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摘要：水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。
关键词：水利普查 工作 难点 经验
2010年1月份，国务院印发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号），决定利用三年时间在全国范围内开展第一次水利普查，明确了水利普查的目的、意义、任务和要求。
根据普查的目标和任务，以及“全面系统”和“突出重点”的原则，确定了普查的对象和范围：中华人民共和国境内（未含香港、澳门特别行政区和台湾省）所有河流湖泊、水利工程、重点经济社会却用水户以及水利单位等对象。明确了水利普查时间要求，标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。整个普查历时3年，分4个阶段进行。2010年进行前期准备，2011年进行清查登记，2012年上半年进行填表上报，2012年下半年进行成果发布。
搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
为贯彻落实《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》精神，在充分认识水利普查工作的重要性、艰巨性和复杂性基础上，提前部署，周密安排，正在有条不紊地进行。
一、水利普查工作的难点
第一，普查协调难。由于普查涉及部门之多，组织协调工作量之大，需要多个政府部门通力协作，同时，还需要统一组织和协调与普查内容相关的工业、建筑业等相关部门共同参与。这项工作需要地方政府具体抓，各级各部门积极配合支持才能完成。普查本身是政府组织的事情，而往往在具体落实上就变成了牵头部门的事了，而任何普查都是重大的国情国力调查，是国家大事，第一次水利普查也不例外。确定普查相关单位的责任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏观调控决策的需要，又是完成本单位工作业绩的需要。唯有如此，才能使各部门从根本上认识普查的深刻意义，才能从根本上保证普查工作的成功。
第二，经费落实难。贯彻切实可行的具体目标管理责任制。由于水利普查需投入大量的人力、物力资源，办公设施、设备，相当多的数据采集需要实地访问、现场查勘，还有业务培训、普查宣传等等。普查经费实行中央和地方各级人民政府共同负担，而政府又没有切实可行的具体管理措施，水利普查经费需实行专款、专账、专人负责，不得挪作他用。市、縣级经费总体不足，许多地区的经费仅能维持最低限度的工作，普查员补贴、宣传动员等费用都无法满足，可以说，根本没有普查经费作保障。唯有加大普查资金到位力度，本级财政给予必要的经费保证，才能有力地提高各普查单位的工作热情，从而更加有效地推动普查工作的开展，提高普查工作质量。
第三，县级普查难。六盘水市盘县辖区范围内37个乡镇，450个行政村，县水利局虽然成立了专门的水利普查办公室抽调了盘县水利局8名技术骨干但人员力量相对不足，而我县地域面积大，面积为4056.7平方公里，涉及的水利平常内容多，专业技术高，普查任务非常之重。
第四，时间紧。盘县普查工作虽然是2010年到2012年，但实际普查时间仅一年半，普查数量庞大、涉及地域面积较广，开展工作的时间实际非常紧张。
二、经验和体会
第一，领导的高度重视和完善的组织是开展水利普查工作的前提。盘县水利局根据普查要求从各业务股室抽调8名技术骨干专职是了普查工作，及时落实办公地点购买办公设备，以盘府办发电[2010]66号文件《关于做好第一次全国水利普查工作的紧急通知》，要求各乡（镇）成立乡（镇）普查领导小组，各乡镇按文件要求相应的成立了水利普查领导小组，按要求开展工作。为盘县水利普查工作的顺利开展做好了准备。
第二，政府参与，真抓实干，是这次普查工作取得实效的重要基础。这次水利普查是一次重大的国情国力调查，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，在这方面是其他任何部门都替代不了的。突出普查的政府行为，以县政府的名义召开会议，下发盘府办法[2010]54号《县人民政府关于成立盘县水利普查工作领导小组》文件，成立了以张毅副县长为组长的盘县水利普查工程领导小组，领导小组下设办公室在盘县水利局，负责安排部署水利普查工作；政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题并创造有利条件，是确保水利普查顺利高效运转。
