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摘要：现实情况表明，构建保障性住房体系是满足低收入群体住房需求的重要举措，是社会和谐、文明、发展的重要标志。地方政府在构建保障性住房体系中承担着组织者、实施者、监督者的重要职责，要充分发挥政府职能作用，强化政府在保障性住房供给中的主体地位，建立长效的保障住房机制，维护住房分配的公平性，大力推进保障性住房体系建设。
关键词：保障性住房；地方政府；角色
“安居才能乐业”，温家宝总理在2011年《政府工作报告》中指出，要“坚定不移地搞好房地产市场调控。满足居民合理住房需求。……进一步扩大保障性住房建设规模。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。”满足人民群众基本的住房需求，是党和政府真正关切的民生大事，是中央及地方各级政府的重要职责。现实情况已经表明，低收入群体必须要在政府的帮助下，才有可能真正实现购房目标。作为地方性具体事务的管理者，地方政府要在保障性住房体系建设中发挥积极作用。
一、建设保障性住房体系的重要意义
保障性住房建设已经成为我国社会发展的一项重要国策。保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金，具有一定社会保障作用的住房，如包括廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房等。保障性住房体系是一项由多个子体系共同构筑的系统工程，主要包含保障性住房的供应、制度、金融以及监管等内容。构建和完善保障性住房体系是我国社会“以人为本”和实现社会公平的必然要求，是建设服务型政府，树立政府责任形象的重要表现。随着我国经济社会的飞速发展，住房问题涉及公众的切身利益，已经成为基本解决温饱问题之后的提高人民生活质量、全面建设小康社会又一件民生大事。解决人民群众的住房问题，重点是改善低收入人群的住房条件，使全体人民群众都能够享受到社会发展的成果，也唯有如此，才会使整个社会的住房条件得以提高。但实际情况是，市场经济体制下，住房作为一种特殊商品，兼具社会性和经济性两种基本属性，低收入家庭在购房方面存在一定的困难。政府是公众利益的维护者，为低收入家庭提供保障性住房，是政府的重要职能和公共责任。只有建立起基本的保障性住房体系，才能够真正的实现“居者有其屋”的目标。
二、地方政府在构建保障性住房体系中的角色
保障性住房体系是一项内容多、范围广，它是由制度体系、供应体系、金融体系以及监管体系构成的完整的、复杂的系统。中央和地方政府都在保障性住房体系建设中负有重要职责，但在具体操作过程中有一定的分工。一般来说，中央政府负责保障性住房体系建设的统筹规划；作为地区事务的管理者，地方政府则在保障房体系建设中承担具体工作。
1.制度的制定者、落实者
“没有规矩，不成方圆”，构建保障性住房体系首先要建立相配套的制度体系。目前，中央政府已经制定了一系列关于保障性住房体系的指导性政策，地方政府就应当在结合本地区实际情况的基础上，在中央政府的总体部署下制定相关政策，使得保障性住房建设和分配有法可依。例如，在土地、税收、金融等方面给予政策倾斜，依法制定各种地方性法律法规和详细的办法，以确定保障对象、保障水平，保证住房保障制度的顺利实施。
2.房源的组织者、调控者
保障性住房体系构建的关键是要有相当数量的保障性房源，地方政府要加大保障性住房的供应力度。首先，要结合政府财政支付能力和当地民众收入状况，合理规划保障住房的供应类型、比例和规模；其次，在以地方政府为开发主体的同时，制定一些优惠政策，鼓励一些房地产开发企业供应一些低价的中小户型，作为保障性房源的重要补充。
3.资金的筹集者、规划者
资金是建设保障性住房的重要因素。在保障性住房投资计划中，中央与地方政府的投资比例约为3:7，地方政府在保障性住房建设资金的筹集方面面临着重大的压力。地方政府要充分发挥市场机制，对现行的住房金融体制进行改革，拓宽保障性住房的资金渠道，为保障性住房的建设提供有力的资金保障。如利用住房公积金增值收益、开展债券融资、利用保险资金提供融资贷款等方式。同时，保障性住房建设的资金是有限的，这就要求政府在使用建设资金时既要提高资金的利用率，又要节约使用资金，做到合理规划、优化使用。
4.体系的管理者、监督者
保障性住房政策的顺利实施与完善离不开监督管理，地方政府应当承担起监管保障性住房的重要责任，建好、管好保障性住房，满足广大人民群众，尤其是低收入人群的住房需求。地方政府要充分积极发挥社区街道办事处的行政职能，针对保障性住房各项环节进行监督管理，还应当成立专门的工作部门，进行统筹规划、协调管理。但作为保障性住房体系的责任主体，自我监督、自我管理的过程中难免会存在一定的疏漏，很可能会产生一些不合理的现象。地方政府还应当接受社会、媒体等各方的监督，形成监管到位、保障良好的监管体系。
