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摘要：莫干山坐落于浙江省湖州市德清县境内，杭嘉湖平原西面，與庐山、北戴河、鸡公山并列中国四大避暑胜地。2017年7月，莫干山国际旅游度假区正式成立，意味着莫干山逐步走向一流的国际旅游度假胜地。但是，近年来莫干山旅游业的急剧发展，导致开发与保护的矛盾日趋突出，而且相对滞后的配套旅游设施以及较单一的旅游产品已经成为莫干山旅游业发展的瓶颈。如何充分利用自身旅游资源使莫干山早日驶入国际旅游的快车道已迫在眉睫。本文利用SWOT模型分析了莫干山建立国际旅游度假区的优势、劣势、机遇和挑战，并提出了相应的建议。
关键词：SWOT；莫干山；国际旅游；度假区；国际化
一、优势
（一）气候
莫干山位于亚热带湿润季风区，四季分明，温暖湿润。受地形和植被的影响，从山下到山顶莫干山呈现立体气候。在7至8月盛夏时节，山下由于受副热带高压影响，高温少雨，酷热难耐；山上凉爽如秋。根据中国天气网的统计数据，莫干山年平均气温为13—16℃，最冷的1月平均气温3.5℃，最热的7月平均气温28.5℃，年平均降水量为1379毫米，无霜期多达220至236天[1]。
（二）历史文化资源
1.莫干山的历史渊源
莫干山历史悠久，据《吴越春秋》，春秋末年，吴王阖闾命铸剑匠师夫妇莫邪和干将在今莫干山剑池铸剑。相传铸剑时期，铁汁经久不下，最后莫邪“断发剪爪，投于炉中，铁汁下，铸成雌雄两剑气雄剑干将，雌剑莫邪，为纪此事，故称此山为莫干山”[2]。此后，莫干山便成为文人墨客的神往之地。东晋名士郭文，南朝教育家沈麟士，宋代“江南佳公子”毛滂，明朝思想家王阳明，清代戏曲家洪异等都曾在莫干山留下诗文、楹联、碑刻等。到近代，郁达夫、郑振铎等人也都周游过莫干山，留下了诗作和散文。除了文人墨客，政界人士也对莫干山偏爱有加。蒋介石和宋美龄在莫干山度蜜月，蒋氏家族在莫干山召开会议研究发行金圆券；周恩来与蒋介石在莫干山进行国共二次谈判；毛泽东主席曾下榻莫干山的皇后饭店，主持起草中华人民共和国第一部宪法草案[3]。
2.莫干山宗教、建筑文化
纵观中国上下五千年，社会经济的繁盛往往建立在强大的寺院基础之上。莫干山在历史上的兴盛时期也正是莫干山寺院经济鼎盛时期。南梁，惟正禅师建天泉寺；唐，侃禅师在石颐山建石颐寺；宋，维琳禅师建无畏庵；五代，钱氏建无相寺；后晋，僧人建铜山寺；元，翁信禅师建天池寺，之后又陆续修建了永光禅寺、五峰庵等。最鼎盛时期，武康境内有大小寺院400余所。到了晚清，莫干山上的寺院和庙宇大多毁于兵火，导致寺院经济一蹶不振。但是鸦片战争后，大批传教士涌入莫干山，兴建了教堂和别墅，据《莫干山志》“清光绪二十四年间，有寓杭英国耶稣教士洪慈恩等以山形胜常，泉水清洁，可作避暑之用。”自那以后，莫干山声名鹊起，中外各界人士纷纷前来购地建屋[4]。早期莫干山别墅主要是由英、美、法、德等国传教士建造，有哥特式、巴洛克式、西欧田园式等风格。后期以国民政府官员、工商富甲的别墅居多，多融合中国古典式、西欧田园式和欧洲中世纪城堡式建筑风格为一体。迄今为止，莫干山保存完好的别墅有238幢，它们是近代中国别墅建筑发展的缩影，被誉为“世界建筑博物馆”[5]。
（三）地理位置
莫干山坐落于德清县的西部，东望上海，南接杭州，西靠安吉，北连太湖，西枕天目山麓，在大区域上位于长三角的中心地带，交通便利，距杭州82公里、上海200公里、南京246公里、苏州145公里，简单的讲，莫干山与周边大城市的距离均在3个小时交通圈内，可以说是位于华东最富庶地区的核心位置。因此，莫干山可借助南京、上海和杭州雄厚的经济实力来带动自身的发展[6]。
（四）自然资源
1.地质资源
莫干山是燕山运动和喜马拉雅运动伴着火山喷发及岩浆侵入活动而形成的火山隆起构造。总体来说，地质旅游资源总量丰富。但资源种类较单一，以火山岩为主，景观以断层、花岗岩景观、崩塌地貌、泉水及瀑布为主。从地貌上看，整个景区以北东25度走向的银子山到庚村断裂为界，分成东西两种类型。西部为低山侵蚀剥蚀构造地貌，东部为丘陵侵蚀剥蚀山前平原地貌[7]。
