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摘要：本文结合笔者多年工程造价控制管理实践，分析了建设项目工程造价控制全过程各阶段存在的問题，并提出加强建设项目工程造价控制与管理的具体解决方法，可为工程造价控制的相关实践提供借鉴参考。
关键词：建设项目；工程造价；问题；解决方法
一、我国建设项目工程造价存在的问题
目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，而工程造价的人员又不懂得相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效的控制。
1、建设项目决策阶段
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的各项技术经济指标，对该项目的工程造价有着重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。在建设标准水平的确定方面，一些项目建设标准水平定的过高，造成许多烂尾工程。在设备选用方面，有些单位大量引用国外进口设备，根本不考虑设备的可维修性、可靠性、地域性、安全性和经济性等，导致成本增加。另外，一般建设单位比较关心大设计方案的美观性和实用功能，而很少过问设计方案经济上的合理性，以至在施工过程中出现过多的设计变更，造成建设单位追加工程投资。
2、建设项目设计阶段
我国现行建设项目设计体制上存在的弊端表现为协调与监督机制的不健全。由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂。另外，招投标是一种典型的市场经济行为，它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制，但在招投标中的片面性却正在阻碍这种市场作用的发挥，典型的问题是在评标中片面注意方案设计阶段的招标，将对设计方案的全面评估变成了单纯的“选美”，在很大程度上忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。随着施工过程的逐步铺开，造价失控的情况愈来愈严重，最终导致大幅度的修改设计。
3、建设项目施工阶段
我国目前采取计量与评价分离的工程监管模式，跟踪管理制度尚不健全。合同实施时，存在着大量的“阴阳合同”，致使弄虚作假时有发生。另外，有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的，导致工程投资的超概现象严重。
4、建设项目结算阶段
在建设项目结算阶段，容易出现虚报工程量的问题，因为建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。另外，由于监管不力，或是相关人才的缺乏，导致施工单位提高材料的价格标准，在施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。而有些施工不按企业的资质等及建筑工程类别取费标准编制的竣工结算，往往又助推了工程造价的攀升。
从以上分析的各阶段问题可以看出，目前我国的建设项目工程造价不断出现三超的原因，主要是由于目前的建设项目工程造价的管理以及相关的技术还相对落后。我国现有的建设项目造价确定方法，都是从基于统一定额的造价确定方法来的，不管是对于建设项目工程量的确定还是对于建设项目工程造价的确定都有一套基于统一定额的确定技术方法。这种造价确定方法忽略了建设项目造价形成过程中基本事实，即只有开展建设项目活动才会消耗和占用资源，而只有消耗或占用资源才会形成建设项目的成本或造价。所以现有造价确定就没有认真考虑一个具体建设项目所采用的实施技术和方法，也没有充分考虑具体建设项目的具体实施条件和组织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。
二、现阶段建设工程造价控制存在主要问题的解决方法
1 决策阶段工程造价的控制措施
1.1运用标准设计和价值工程原理，优化设计方案，有效控制工程造价。
要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地及现有B建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠眭认真分析，保证
投资预测、经济分析的准确。
1.2投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中．应该实事求是地反映设计内容。设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应台理，这既是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2 设计阶段工程造价的控制措施
2.1运用标准设计和价值工程原理，优化设计方案，有效控制工程造价。
标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费月，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此造价工程师应大力推广标准设计。（价值工程(价值系数v=功能系数F／成本系数C)原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结台起来进行研究．是设计阶段
进行投资控制的科学方法之造价工程师应能熟练运用价值工程原理，认真审图，研究图纸中的开间、进深、层高、结构、材料设备等等是否台理。结台建设单位意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使月要求关系到建设项目次性投资的满足。
方案优化不仅关系到建设项目次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择工艺技术方案时应从我国的实际出发，提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新拉术、新工艺。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为8O％左右所要真正有效地控制工程造价就应该把工作重点放在前期方案优化工作上。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加台理，从而节约大量资金。
