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摘要：本文从合同管理、优化施工方案、严格现场管理，加强索赔管理等方面对施工阶段造价管理的实施要点进行阐述，通过提高企业造价管理水平，尽可能确保工程造价实际额控制在限额以内。
关键词：合同管理优化施工方案 现场管理 索赔
引言
为了工程的实际投资合乎国家法规、合乎业主需要、合乎工程预算，促使参建单位加强管理，使人力、物力、财力等资源得到充分有效利用，取得理想的经济和社会效益。根据统计资料，在项目实施阶段影响建设项目造价的可能性为5％～10％。可见施工阶段加强工程造价管理与控制工作相当重要。
1.当前建设项目施工阶段工程造价失控的原因
1.1.违反工程项目建设基本程序
目前有的项目因多种原因急于开工，匆忙建立工程项目指挥部，没有做好必要的准备，对投资额度的要求与建筑标准的把握不严。招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关。造成施工中大幅变更设计，而且对变更的必要性和合理性没有监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效地控制。
1.2.设计漏项和变更
(1)工程基础资料不健全，设计方案缺乏对比评审，导致结构形式、外观、平面布置及装修标准等方面的设计变更，给工程造价控制带来一定的难度。
(2)设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，或者设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列设计内容，由此增加投资。
1.3.其他方面的原因
承揽工程的施工企业组织不严密，施工方案不合理，无有效控制手段，施工杂乱无序，材料的严重浪费，责任心不强和经济意识淡薄，整体管理系统不完善，缺乏系统管理，拖延工期，质量低劣，签证工作不规范，导致工程造价失控。
2.合同管理是降低工程造价的重要环节
2.1.施工承发包合同是施工阶段造价控制的依据。
力求签订严密完善的合同，保证已方可能承受的风险最小。合同中约定的责任内容应可能做到清晰明了、可操作性与制约性强。保证合同的合理性、合法性，减少在合同的履行过程中发生纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同双方都应注意按合同要求的时限履行合同所规定的义务，否则容易引起索赔。在合同履行过程中，可能会出现一些与签订合同时的估计相差较大的情况，应及时签订补充合同或协议，并强调补充合同或协议与合同同具有法律效力，以弥补合同本身的缺陷，同时调整合同价款。
2.2.在合同签訂后要做好合同文件的管理工作。
补充合同或协议、重要的工地会议纪要、工地联系单、通知、各种实施报告等作为合同内容的一种延伸和解释。在这些合同文件中，有些条款虽没有具体的明确结算原则，却属于与合同价格有关的隐性条款，如总包合同中对工期和工程质量的奖惩约定、采购合同中对材料或设备供货时间和质量的奖惩约定、各种合同中对违约行为的处罚约定等等，均需根据合同条款结合项目实施情况来确定，从而影响合同的最终造价。因此必须完整保存，同时应建立技术档案，加强与重视资料管理。 另外由于各个合同签订的时间有先后，合同内容也各不相同，合同与合同之间的承包范围发生重复或真空也极为常见。如住宅楼内的电话、宽带、有线电视等配套工程的预埋管及管内穿线，一般从施工工艺上说都是委托总包单位在土建施工的同时预埋管，管内穿线则视情况由配套单位自行施工或总包单位安装队施工，如果建设单位在签订相应合同时没有对该施工范围进行明确，就有可能造成配套工程合同和总包施工合同中均包含此项工作而重复支付费用，或是两个合同中均未包含此项工作而使配套工程施工受阻。
3.优化施工方案
切实有效的投资控制，必须从项目的组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，所以必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念，充分重视节省投资对提高项目经济效益的重要性，认真审查并优化施工组织设计，合理安排好工程所涉及的人、财、物，加快施工速度，提高工程质量，选择既科学又经济可行的解决方案。
3.1.充分做好施工准备工作
在施工前，施工单位要结合施工现场实际情况、自身机械设备、管理水平和技术验收规范，着手编制一份切实、经济、可行的施工方案。由于工程开工前不论在技术方面或者组织方面，通常都有许多方案供施工人员选择。不同的施工方案，其经济效果是不同的。工程管理人员应结合工程项目的特点、劳动力状况、机械装备程度、材料供应情况、运输条件、地质条件等各项具体的技术经济条件，对施工方案与进度计划进行论证与优化，提出改进意见，使方案更趋合理。
3.2.遵循均衡原则安排施工进度
在编制施工进度计划时，应按照项目合理的施工程序排列施工的先后顺序，根据施工情况合理划分施工阶段，尽可能组织流水作业，避免工作过分集中，有目的地削减高峰期工作量，减少临时设施的搭设，避免劳动力、材料、机械耗用量大进大出，保证施工过程按计划、较有节奏地进行。
3.3.力求提高施工机械利用率
在工程施工中，主要施工机械利用率的高低，直接影响工程成本和施工进度。因此必须充分利用现有机械设备，在不影响工程总进度的前提下，对进度计划进行合理调整，以便提高主要施工机械的利用率，从而达到降低工程成本的目的。