2.动植物资源
莫干山以竹、云、泉“三胜”和清、静、凉、绿“四优”而享誉中外1。据调查表明，莫干山的竹类有毛竹、紫竹、苦竹、凤尾竹等20多个品种，覆盖整个莫干山景区。除竹子以外，莫干山还有其他各种植被资源。据统计，共有115科621种，其中包括国家二级、三级保护树木的银杏、金钱松、香果树等[8]。在国内动物地理区划中，莫干山属东洋界华中区东部丘陵平原亚区，动物资源丰富。根据近几年的调查，莫干山的野生动物中常见哺乳类动物有16科40余种，鸟类有27科60余种，爬行类有10科24余种，两栖类有7科10余种；昆虫类有153科1102种。其中，有灵猫、穿山甲、金钱豹等国家二、三类保护动物及珍贵禽鸟20余种[9]。
二、劣势
（一）管理机制不顺
莫干山虽然位于德清境内，但不属德清管辖，而是单独设立莫干山管理局，由省政府办公厅直接管理，莫干山管理局只负责莫干山中心景区，对中心景区外的各个乡村及莫干山湖景区并无行政约束力。然而，整个莫干山风景区的区域范围包括南路乡、筏头乡、莫干山镇和对河口水库。如此一来，在对整个莫干山景区的山林、水文等资源进行整体规划、开发和保护过程中涉及到各乡镇机关以及水务、电力、旅游、土地等单位，统一协调难度大[10]。
（二）自然文化资源保护不力
1.生态环境保护不到位
在我国多数旅游景区，开发与保护矛盾激烈，人为因素是造成环境污染和破坏的主要原因。从莫干山开发伊始的圈地造房，到后来的养殖业、工业，再到现在的民宿和餐饮业等，都对莫干山的生态环境造成了一定程度的影响。虽然目前政府部门已经采取封山育林、退耕还林、关停或外迁工业企业、关停大小畜禽养殖场、要求民宿安装污水处理设施等措施，但是离“绿水青山就是金山银山”尚有距离，而且部分村民和游客的环保意识也有待提高[11]。 2.文化资源保护力度不够
莫干山的文化底蕴深厚，不管是村庄，庙宇还是别墅群，都保存了大量的文物古迹。但是，由于缺乏有效的保护机制，导致不少文物受损。部分历史建筑在早年开发的时候租给商户开发为餐馆、茶馆、酒店等，不管是商户还是相关管理部门都没有尽到保护的责任，导致部分文物古迹受损；对已经被列为保护对象的文物古迹保护措施不到位，也使一些文物古迹受到不同程度的损坏[12]。
（三）旅游产品单一，文化内涵挖掘不够
首先，莫干山目前的旅游产品包括观光游、农家乐（包括“洋家乐”）游、登山游、户外运动游和休闲农业游，与其他山岳型旅游景区相比旅游产品较单一；其次，除了农家乐和观光旅游产品相对成熟以外，其他类型的旅游产品还在摸索开发阶段，旅游产品开发水平参差不齐；再次，莫干山对外宣传的重点放在“避暑”上，导致旅游淡旺季区分明显；最后，莫干山从春秋末年开始就历史人物活动频繁，但是莫干山现有的旅游产品没有深度挖掘这部分宝贵的资源[13]。
（四）配套设施建设滞后
1.公共交通设施不够完善
交通通常是旅游活动中时间和金钱花费较高甚至最高的一项，是旅游业发展的重要条件，也是影响消费者选择旅游目的地的主要因素。而便捷的交通在缩短游客在路途上花费的时间的同时，变相延长了游客在景区的游览时间，促进游客的旅游消费。目前出行莫干山主要可以通过公路和铁路，或到杭州萧山机场转车。如果不是自驾游，游客从德清汽车站、高铁站或德清西站前往莫干山风景区只有113路、111路、208路和313路公交车，其中113路往返莫干山风景区和高铁站仅在每年5月至10月旅游旺季开通。虽然自驾游可以通过前山或后山直接上山，但是前山和后山上山的道路基本在5米到6米之间，对游客车技要求高。此外，在旅游旺季，由于整个景区只提供大约1400个停车位，很多大巴和私家车因找不到车位便直接停放在景区道路边，造成景区交通拥堵甚至瘫痪。作为一个国家级旅游风景区，莫干山的公共交通一定程度上影响了游客的旅游体验，缩短了游客在景区停留的时间，是莫干山旅游业发展的一大瓶颈[14]。
2.公共设施不够完善
