直管公房是指由国家各级房地产管理部门直接经营管理的国有房产,建造年代久远的直管公房称之为老旧直管公房。嵊州老旧直管公房主要集中在老城区的白莲塘、城隍坊等社区和甘霖、崇仁、黄泽、三界、石璜等集镇的老镇区。据调查统计，全市共有老旧直管公房188处（台门屋计1处），建筑面积4.09万平方米。其中，老城区110处，建筑面积2.48万平方米，分别占58.5%和60.6%；集镇78处，建筑面积1.61万平方米，分别占41.5%和39.4%。由于建造年代久远、房屋陈旧、耐火等级低等原因，结构性安全隐患和消防性安全隐患普遍较为严重，且租赁户安全防范意识相对淡薄，又增加了诱发安全事故的可能性。积极稳妥地处置老旧直管公房已成当务之急，必须引起高度重视。
　　一、存在隐患
　　1.结构性安全隐患严重
　　老旧直管公房以老式砖木结构为主，大部分始建于上世纪四五十年代，房屋已十分陈旧，超出了房屋的设计使用年限，结构性安全隐患普遍较为突出。如大部分木结构的屋架端头、梁头、节点等受腐朽蛀蚀已变形、位移；砖混结构的墙体、楼板、梁等普遍抹灰脱落，局部裂缝，有的外墙已倾斜或变形成为危房。这种结构性的安全隐患，在台风、雷雨等灾害性天气来临时，极易导致房屋倾斜或倒塌。而此类隐患如果要彻底整改，必须对建筑物本身进行大规模改造，但受客观条件和政策、资金等约束，几乎无实现可能性。有多处危房关停后在风雨侵蚀中已倒塌或摇摇欲坠，急需处置。
　　2.消防安全隐患突出
　　以木结构、砖混结构为主的老旧公房，耐火等级低，内部多数没有消防、逃生通道，且多数门牌无防火间距，一旦发生火灾，极易殃及邻里，从而造成大面积火灾。特别是气候干燥季节，火灾隐患更为严重。
　　3.租赁户安全意识淡薄
　　部分租赁户安全意识淡薄，私拉乱接电线，使用线路截面小，电器线路超负荷运行；有的租赁户违规装修，采用木材、塑料、纤织品等可燃易燃材料进行装修，直接导致火灾荷载大幅度增加；有的租赁户擅自填塞疏散通道，堆放易燃材料，等等。虽然近几年来，房地产管理部门加强了安全知识宣传，对每处租赁公房张贴安全告示、分发安全提示，宣传公有房屋住用安全管理制度，并将有关安全要求纳入租赁合同条款，加强了维修加固和整改力度，但仍有不少租赁户重视程度不够，宣传或上门做工作时能应付性整改，过后继续我行我素，再次诱发安全隐患。
　　二、对策建议
　　针对老旧直管公房存在的严重安全隐患，分类处置是根除安全隐患的主要途径。为此，建议在积极做好危旧公房安全巡查、加强安全宣传、落实住用安全制度、配备必要的消防器材以及组织力量开展加固等工作的基础上，以公开拍卖处置一批、安置性腾空一批、保障性住房解决一批、加固改造一批等分类处置的途径，从根本上根治安全隐患。
　　1.拍卖处置一批
　　对位于集镇比较偏远、管理成本高，且近期规划没有列入集镇拆迁改造计划的老旧公房和关停危房，报国资管理部门批准后，公开拍卖一批。拍卖收入专项用于腾退性公房安置、危旧公房改造和公房购置等，实行专款专用。
　　2.安置性腾空一批
　　对现已倒塌、停租、因火灾等原因房屋已消失的老旧公房一律关封。对出现下列情形之一的老旧直管公房进行安全鉴定:一是达到或超过设计年限现仍在继续使用的；二是出现明显结构变形、位移危及住用安全的；三是改变房屋使用用途及功能的；四是房屋装修涉及明显增大荷载的；五是擅自变动建筑主体和承重结构的；六是因灾害事故已出现险情危及房屋安全，现继续使用的。鉴定结论作为认定房屋安全状况的合法依据。经房屋安全机构鉴定为危房并近期难以实施腾空改造或近期规划可能列入旧城改造拆迁等的危旧公房，原则上一律停租，关封后实行安置性腾空，下达《危房通知书》，作为危房禁止或限止使用告知；在醒目位置挂危房牌，注明房屋危险程度、部位和禁止或限用提示，并落实专人监护。对腾空关封的直管公房，以腾空关封之日起解除租赁合同。
　　腾空关封的直管公房租赁户参照城市改造征收安置政策，给予一次性经济补贴，积极稳妥推进。但由于安置性腾退涉及资金较大(按老城区安置性腾退50%测算,约需补贴千万元以上),房管会又属自收自支单位,受房地产影响收入波动较大,为确保单位正常运转,腾退资金先由政府专项资金解决,今后已腾空关封的直管公房城市改造房屋征收时，拆迁人按照政府批准的补偿方案给予补偿,补偿资金归还专项资金。
　　3.保障性住房解决一批
　　对符合保障性住房条件的，包括已批准为保障住房的现公房租赁户，动员其以保障性住房途径解决居住困难。
　　4.加固改造一批
　　对结构性安全隐患较小、有一定防火通道、经鉴定不属于危房，且近期在城市改造中未列入拆迁范围的老旧公房，进行隐患整改或加固改造，以消除隐患、提高防火能力、增加安全系数。
　　齐婧/责任编辑