3.4.施工方法与技术的采用以简化工序、提高经济效益为原则
在保证工程质量的前提下，尽量采用成熟的施工方法，采用简化工序和提高经济效益的施工技术。因成熟的施工方法只要提出要求，施工人员不需要花更多的时间去掌握它。简化工序的施工技术即可节约时间，从而达到提高劳动生产率的目的。同时通过论证可行方案的基础上鼓励应用新材料、新工艺、新办法等，最大限度节约建设成本，提高投资效益。
4.工程材料费的控制
材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的60%以上。因此必须在施工阶段严格按照合同要求的控制材料用量，合理确定材料价格。
材料价格控制主要包括: (1)考虑资金的周转时间和速度,减少资金占用时效,合理确定进货批量和批次,尽可能降低材料的储备。(2)控制买价,通过对市场行情的深入细致调查施工情况及材料信息,在保质保量的前提下,货比三家, 根据材料的质量等级和采购数量，择优购料。尽可能与商家建立长期合作战略伙伴关系。(3)控制运费,选用最经济的运输方法,合理组织运输,就近购料,以降低运输成本。
材料用量控制主要包括: (1)加强施工现场的管理,降低堆放仓储损耗,合理堆放,减少搬运。(2)实行限额领料制度,各班组只能在规定限额内分期分批领用。(3)在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上,力求用价格低的材料代替价格高的材料。(4)认真验收，坚持将余料回收,降低料损耗水平。(5)合理使用、保管、保养好周转材料。
对由建设单位供应的材料要做好详细的计划，根据施工进度计划及合同约定，合理、及时供应，若超前采购将造成资金的积压、增加保管费用及材料的贮存损失，若供应不及时将影响工程进度，还将造成建设单位的索赔。
5.加强工程变更的控制
工程项目的实施过程中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求；设计图纸以外或施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容，如地下障碍物的拆除、自然灾害造成的损失、措施性工程的实施、地质条件的变化、施工条件的改变等等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，一方面应严格控制工程变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。尽量使做到少变更、少返工、少索赔；另一方面，对于必须进行的变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，则应严格执行变更签证审批程序，按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更的价款争取做到先签证后变更施工。变更一旦发生就应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目的费用额度。为此建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，动态控制工程造价的变化情况。业主要加强现场施工管理，督促施工方严格按图施工，同时应根据施工图纸合理地确定工程项目投资控制目标值，并制订出相应资金使用计划，严格控制工程价款的支付。
6.严格现场签证管理
在施工过程中现场签证是建设过程中的一项经常性工作，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更应做到先算账后花钱，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价变动心中无数。由于工程的复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免会出现一些图纸以外的工程内容，作为建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，为施工结算提供可靠的依据，减少结算时的扯皮。
7.加强索赔管理
合同签订时主观上编制得再严密的条款，在执行过程中都会发现客观上存在漏洞，且项目在实施过程中往往会发生变化，出现无法预料的情况，承包商往往就利用索赔来获得补偿。通常情况下，当承包商提出施工索赔要求时，极少有建设单位只接受索赔要求而不采取反索赔措施的。建设单位应认真评审承包商的索赔报告和向承包商提出反索赔要求。为了减少施工索赔发生, 建设单位应及时按合同约定提供相应的施工条件、按时支付工程进度款、按约定提供甲供材料与设备、督促指定分包队伍按合同约定按期完成任务等。
同时，索赔并不是承包商的专利，建设单位同样有索赔的权利。建设单位人员必须熟练地掌握合同内容，积极、主动、动态地全面了解合同实施状况，只要承包方在施工过程中出现未满足合同约定条件的情况，建设单位就能及时、准确地向承包方提出索赔。
8.结论
工程造价管理与控制工作自始自终贯穿于整个工程建设的全过程，它是一项涉及面广、综合性强的工作，它需要管理部门各负其责、密切配合、努力合作完成。在项目实施的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析施工过程中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，确保工程造价实际额控制在限额以内。