一方面，根据莫干山景区的范围和游客承载量，景区的指示牌、景点解说牌、公共卫生措施、警告标语、安全围栏和残疾人无障碍设施等规范性和数量不够，因而影响游客，特别是自助游游客的旅行质量。另一方面，智能旅游是旅游开发的新趋势，作为国家级旅游景区，莫干山的旅游智能化程度不高。
三、机遇
（一）宏观旅游环境
《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和浙江省《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》均提出将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，明确了大力发展旅游业的决心和力度。近几年随着社会的发展，国民收入的增加，我国旅游业蓬勃发展，发展模式也从观光旅游为主导向观光、休闲、度假多种形式并存的局面转变。2017年10月发布的《中国休闲度假发展报告》显示，休闲度假旅游在整体旅游市场占比超过50%。
（二）各级政府高度重视
省市县各级政府都高度重视莫干山旅游业的发展，把莫干山的发展纳入了各级政府的规划。2004年《德清县旅游产业发展总体规划》编制完成之后，《莫干山风景区总体规划》应运而生；2010年以来，湖州市先后编制了全市的乡村旅游发展规划，成立乡村旅游提升发展专项改革领导小组，设立市一级的乡村旅游事业发展中心，并下设专门的乡村旅游处，建立了乡村旅游的管理机制；2015年，《中共湖州市委办公室、湖州市人民政府办公室关于印发〈德清县人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（湖委办〔2015〕3号），设立德清县旅游委员会主管全县旅游工作和统筹协调旅游与休闲产业的发展；2016年，德清县政府与浙江悦景旅游规划有限公司合作，出台了德清莫干山国际旅游度假区可行性研究报告。
（三）乡村旅游热
作为休闲度假游的主要旅游产品之一，乡村旅游从上世纪末开始流行，于近几年迅速升温，全国各地都掀起一场“乡村旅游”热。莫干山凭借其得天独厚的自然、文化资源和走在全国前列的“洋家乐”，已经迎来了乡村旅游的最佳发展期。特别是2017年7月莫干山国际旅游度假区的正式成立，为莫干山旅游业插上了腾飞的翅膀。
四、威胁
（一）国内同类型度假区的竞争
莫干山、庐山、鸡公山和北戴河一同被列入中国四大避暑圣地，其中庐山、鸡公山与莫干山同属山岳型风景区。它们三者基本上都拥有山岳型风景区所具有的自然风光，如奇峰怪石、溪流泉瀑、各种野生动植物资源等。但是，因为庐山的自然景观雄、奇、险、秀；地貌景观复杂奇特；生物资源丰富多样；历史文化底蕴深厚，知名度最高。相比之下，莫干山不管從自然还是人文角度都稍显逊色。
（二）国内其他类型度假区的竞争
北戴河虽然和莫干山一同列入四大避暑胜地，但属于海滨型度假区，与莫干山景致完全不同，主打阳光、沙滩和海水。从地理条件来说，北戴河地理位置优越，位于京津地区东北部，距离首都北京270公里，临渤海，海路和陆路优势极为明显，况且临近全国的政治中心和北方的经济中心，可以借力发展旅游业。从历史文化角度来看，北戴河的文化资源更加深厚，秦始皇、汉武帝和魏武帝、曹操和近代、现代的当政者有前往北戴河，政治意义非凡；北戴河共有别墅719幢，而且建筑风格极为独特，凭借“蓝天绿树、红顶素墙、大回廊”在中国建筑学界占有独特地位，与之相比，莫干山更显逊色。
五、建议
（一）坚持可持续发展
践行“绿水青山就是金山银山”的环保观，加强环境保护的宣传和执行力度，保护好景区的动植物、水资源和名胜古迹，提高抗灾减灾能力，尽量减少自然灾害对山水和植被的破坏，杜绝人为的破坏，打造人与自然和谐景区。 （二）完善配套基础设施和公共服务系统
1.旅游交通
①针对景区公共交通不够完善的问题，当地政府和管理局要加强协调，在各大汽车站、火车站增开涵盖整个莫干山景区的旅游专线。②针对景区交通拥堵问题，建立游客集散中心，增建大型停车场，把私家车和旅游大巴留在山脚，统一换乘景区大巴、观光电瓶车或骑自行车和步行上山。③拓宽上下山道路，最好能在主车道旁加设游步道，为游客提供多种旅途选择。