2．2对工程项目实行限额设计以控制工程造价
2．2．1分解投资和工程量是实行限额的有效速径和主要方法
在设计过程中采用限额设计，而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程．通过层层分解．实现对投姿限额的控制和管理，同时也实现T对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的
控制。
2.2.2加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容
在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前变更发生得越早，损失越小反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限，如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸而且设备、材料还顼重新采购。若在施工阶段变更，除以上费用外，若施工的工程可能要拆除，势必造成重太变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。
2.2.3改革设计费用的支付办法建立优化设计的激励机制
笔者认为，在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。把投资效益作为评优的一项重要指标。既有利丰促进设计^员樹立经济观念，又有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深人开展。在与中标方签设计合同时应约定激励性的设计费支付方式，如正常情况下按国家现行规定适当下浮作
基本费率支付费用对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，接定比例给予装励，如园设计原因引起超额投资，不仅要扣减设计费还应给予经济惩罚。
3.做好招投标文件编制工作控制工程造价
3．1做好招投标文件编制工作控制工程造价
造价工程师在招投标阶段的投资控制中应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核造价文件①审核工程量；②审核单价；③审核费及价差；④审核各种包干费月和主要材料指标；⑤审核标底造价是否合理。
3．2招投标不平衡报价的防范与控制措施
3.2.1通过制定严密合理的评标方法来加强预控
目前，我国评标定标方法主要有经评审的最低投标价珐综合评估法、综台评分法、台理基准价评分法或法律、行政法规允许的其他评标方法，各个评标方法适应不同特征的项目。例如经评审的最低投标价法适用于无特殊性专业要求的一般招标项目的评标，合理基准价评法(标底)适用于擐标人大干等7个、特殊专业要求的一般招标项目，综台评分法适月于施工技术难度大且施工方案的竞争性较强的招标项目招标人应根据项目特征制定相应的评标规则，这样对不平衡报价能起很好的预控作用。
3.2.2通过对重点分项工程综台单价的评审来防范
上述不平衡报价的识别方告能够识别幅度较大的平衡报价，而对幅度较小的不平衡报价还须在对重点分项工程综合单价的评审中，通过下述进原则限制其中标的可能性。
1)若投标单价超出上限控制指标或下限控制指标则谚投标单价得。持如图1中综台单价2和综合单价7。
2)等于投标基准单价的报价得该项满分，并规定2个不同的扣分系数δ (低于基准价的扣分系数)、λ(高于基准价的扣分系数)，而且δ＜λ突出低价优势。δ、λ值幢在评标文件中明确或由评标委员会在投标截止后开标前确定。其他各个投标单价得分按线性插值进行计算，其原理如图1所示。各个综合单价得分的计算式如下：某综合单价得分= 总分-
4、建设项目施工阶段的工程造价管理
实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随着施工时间的推移而发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断的进行“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。在做好项目经济核算工作及制定出成本计划的基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。
项目施工中，对不同的技术方案进行比选，综合考虑施工人员素质、工期要求、质量要求、机械设备的投入量，采用成本较低又符合技术要求的施工方案。在满足功能要求的前提下，通过材料代用、使用添加剂和采用先进施工工艺等方法降低材料消耗率，提高劳动生产率，合理利用现场设施，降低开办费等各种措施降低成本。从而达到控制建设项目工程造价的目的。
5、建设项目结算阶段
在建设项目结算阶段，容易出现虚报工程量的问题，因为建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。另外，由于监管不力，或是相关人才的缺乏，导致施工单位提高材料的价格标准，在施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。而有些施工不按企业的资质等及建筑工程类别取费标准编制的竣工结算，往往又助推了工程造价的攀升。
三、结束语
综上所述，建设项目工程造价的确定与控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，采取有效的工程造价控制措施，切实解决工程造价控制管理存在的诸多实际问题，并
实施动态管理，将工程造价控制在合理的目标范围之内，最大限度避免“三超”现象的发生，以达到工程造价有效控制的目的。
注：文章内的图表及公式请以PDF格式查看
关键词：建设项目；工程造价；问题；解决方法
一、我国建设项目工程造价存在的问题