关键词：合同管理优化施工方案 现场管理 索赔
引言
为了工程的实际投资合乎国家法规、合乎业主需要、合乎工程预算，促使参建单位加强管理，使人力、物力、财力等资源得到充分有效利用，取得理想的经济和社会效益。根据统计资料，在项目实施阶段影响建设项目造价的可能性为5％～10％。可见施工阶段加强工程造价管理与控制工作相当重要。
1.当前建设项目施工阶段工程造价失控的原因
1.1.违反工程项目建设基本程序
目前有的项目因多种原因急于开工，匆忙建立工程项目指挥部，没有做好必要的准备，对投资额度的要求与建筑标准的把握不严。招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关。造成施工中大幅变更设计，而且对变更的必要性和合理性没有监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效地控制。
1.2.设计漏项和变更
(1)工程基础资料不健全，设计方案缺乏对比评审，导致结构形式、外观、平面布置及装修标准等方面的设计变更，给工程造价控制带来一定的难度。
(2)设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，或者设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列设计内容，由此增加投资。
1.3.其他方面的原因
承揽工程的施工企业组织不严密，施工方案不合理，无有效控制手段，施工杂乱无序，材料的严重浪费，责任心不强和经济意识淡薄，整体管理系统不完善，缺乏系统管理，拖延工期，质量低劣，签证工作不规范，导致工程造价失控。
2.合同管理是降低工程造价的重要环节
2.1.施工承发包合同是施工阶段造价控制的依据。
力求签订严密完善的合同，保证已方可能承受的风险最小。合同中约定的责任内容应可能做到清晰明了、可操作性与制约性强。保证合同的合理性、合法性，减少在合同的履行过程中发生纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同双方都应注意按合同要求的时限履行合同所规定的义务，否则容易引起索赔。在合同履行过程中，可能会出现一些与签订合同时的估计相差较大的情况，应及时签订补充合同或协议，并强调补充合同或协议与合同同具有法律效力，以弥补合同本身的缺陷，同时调整合同价款。
2.2.在合同签訂后要做好合同文件的管理工作。
补充合同或协议、重要的工地会议纪要、工地联系单、通知、各种实施报告等作为合同内容的一种延伸和解释。在这些合同文件中，有些条款虽没有具体的明确结算原则，却属于与合同价格有关的隐性条款，如总包合同中对工期和工程质量的奖惩约定、采购合同中对材料或设备供货时间和质量的奖惩约定、各种合同中对违约行为的处罚约定等等，均需根据合同条款结合项目实施情况来确定，从而影响合同的最终造价。因此必须完整保存，同时应建立技术档案，加强与重视资料管理。 另外由于各个合同签订的时间有先后，合同内容也各不相同，合同与合同之间的承包范围发生重复或真空也极为常见。如住宅楼内的电话、宽带、有线电视等配套工程的预埋管及管内穿线，一般从施工工艺上说都是委托总包单位在土建施工的同时预埋管，管内穿线则视情况由配套单位自行施工或总包单位安装队施工，如果建设单位在签订相应合同时没有对该施工范围进行明确，就有可能造成配套工程合同和总包施工合同中均包含此项工作而重复支付费用，或是两个合同中均未包含此项工作而使配套工程施工受阻。
3.优化施工方案
切实有效的投资控制，必须从项目的组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，所以必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念，充分重视节省投资对提高项目经济效益的重要性，认真审查并优化施工组织设计，合理安排好工程所涉及的人、财、物，加快施工速度，提高工程质量，选择既科学又经济可行的解决方案。
3.1.充分做好施工准备工作
在施工前，施工单位要结合施工现场实际情况、自身机械设备、管理水平和技术验收规范，着手编制一份切实、经济、可行的施工方案。由于工程开工前不论在技术方面或者组织方面，通常都有许多方案供施工人员选择。不同的施工方案，其经济效果是不同的。工程管理人员应结合工程项目的特点、劳动力状况、机械装备程度、材料供应情况、运输条件、地质条件等各项具体的技术经济条件，对施工方案与进度计划进行论证与优化，提出改进意见，使方案更趋合理。
3.2.遵循均衡原则安排施工进度
在编制施工进度计划时，应按照项目合理的施工程序排列施工的先后顺序，根据施工情况合理划分施工阶段，尽可能组织流水作业，避免工作过分集中，有目的地削减高峰期工作量，减少临时设施的搭设，避免劳动力、材料、机械耗用量大进大出，保证施工过程按计划、较有节奏地进行。
3.3.力求提高施工机械利用率
在工程施工中，主要施工机械利用率的高低，直接影响工程成本和施工进度。因此必须充分利用现有机械设备，在不影响工程总进度的前提下，对进度计划进行合理调整，以便提高主要施工机械的利用率，从而达到降低工程成本的目的。
3.4.施工方法与技术的采用以简化工序、提高经济效益为原则