2.旅游服务
增设游客服务中心及服务点，含游客集散、票务服务、信息咨询、旅游纪念品销售、医疗卫生、投诉、自行车租赁等功能，随时随地满足游客各方面的旅游需求。重点提升村民个人素养，摒弃各种陋习，培育与国际旅游度假区相匹配的具有国际视野、文明习惯和跨文化沟通能力的村民。
3.公共服务
随着游客数量的增加，在景区增设公厕和垃圾桶。科学规划建设服务节点，在延长游客逗留时间的同时给游客以贴心、细致和服务周到的体验。打造智能旅游、安全旅游、诚信旅游的环境。
4.基础设施
完善景区的环境污染处理系统，改善景区内的水力、电力、消防和通讯系统。
（三）丰富旅游产品
旅游开发归根结底是旅游产品的开发，一般的旅游活动都强调“食、宿、游、行、娱、购”六个方面，打造国际旅游度假区，莫干山就必须在这六个方面做好工作，对现有的旅游产品进行转型升级，具体可以从以下几个方面着手：
①以热门的“洋家乐”为依托，继续开拓相关中低档的乡村游旅游产品，吸引休闲度假游客。
②让各种培训班、国际国内会议、产品推介会等落地莫干山，并据此开发会议休闲旅游产品。
③开发体育旅游，譬如探险、体育赛事、极限运动、太极养生、疗养保健等，利用体育赛事和休闲养老调整莫干山旅游产品结构。
④开发购物游、采摘游、休闲农业游、休闲购物游和农事体验游，充分利用当地丰富的竹林资源，开发与竹子有关的产品和当地特色农林产品如莫干黄芽、应季水果、花卉等以及部分流传已久的手工艺品，如莫干山工艺扇、德清瓷器等。
⑤深度挖掘别墅群、铜矿遗址、寺庙、历史名人等历史文化旅游资源，开发成观光游、科研教育游、宗教祭祀游和节庆游。
（四）加强宏观调控
1.政策支持
加强各级政府部门支持莫干山建设国际旅游度假区的力度，不仅要做好规划，还要做好后续的跟进和监督，把规划的细节落实到位。
2.建立科学管理体制和机制
建立健全科学管理体制，建立统一协调的规划管理部门；明确规范各职能部门的职责；充分发挥社会主义市场机制的作用，成立莫干山国际旅游度假区项目企业，负责项目的日常运营和管理。
（作者单位：1，浙江横店影视职业学院；2，浙江工商大学）
参考文献
[1]李灿.中国四大避暑胜地比较研究[D].杭州：浙江大学，2006.10-77.
[2]葛惠.黄山市休闲旅游发展研究[D].广西：广西大学，2015.11-50.
[3]王梦琬.莫干山地址旅游资源评价及旅游开发策略研究[D].金华：浙江师范大学，2015.8-50.
[4]吴光锡.厦门建设国际旅游城市的SWOT分析[J].法制与社会，2008，（5）：199-200.
[5]刘水琴.浙江省旅游度假区国际化发展研究[D].杭州：浙江工商大学，2011.19-55.
[6]伍卓，王良健.张家界国际旅游城市建设研究[J].消费经济，2008，24（3）：60-63.
[7]金丽，赵黎明.关于国际旅游城市问题的研究[J].社会科学家，2007，（3）：113-115.
[8]万绪才，钟静，张钟方，赵君.国际旅游竞争力影响因素研究[J].南京财经大学学报，2010，（2）：30-33.
[9]来光和.莫干山志[M].上海：上海书店出版社，1994.25-27.
[10]孫兴湄.德清莫干山国际旅游度假区可行性研究报告[Z].德清：浙江悦景旅游规划设计有限公司，2016.
[11]刘光辉.旅游交通对旅游产业的影响研究[D].广西：广西师范大学，2014.
[12]花园红，田明中，李明路.庐山世界地质公园可持续发展策略探讨[J].东华理工大学学报，2009，28（1）：29-32.
[13]2017首届中国休闲度假大会在浙江丽水召开.浙江旅游网：http：//www.tourzj.gov.cn/lydt_article.aspx？LeftType=6&TypeID=&NewsID=32538&NewsType=114.
[14]德清城市介绍.中国天气网：http：//www.weather.com.cn/cityintro/101210204.shtml.