第三，完善的实施方案是水利普查工作的保障。我县普查办结合我县实际，编制完成了《盘县第一次全国水利普查实施方案》，涵盖了水利普查预算编制、培方案和宣传的策划工作内容。
第四，确实到位的工作措施是水利普查工作落实到位的有效手段。我县按国水普办[2010]55号《第一次全国水利普查员和普查指导员工作细则》要求完成了全县37个乡（镇）450个行政村和37个居委会普查员和普查指导的选聘工作，选出484名普查员和70名普查指导员。盘县水利普查办根据实施方案结合实际编写了普查培训教材，由盘县水利普查办参加省级师资培训人员对普查员和普查指导员进行了水利普查县级专项培训。
第五，加大宣传，提高广大民众意识，是水利普查顺利进行的重要前提。把普查宣传纳入水利普查工作重要议事日程，按普查宣传实施方案在2011年4-6月在盘县电视台滚动播出国普办下发宣传片、将盘县水利局办公室电话机水利系统全体职工手机彩铃设为水利普查宣传铃声、在县城以及乡（镇）醒目地段悬挂布标、户外巨幅广告不间断播出、张贴国普办印发宣传画、每月上报两条以上简报到市普查办、同时将简报发到乡（镇）及有关部门、部分用水户、有针对性地对县、乡、村党政领导、普查人员和各类用水户等进行宣传，实现了水利普查家喻户晓、深入人心，得到普查对象的理解、支持和参与。
第六，加强督导检查是确保水利普查各阶段工作中不可缺少的重要一环。第一次水利普查没有成熟的经验可以借鉴，前阶段基本上是边实施边摸索，因此，准备工作滞后、进度偏慢、问题偏多是必然的。为确保水利普查顺利实施，就应加强检查督办，在调研中解决问题。抓重点，促薄弱，通过县、乡水利普查机构不同层面、不同阶段、不同方式和不同重点的督导检查，深入基层，解决问题，整体推进了全市水利普查工作健康发展。
第七，早准备、早预防是确保普查工作质量的基础。常言道：凡事预则立、不预则废。由于盘县水利普查时间紧，任务重，每一项工作在进行部署前，县普办利用网络平台，借鉴试点省、市、县的经验，充分预计到进行过程中可能会出现的新情况、新问题，做到早准备、早布署、早解决。
通过这段水利普查前期准备阶段的工作，使普查办人员不仅学到了许多新的知识，掌握了新的技能，积累了一定的经验，为盘县下一步的正式普查工作打下了良好基础。而且锻炼了一批普查队伍，培养了一批普查业务骨干。
关键词：水利普查 工作 难点 经验
2010年1月份，国务院印发了《关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号），决定利用三年时间在全国范围内开展第一次水利普查，明确了水利普查的目的、意义、任务和要求。
根据普查的目标和任务，以及“全面系统”和“突出重点”的原则，确定了普查的对象和范围：中华人民共和国境内（未含香港、澳门特别行政区和台湾省）所有河流湖泊、水利工程、重点经济社会却用水户以及水利单位等对象。明确了水利普查时间要求，标准时点为2011年12月31日24时，时期资料为2011年度。整个普查历时3年，分4个阶段进行。2010年进行前期准备，2011年进行清查登记，2012年上半年进行填表上报，2012年下半年进行成果发布。
搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
为贯彻落实《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》精神，在充分认识水利普查工作的重要性、艰巨性和复杂性基础上，提前部署，周密安排，正在有条不紊地进行。
一、水利普查工作的难点
第一，普查协调难。由于普查涉及部门之多，组织协调工作量之大，需要多个政府部门通力协作，同时，还需要统一组织和协调与普查内容相关的工业、建筑业等相关部门共同参与。这项工作需要地方政府具体抓，各级各部门积极配合支持才能完成。普查本身是政府组织的事情，而往往在具体落实上就变成了牵头部门的事了，而任何普查都是重大的国情国力调查，是国家大事，第一次水利普查也不例外。确定普查相关单位的责任，真正弄清做好普查工作，既是政府宏观调控决策的需要，又是完成本单位工作业绩的需要。唯有如此，才能使各部门从根本上认识普查的深刻意义，才能从根本上保证普查工作的成功。