目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，而工程造价的人员又不懂得相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效的控制。
1、建设项目决策阶段
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的各项技术经济指标，对该项目的工程造价有着重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。在建设标准水平的确定方面，一些项目建设标准水平定的过高，造成许多烂尾工程。在设备选用方面，有些单位大量引用国外进口设备，根本不考虑设备的可维修性、可靠性、地域性、安全性和经济性等，导致成本增加。另外，一般建设单位比较关心大设计方案的美观性和实用功能，而很少过问设计方案经济上的合理性，以至在施工过程中出现过多的设计变更，造成建设单位追加工程投资。
2、建设项目设计阶段
我国现行建设项目设计体制上存在的弊端表现为协调与监督机制的不健全。由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂。另外，招投标是一种典型的市场经济行为，它给设计单位引入了一种相对公平的竞争机制，但在招投标中的片面性却正在阻碍这种市场作用的发挥，典型的问题是在评标中片面注意方案设计阶段的招标，将对设计方案的全面评估变成了单纯的“选美”，在很大程度上忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。随着施工过程的逐步铺开，造价失控的情况愈来愈严重，最终导致大幅度的修改设计。
3、建设项目施工阶段
我国目前采取计量与评价分离的工程监管模式，跟踪管理制度尚不健全。合同实施时，存在着大量的“阴阳合同”，致使弄虚作假时有发生。另外，有些监理工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，不能提供合同外支付的充足依据；有的现场工程量问题不经核实随意签证，还有的签证单由承包商填写，监理工程师及业主既不调查也不审核，不负责任地确认，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，蒙哄欺骗，高估冒算，一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的，导致工程投资的超概现象严重。
4、建设项目结算阶段
在建设项目结算阶段，容易出现虚报工程量的问题，因为建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。另外，由于监管不力，或是相关人才的缺乏，导致施工单位提高材料的价格标准，在施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。而有些施工不按企业的资质等及建筑工程类别取费标准编制的竣工结算，往往又助推了工程造价的攀升。
从以上分析的各阶段问题可以看出，目前我国的建设项目工程造价不断出现三超的原因，主要是由于目前的建设项目工程造价的管理以及相关的技术还相对落后。我国现有的建设项目造价确定方法，都是从基于统一定额的造价确定方法来的，不管是对于建设项目工程量的确定还是对于建设项目工程造价的确定都有一套基于统一定额的确定技术方法。这种造价确定方法忽略了建设项目造价形成过程中基本事实，即只有开展建设项目活动才会消耗和占用资源，而只有消耗或占用资源才会形成建设项目的成本或造价。所以现有造价确定就没有认真考虑一个具体建设项目所采用的实施技术和方法，也没有充分考虑具体建设项目的具体实施条件和组织与管理技术，以及项目施工中的特定条件和情况。
二、现阶段建设工程造价控制存在主要问题的解决方法
1 决策阶段工程造价的控制措施
1.1运用标准设计和价值工程原理，优化设计方案，有效控制工程造价。
要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地及现有B建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠眭认真分析，保证
投资预测、经济分析的准确。
1.2投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中．应该实事求是地反映设计内容。设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应台理，这既是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2 设计阶段工程造价的控制措施
2.1运用标准设计和价值工程原理，优化设计方案，有效控制工程造价。
标准设计是经批准的整套标准技术文件图纸。运用标准设计可以节约设计费月，加快施工速度，保证工程质量，较大幅度降低工程造价。因此造价工程师应大力推广标准设计。（价值工程(价值系数v=功能系数F／成本系数C)原理通过对功能和成本的分析，将技术问题和经济问题结台起来进行研究．是设计阶段
进行投资控制的科学方法之造价工程师应能熟练运用价值工程原理，认真审图，研究图纸中的开间、进深、层高、结构、材料设备等等是否台理。结台建设单位意见，做多种方案的功能和成本研究，选择价值系数最大的方案为最优方案，达到实现各设计阶段的投资控制目标。设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使月要求关系到建设项目次性投资的满足。
方案优化不仅关系到建设项目次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化。在选择工艺技术方案时应从我国的实际出发，提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新拉术、新工艺。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为8O％左右所要真正有效地控制工程造价就应该把工作重点放在前期方案优化工作上。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加台理，从而节约大量资金。