三、提高地方政府保障性住房体系建设工作效能的策略
中央高度重视解决城市中低收入居民的住房問题，地方政府应当从自身做起，提高思想认识、转变工作作风、改进方式方法，在保障性住房体系建设中发挥更大的作用：
1.服从大局，转变观念，切实提高加强住保体系建设的思想认识。
思想是行动的先导。房地产是地方经济增长的主要增长点，为了推动地方经济在短期内的迅速增长，个别政府在保障性住房体系建设中态度消极，政策执行力度不够，这在一定程度上阻碍了保障性住房体系建设进程。地方政府要服从中央对于保障性住房体系建设的总体规划和部署，转变思想观念，提高认知水平，从惠及民生、促进社会主义事业发展的战略高度出发，改变过去那种过分关注短期经济增长的狭隘做法，在保障性住房体系建设中发挥积极作用。
2.加强调研，突出实践，稳步推进住保体系建设进程。
实践是检验真理的唯一标准。各地区的现实条件都会有所不同，只有符合现实要求，保障性住房体系建设才能够取得明显成效。地方政府要在配合中央总体部署的基础上，做好调查研究，制定符合本地区实际情况的政策、办法和实施细则，对本地区保障性住房体系建设进行整体规划和具体落实，推进本地区保障性住房体系的建设进程。
3.建立长效机制，增强部门合力，提高住保体系建设执行力度。
长效机制是促使保障性住房体系建设得以稳步推进的重要条件。地方政府要根据中央总体部署、结合本地区实际情况，尽快建立起与之相配套的长效机制，并发挥机制的积极作用，促使街道社区、土地、建设、房产、统计等政府职能部门密切协作，提高保障性住房的使用效率，维护保障性住房体系的公平与合理，使保障性住房真正惠及广大民众。
四、结语
实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，是社会主义文明、和谐发展的重要标志。随着经济的飞速发展，我国已经开始从温饱向全面小康社会转型，在住房问题上，广大人民群众的住房需求也随之提高。地方政府作为保障性住房体系的建设者，必须要明确自身责任和立场，结合地方实际情况，制定公平、公正的保障性住房政策，积极筹措资金，组织保障性住房房源，认真履行监督和管理职能，切实保障中低收入阶层居民的基本住房权利，进一步改革和完善社会保障制度体系，使全体民众共享改革发展成果。
参考文献：
[1]谷俊青.中国住房保障制度现状.中国房地产发展报告[M].社会科学文献出版社,2005.
[2]徐炉清.住房保障还应配套多种保障机制[J].中国地产金融,2009(10).
关键词：保障性住房；地方政府；角色
“安居才能乐业”，温家宝总理在2011年《政府工作报告》中指出，要“坚定不移地搞好房地产市场调控。满足居民合理住房需求。……进一步扩大保障性住房建设规模。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责，市县人民政府负直接责任。”满足人民群众基本的住房需求，是党和政府真正关切的民生大事，是中央及地方各级政府的重要职责。现实情况已经表明，低收入群体必须要在政府的帮助下，才有可能真正实现购房目标。作为地方性具体事务的管理者，地方政府要在保障性住房体系建设中发挥积极作用。
一、建设保障性住房体系的重要意义
保障性住房建设已经成为我国社会发展的一项重要国策。保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金，具有一定社会保障作用的住房，如包括廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房等。保障性住房体系是一项由多个子体系共同构筑的系统工程，主要包含保障性住房的供应、制度、金融以及监管等内容。构建和完善保障性住房体系是我国社会“以人为本”和实现社会公平的必然要求，是建设服务型政府，树立政府责任形象的重要表现。随着我国经济社会的飞速发展，住房问题涉及公众的切身利益，已经成为基本解决温饱问题之后的提高人民生活质量、全面建设小康社会又一件民生大事。解决人民群众的住房问题，重点是改善低收入人群的住房条件，使全体人民群众都能够享受到社会发展的成果，也唯有如此，才会使整个社会的住房条件得以提高。但实际情况是，市场经济体制下，住房作为一种特殊商品，兼具社会性和经济性两种基本属性，低收入家庭在购房方面存在一定的困难。政府是公众利益的维护者，为低收入家庭提供保障性住房，是政府的重要职能和公共责任。只有建立起基本的保障性住房体系，才能够真正的实现“居者有其屋”的目标。
二、地方政府在构建保障性住房体系中的角色