第二，经费落实难。贯彻切实可行的具体目标管理责任制。由于水利普查需投入大量的人力、物力资源，办公设施、设备，相当多的数据采集需要实地访问、现场查勘，还有业务培训、普查宣传等等。普查经费实行中央和地方各级人民政府共同负担，而政府又没有切实可行的具体管理措施，水利普查经费需实行专款、专账、专人负责，不得挪作他用。市、縣级经费总体不足，许多地区的经费仅能维持最低限度的工作，普查员补贴、宣传动员等费用都无法满足，可以说，根本没有普查经费作保障。唯有加大普查资金到位力度，本级财政给予必要的经费保证，才能有力地提高各普查单位的工作热情，从而更加有效地推动普查工作的开展，提高普查工作质量。
第三，县级普查难。六盘水市盘县辖区范围内37个乡镇，450个行政村，县水利局虽然成立了专门的水利普查办公室抽调了盘县水利局8名技术骨干但人员力量相对不足，而我县地域面积大，面积为4056.7平方公里，涉及的水利平常内容多，专业技术高，普查任务非常之重。
第四，时间紧。盘县普查工作虽然是2010年到2012年，但实际普查时间仅一年半，普查数量庞大、涉及地域面积较广，开展工作的时间实际非常紧张。
二、经验和体会
第一，领导的高度重视和完善的组织是开展水利普查工作的前提。盘县水利局根据普查要求从各业务股室抽调8名技术骨干专职是了普查工作，及时落实办公地点购买办公设备，以盘府办发电[2010]66号文件《关于做好第一次全国水利普查工作的紧急通知》，要求各乡（镇）成立乡（镇）普查领导小组，各乡镇按文件要求相应的成立了水利普查领导小组，按要求开展工作。为盘县水利普查工作的顺利开展做好了准备。
第二，政府参与，真抓实干，是这次普查工作取得实效的重要基础。这次水利普查是一次重大的国情国力调查，不是单一部门所能完成的，必须依靠政府行为来开展工作。以政府行为开展水利普查工作，能够表现出巨大的影响力、广泛的号召力和明显的实效性，在这方面是其他任何部门都替代不了的。突出普查的政府行为，以县政府的名义召开会议，下发盘府办法[2010]54号《县人民政府关于成立盘县水利普查工作领导小组》文件，成立了以张毅副县长为组长的盘县水利普查工程领导小组，领导小组下设办公室在盘县水利局，负责安排部署水利普查工作；政府协调各部门解决水利普查工作中的重点、难点问题并创造有利条件，是确保水利普查顺利高效运转。
第三，完善的实施方案是水利普查工作的保障。我县普查办结合我县实际，编制完成了《盘县第一次全国水利普查实施方案》，涵盖了水利普查预算编制、培方案和宣传的策划工作内容。
第四，确实到位的工作措施是水利普查工作落实到位的有效手段。我县按国水普办[2010]55号《第一次全国水利普查员和普查指导员工作细则》要求完成了全县37个乡（镇）450个行政村和37个居委会普查员和普查指导的选聘工作，选出484名普查员和70名普查指导员。盘县水利普查办根据实施方案结合实际编写了普查培训教材，由盘县水利普查办参加省级师资培训人员对普查员和普查指导员进行了水利普查县级专项培训。
第五，加大宣传，提高广大民众意识，是水利普查顺利进行的重要前提。把普查宣传纳入水利普查工作重要议事日程，按普查宣传实施方案在2011年4-6月在盘县电视台滚动播出国普办下发宣传片、将盘县水利局办公室电话机水利系统全体职工手机彩铃设为水利普查宣传铃声、在县城以及乡（镇）醒目地段悬挂布标、户外巨幅广告不间断播出、张贴国普办印发宣传画、每月上报两条以上简报到市普查办、同时将简报发到乡（镇）及有关部门、部分用水户、有针对性地对县、乡、村党政领导、普查人员和各类用水户等进行宣传，实现了水利普查家喻户晓、深入人心，得到普查对象的理解、支持和参与。
第六，加强督导检查是确保水利普查各阶段工作中不可缺少的重要一环。第一次水利普查没有成熟的经验可以借鉴，前阶段基本上是边实施边摸索，因此，准备工作滞后、进度偏慢、问题偏多是必然的。为确保水利普查顺利实施，就应加强检查督办，在调研中解决问题。抓重点，促薄弱，通过县、乡水利普查机构不同层面、不同阶段、不同方式和不同重点的督导检查，深入基层，解决问题，整体推进了全市水利普查工作健康发展。
第七，早准备、早预防是确保普查工作质量的基础。常言道：凡事预则立、不预则废。由于盘县水利普查时间紧，任务重，每一项工作在进行部署前，县普办利用网络平台，借鉴试点省、市、县的经验，充分预计到进行过程中可能会出现的新情况、新问题，做到早准备、早布署、早解决。
通过这段水利普查前期准备阶段的工作，使普查办人员不仅学到了许多新的知识，掌握了新的技能，积累了一定的经验，为盘县下一步的正式普查工作打下了良好基础。而且锻炼了一批普查队伍，培养了一批普查业务骨干。