鱼号鸟、长耳号鸟、纵纹腹小号鸟等16种。保护区丰富的野生动植物资源及生态多样性，被称为黄土高原上的“绿色明珠”和天然物种“基因库”。
二 陕西子午岭国家级自然保护区存在的问题
1 立法层次低
虽然国家为了提高自然保护区管理的效率，出台了相应的自然保护区管理条例，然而条例并非法律条款，它没有足够的威慑性。地方自然保护区有其差异性，如果要让地方的自然保护区得到有效的管理，地方政府应出台相应的法规和政策，目前地方政府亦无相关的政策出台。由于自然保护区管理条例立法层次太低，保护区的管理人员不能以法律为依据做好保护区的保护和管理工作，故使子午岭自然保护区资源安全管理无法保障。
2 机制没理顺
陕西子午岭自然保护区成立时间短，底子薄，基础差；机制没理顺，体制不健全；没有纳入全额的事业单位，人员工资无保障；科技人才匮乏，科研项目空白，没有科技支撑。
3 林农矛盾大
由于当地较为贫困，当地的居民抱着“靠山吃山、靠水吃水”的想法上山砍柴、挖药、放牧、捕捉动物。虽然相关的部门处理了一些相关的案件，可是由于经济的原因，这些行为在当地屡禁不止。自然保护区的管理机构与当地居民之间的矛盾日渐升级。
4 资源未开发
在过去，我国的自然保护区管理以做好“保护”为主，却缺乏“经济开发”的意识，这使自然保护区管理经费几乎全部依赖国家政府拔款。有限的资金使自然保护区的管理人员“巧妇难为无米之炊”。实际上，子午岭自然保护区的资源是陕北黄土高原的绿色“基因库”。保护区内，动植物资源丰富，生物多样性繁多，生态优美，自然景观迷人。丰富的资源可以用来发展经济建设，不断提高自然保护区以区养区的能力。如缓冲区可开发生态旅游项目，是自然保护区相关人员需要思考的问题。
二、子午岭自然保护区发展对策
1、完善规章制度，强化执法管理
建立健全保本报讯 区管理规章制度和条例，制定保护区管理办法，并提交当地人民代表大会通过，以地方法规予以公布，完善执法机构，加大执法力度，严厉打击盗猎珍稀野生动物和破坏珍贵植物等违法犯罪活动。
2、 充实科研力量，提高科研水平
科学研究是保护区的基础和向导工作，最能反映保护区的保护管理水平是否科学与先进的重要标志，因此，要积极完善科研设施和设备，培训科技人才，积极吸收和聘用具有专业知识的高级技术人才，寻求与国内外科研事业的合作与交流，协同攻关，提高科研水平，促进保护区保护管理工作的科学化和规范化。
3、加强社区管理，实现社区共管
保护区应积极寻求地方经济发展的途径，处理好与当地社区居民的合作关系，积极宣传建立保护区的意义，支持社区民众发展生产，使当地居民充分认识到自然保护区事业的发展与自己有密不可分的关系，使其有一定的责任感，自觉投身到自然保护区事业中去。
积极发挥各方面的作用，调动社会各界参与野生动植物保护事业，利用广播、报刊杂志等多种媒体，采取多种形式，宣传国家保护野生动植物法律法规，大力宣传保护野生动植物对生态环境建设和实现可持续发展战略的重大意义。充分利用“爱鸟周”、“保护野生动植物宣传月”等有利时机，集中组织开展大型宣传活动，扩大社会影响，真正树立“保护野生动植物资源光荣，破坏野生动植物资源可耻”的良好社会风尚。
4、合理开发资源，实现可持续发展
子午岭国家级自然保护区有得天独厚的自然资源和自然景观资源，具有发展种植业和旅游业的良好条件，在保护好已有动植物的前提下，合理开发利用自然资源和自然景观，是实现以开发促保护，实现保护与开发谐调发展的重要途径。
野生动植物是一项可以再生的自然资源，保护这项资源既能维护和改善人类生存的自然生态环境，又能提供大量产品，丰富人们的物质文化生活，在不断加强保护工作的同时，要按照分类和分级的指导原则，制定产业发展规划和配套技术法规，实行优惠扶持政策，对已经繁殖成功，市场前景比较大的一些物种要进行有序利用，不断开发新产品，发展野生动植物观赏、旅游政策和国际公约许可范围内的狩猎、采集和贸易活动，以进一步增强野生动植物保护事业的发展和完善，
各级主管部门要对发展产业给予足够重视，制定政策法规，统辞行规划，建立专业市场，加强流通领域管理，同时，在条件成熟时，建立行业组织，协助政府搞好行业管理，开展专业技术指导及服务，确保野生动植物事业的可持续发展。
总结
做好自然保护工作，经济才可持续增长，做好陕西子午岭国家级自然保护区管理工作有非常重要的意义。目前，陕西子午岭国家级自然保护区管理工作存在很多问题，使这座天然的绿色明珠蒙尘，天然的自然基因库可能遭受破坏。为了做好陕西子午岭国家级自然保护区管理工作，相关的工作人员要分析工作中存在的原因，并且提出优化的对策。
参考文献
[1] 邴龙飞，邵全琴，刘纪远. 近30年黄河源头土地覆被变化特征分析[J]. 地球信息科学学报. 2011（03）
[2] 邵全琴，赵志平，刘纪远，樊江文. 近30年来三江源地区土地覆被与宏观生态变化特征[J]. 地理研究. 2010（08）
[3] 赵志平，刘纪远，邵全琴. 三江源自然保护区土地覆被变化特征分析[J]. 地理科学. 2010（03）