保障性住房体系是一项内容多、范围广，它是由制度体系、供应体系、金融体系以及监管体系构成的完整的、复杂的系统。中央和地方政府都在保障性住房体系建设中负有重要职责，但在具体操作过程中有一定的分工。一般来说，中央政府负责保障性住房体系建设的统筹规划；作为地区事务的管理者，地方政府则在保障房体系建设中承担具体工作。
1.制度的制定者、落实者
“没有规矩，不成方圆”，构建保障性住房体系首先要建立相配套的制度体系。目前，中央政府已经制定了一系列关于保障性住房体系的指导性政策，地方政府就应当在结合本地区实际情况的基础上，在中央政府的总体部署下制定相关政策，使得保障性住房建设和分配有法可依。例如，在土地、税收、金融等方面给予政策倾斜，依法制定各种地方性法律法规和详细的办法，以确定保障对象、保障水平，保证住房保障制度的顺利实施。
2.房源的组织者、调控者
保障性住房体系构建的关键是要有相当数量的保障性房源，地方政府要加大保障性住房的供应力度。首先，要结合政府财政支付能力和当地民众收入状况，合理规划保障住房的供应类型、比例和规模；其次，在以地方政府为开发主体的同时，制定一些优惠政策，鼓励一些房地产开发企业供应一些低价的中小户型，作为保障性房源的重要补充。
3.资金的筹集者、规划者
资金是建设保障性住房的重要因素。在保障性住房投资计划中，中央与地方政府的投资比例约为3:7，地方政府在保障性住房建设资金的筹集方面面临着重大的压力。地方政府要充分发挥市场机制，对现行的住房金融体制进行改革，拓宽保障性住房的资金渠道，为保障性住房的建设提供有力的资金保障。如利用住房公积金增值收益、开展债券融资、利用保险资金提供融资贷款等方式。同时，保障性住房建设的资金是有限的，这就要求政府在使用建设资金时既要提高资金的利用率，又要节约使用资金，做到合理规划、优化使用。
4.体系的管理者、监督者
保障性住房政策的顺利实施与完善离不开监督管理，地方政府应当承担起监管保障性住房的重要责任，建好、管好保障性住房，满足广大人民群众，尤其是低收入人群的住房需求。地方政府要充分积极发挥社区街道办事处的行政职能，针对保障性住房各项环节进行监督管理，还应当成立专门的工作部门，进行统筹规划、协调管理。但作为保障性住房体系的责任主体，自我监督、自我管理的过程中难免会存在一定的疏漏，很可能会产生一些不合理的现象。地方政府还应当接受社会、媒体等各方的监督，形成监管到位、保障良好的监管体系。
三、提高地方政府保障性住房体系建设工作效能的策略
中央高度重视解决城市中低收入居民的住房問题，地方政府应当从自身做起，提高思想认识、转变工作作风、改进方式方法，在保障性住房体系建设中发挥更大的作用：
1.服从大局，转变观念，切实提高加强住保体系建设的思想认识。
思想是行动的先导。房地产是地方经济增长的主要增长点，为了推动地方经济在短期内的迅速增长，个别政府在保障性住房体系建设中态度消极，政策执行力度不够，这在一定程度上阻碍了保障性住房体系建设进程。地方政府要服从中央对于保障性住房体系建设的总体规划和部署，转变思想观念，提高认知水平，从惠及民生、促进社会主义事业发展的战略高度出发，改变过去那种过分关注短期经济增长的狭隘做法，在保障性住房体系建设中发挥积极作用。
2.加强调研，突出实践，稳步推进住保体系建设进程。
实践是检验真理的唯一标准。各地区的现实条件都会有所不同，只有符合现实要求，保障性住房体系建设才能够取得明显成效。地方政府要在配合中央总体部署的基础上，做好调查研究，制定符合本地区实际情况的政策、办法和实施细则，对本地区保障性住房体系建设进行整体规划和具体落实，推进本地区保障性住房体系的建设进程。
3.建立长效机制，增强部门合力，提高住保体系建设执行力度。
长效机制是促使保障性住房体系建设得以稳步推进的重要条件。地方政府要根据中央总体部署、结合本地区实际情况，尽快建立起与之相配套的长效机制，并发挥机制的积极作用，促使街道社区、土地、建设、房产、统计等政府职能部门密切协作，提高保障性住房的使用效率，维护保障性住房体系的公平与合理，使保障性住房真正惠及广大民众。
四、结语
实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，是社会主义文明、和谐发展的重要标志。随着经济的飞速发展，我国已经开始从温饱向全面小康社会转型，在住房问题上，广大人民群众的住房需求也随之提高。地方政府作为保障性住房体系的建设者，必须要明确自身责任和立场，结合地方实际情况，制定公平、公正的保障性住房政策，积极筹措资金，组织保障性住房房源，认真履行监督和管理职能，切实保障中低收入阶层居民的基本住房权利，进一步改革和完善社会保障制度体系，使全体民众共享改革发展成果。
参考文献：
[1]谷俊青.中国住房保障制度现状.中国房地产发展报告[M].社会科学文献出版社,2005.
[2]徐炉清.住房保障还应配套多种保障机制[J].中国地产金融,2009(10).