2．2对工程项目实行限额设计以控制工程造价
2．2．1分解投资和工程量是实行限额的有效速径和主要方法
在设计过程中采用限额设计，而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程．通过层层分解．实现对投姿限额的控制和管理，同时也实现T对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的
控制。
2.2.2加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容
在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前变更发生得越早，损失越小反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限，如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸而且设备、材料还顼重新采购。若在施工阶段变更，除以上费用外，若施工的工程可能要拆除，势必造成重太变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。
2.2.3改革设计费用的支付办法建立优化设计的激励机制
笔者认为，在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。把投资效益作为评优的一项重要指标。既有利丰促进设计^员樹立经济观念，又有利于激励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深人开展。在与中标方签设计合同时应约定激励性的设计费支付方式，如正常情况下按国家现行规定适当下浮作
基本费率支付费用对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，接定比例给予装励，如园设计原因引起超额投资，不仅要扣减设计费还应给予经济惩罚。
3.做好招投标文件编制工作控制工程造价
3．1做好招投标文件编制工作控制工程造价
造价工程师在招投标阶段的投资控制中应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核造价文件①审核工程量；②审核单价；③审核费及价差；④审核各种包干费月和主要材料指标；⑤审核标底造价是否合理。
3．2招投标不平衡报价的防范与控制措施
3.2.1通过制定严密合理的评标方法来加强预控
目前，我国评标定标方法主要有经评审的最低投标价珐综合评估法、综台评分法、台理基准价评分法或法律、行政法规允许的其他评标方法，各个评标方法适应不同特征的项目。例如经评审的最低投标价法适用于无特殊性专业要求的一般招标项目的评标，合理基准价评法(标底)适用于擐标人大干等7个、特殊专业要求的一般招标项目，综台评分法适月于施工技术难度大且施工方案的竞争性较强的招标项目招标人应根据项目特征制定相应的评标规则，这样对不平衡报价能起很好的预控作用。
3.2.2通过对重点分项工程综台单价的评审来防范
上述不平衡报价的识别方告能够识别幅度较大的平衡报价，而对幅度较小的不平衡报价还须在对重点分项工程综合单价的评审中，通过下述进原则限制其中标的可能性。
1)若投标单价超出上限控制指标或下限控制指标则谚投标单价得。持如图1中综台单价2和综合单价7。
2)等于投标基准单价的报价得该项满分，并规定2个不同的扣分系数δ (低于基准价的扣分系数)、λ(高于基准价的扣分系数)，而且δ＜λ突出低价优势。δ、λ值幢在评标文件中明确或由评标委员会在投标截止后开标前确定。其他各个投标单价得分按线性插值进行计算，其原理如图1所示。各个综合单价得分的计算式如下：某综合单价得分= 总分-
4、建设项目施工阶段的工程造价管理
实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随着施工时间的推移而发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断的进行“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。在做好项目经济核算工作及制定出成本计划的基础上，采用科学的管理方法来达到控制工程成本的目的。利用成本分析方法找出计划成本与实际成本间的偏差并分析产生偏差的原因与变化趋势，进而采取相应措施以减少或消除不利偏差。
项目施工中，对不同的技术方案进行比选，综合考虑施工人员素质、工期要求、质量要求、机械设备的投入量，采用成本较低又符合技术要求的施工方案。在满足功能要求的前提下，通过材料代用、使用添加剂和采用先进施工工艺等方法降低材料消耗率，提高劳动生产率，合理利用现场设施，降低开办费等各种措施降低成本。从而达到控制建设项目工程造价的目的。
5、建设项目结算阶段
在建设项目结算阶段，容易出现虚报工程量的问题，因为建筑工程量是编制工程决算的基础，工程量正确与否对工程决算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限，交叉工程量重复计算的现象。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制决算时不作调整，使工程量多计算。另外，由于监管不力，或是相关人才的缺乏，导致施工单位提高材料的价格标准，在施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格结算。而有些施工不按企业的资质等及建筑工程类别取费标准编制的竣工结算，往往又助推了工程造价的攀升。
三、结束语
综上所述，建设项目工程造价的确定与控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，采取有效的工程造价控制措施，切实解决工程造价控制管理存在的诸多实际问题，并
实施动态管理，将工程造价控制在合理的目标范围之内，最大限度避免“三超”现象的发生，以达到工程造价有效控制的目的。
注：文章内的图表及公式请以PDF格式查看