在保证工程质量的前提下，尽量采用成熟的施工方法，采用简化工序和提高经济效益的施工技术。因成熟的施工方法只要提出要求，施工人员不需要花更多的时间去掌握它。简化工序的施工技术即可节约时间，从而达到提高劳动生产率的目的。同时通过论证可行方案的基础上鼓励应用新材料、新工艺、新办法等，最大限度节约建设成本，提高投资效益。
4.工程材料费的控制
材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的60%以上。因此必须在施工阶段严格按照合同要求的控制材料用量，合理确定材料价格。
材料价格控制主要包括: (1)考虑资金的周转时间和速度,减少资金占用时效,合理确定进货批量和批次,尽可能降低材料的储备。(2)控制买价,通过对市场行情的深入细致调查施工情况及材料信息,在保质保量的前提下,货比三家, 根据材料的质量等级和采购数量，择优购料。尽可能与商家建立长期合作战略伙伴关系。(3)控制运费,选用最经济的运输方法,合理组织运输,就近购料,以降低运输成本。
材料用量控制主要包括: (1)加强施工现场的管理,降低堆放仓储损耗,合理堆放,减少搬运。(2)实行限额领料制度,各班组只能在规定限额内分期分批领用。(3)在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上,力求用价格低的材料代替价格高的材料。(4)认真验收，坚持将余料回收,降低料损耗水平。(5)合理使用、保管、保养好周转材料。
对由建设单位供应的材料要做好详细的计划，根据施工进度计划及合同约定，合理、及时供应，若超前采购将造成资金的积压、增加保管费用及材料的贮存损失，若供应不及时将影响工程进度，还将造成建设单位的索赔。
5.加强工程变更的控制
工程项目的实施过程中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求；设计图纸以外或施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容，如地下障碍物的拆除、自然灾害造成的损失、措施性工程的实施、地质条件的变化、施工条件的改变等等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，一方面应严格控制工程变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。尽量使做到少变更、少返工、少索赔；另一方面，对于必须进行的变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，则应严格执行变更签证审批程序，按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更的价款争取做到先签证后变更施工。变更一旦发生就应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目的费用额度。为此建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，动态控制工程造价的变化情况。业主要加强现场施工管理，督促施工方严格按图施工，同时应根据施工图纸合理地确定工程项目投资控制目标值，并制订出相应资金使用计划，严格控制工程价款的支付。
6.严格现场签证管理
在施工过程中现场签证是建设过程中的一项经常性工作，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，对必要的变更应做到先算账后花钱，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价变动心中无数。由于工程的复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免会出现一些图纸以外的工程内容，作为建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，为施工结算提供可靠的依据，减少结算时的扯皮。
7.加强索赔管理
合同签订时主观上编制得再严密的条款，在执行过程中都会发现客观上存在漏洞，且项目在实施过程中往往会发生变化，出现无法预料的情况，承包商往往就利用索赔来获得补偿。通常情况下，当承包商提出施工索赔要求时，极少有建设单位只接受索赔要求而不采取反索赔措施的。建设单位应认真评审承包商的索赔报告和向承包商提出反索赔要求。为了减少施工索赔发生, 建设单位应及时按合同约定提供相应的施工条件、按时支付工程进度款、按约定提供甲供材料与设备、督促指定分包队伍按合同约定按期完成任务等。
同时，索赔并不是承包商的专利，建设单位同样有索赔的权利。建设单位人员必须熟练地掌握合同内容，积极、主动、动态地全面了解合同实施状况，只要承包方在施工过程中出现未满足合同约定条件的情况，建设单位就能及时、准确地向承包方提出索赔。
8.结论
工程造价管理与控制工作自始自终贯穿于整个工程建设的全过程，它是一项涉及面广、综合性强的工作，它需要管理部门各负其责、密切配合、努力合作完成。在项目实施的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析施工过程中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，确保工程造价实际额控制在限额以内。