关键词：SWOT；莫干山；国际旅游；度假区；国际化
一、优势
（一）气候
莫干山位于亚热带湿润季风区，四季分明，温暖湿润。受地形和植被的影响，从山下到山顶莫干山呈现立体气候。在7至8月盛夏时节，山下由于受副热带高压影响，高温少雨，酷热难耐；山上凉爽如秋。根据中国天气网的统计数据，莫干山年平均气温为13—16℃，最冷的1月平均气温3.5℃，最热的7月平均气温28.5℃，年平均降水量为1379毫米，无霜期多达220至236天[1]。
（二）历史文化资源
1.莫干山的历史渊源
莫干山历史悠久，据《吴越春秋》，春秋末年，吴王阖闾命铸剑匠师夫妇莫邪和干将在今莫干山剑池铸剑。相传铸剑时期，铁汁经久不下，最后莫邪“断发剪爪，投于炉中，铁汁下，铸成雌雄两剑气雄剑干将，雌剑莫邪，为纪此事，故称此山为莫干山”[2]。此后，莫干山便成为文人墨客的神往之地。东晋名士郭文，南朝教育家沈麟士，宋代“江南佳公子”毛滂，明朝思想家王阳明，清代戏曲家洪异等都曾在莫干山留下诗文、楹联、碑刻等。到近代，郁达夫、郑振铎等人也都周游过莫干山，留下了诗作和散文。除了文人墨客，政界人士也对莫干山偏爱有加。蒋介石和宋美龄在莫干山度蜜月，蒋氏家族在莫干山召开会议研究发行金圆券；周恩来与蒋介石在莫干山进行国共二次谈判；毛泽东主席曾下榻莫干山的皇后饭店，主持起草中华人民共和国第一部宪法草案[3]。
2.莫干山宗教、建筑文化
纵观中国上下五千年，社会经济的繁盛往往建立在强大的寺院基础之上。莫干山在历史上的兴盛时期也正是莫干山寺院经济鼎盛时期。南梁，惟正禅师建天泉寺；唐，侃禅师在石颐山建石颐寺；宋，维琳禅师建无畏庵；五代，钱氏建无相寺；后晋，僧人建铜山寺；元，翁信禅师建天池寺，之后又陆续修建了永光禅寺、五峰庵等。最鼎盛时期，武康境内有大小寺院400余所。到了晚清，莫干山上的寺院和庙宇大多毁于兵火，导致寺院经济一蹶不振。但是鸦片战争后，大批传教士涌入莫干山，兴建了教堂和别墅，据《莫干山志》“清光绪二十四年间，有寓杭英国耶稣教士洪慈恩等以山形胜常，泉水清洁，可作避暑之用。”自那以后，莫干山声名鹊起，中外各界人士纷纷前来购地建屋[4]。早期莫干山别墅主要是由英、美、法、德等国传教士建造，有哥特式、巴洛克式、西欧田园式等风格。后期以国民政府官员、工商富甲的别墅居多，多融合中国古典式、西欧田园式和欧洲中世纪城堡式建筑风格为一体。迄今为止，莫干山保存完好的别墅有238幢，它们是近代中国别墅建筑发展的缩影，被誉为“世界建筑博物馆”[5]。
（三）地理位置
莫干山坐落于德清县的西部，东望上海，南接杭州，西靠安吉，北连太湖，西枕天目山麓，在大区域上位于长三角的中心地带，交通便利，距杭州82公里、上海200公里、南京246公里、苏州145公里，简单的讲，莫干山与周边大城市的距离均在3个小时交通圈内，可以说是位于华东最富庶地区的核心位置。因此，莫干山可借助南京、上海和杭州雄厚的经济实力来带动自身的发展[6]。
（四）自然资源
1.地质资源
莫干山是燕山运动和喜马拉雅运动伴着火山喷发及岩浆侵入活动而形成的火山隆起构造。总体来说，地质旅游资源总量丰富。但资源种类较单一，以火山岩为主，景观以断层、花岗岩景观、崩塌地貌、泉水及瀑布为主。从地貌上看，整个景区以北东25度走向的银子山到庚村断裂为界，分成东西两种类型。西部为低山侵蚀剥蚀构造地貌，东部为丘陵侵蚀剥蚀山前平原地貌[7]。
2.动植物资源
莫干山以竹、云、泉“三胜”和清、静、凉、绿“四优”而享誉中外1。据调查表明，莫干山的竹类有毛竹、紫竹、苦竹、凤尾竹等20多个品种，覆盖整个莫干山景区。除竹子以外，莫干山还有其他各种植被资源。据统计，共有115科621种，其中包括国家二级、三级保护树木的银杏、金钱松、香果树等[8]。在国内动物地理区划中，莫干山属东洋界华中区东部丘陵平原亚区，动物资源丰富。根据近几年的调查，莫干山的野生动物中常见哺乳类动物有16科40余种，鸟类有27科60余种，爬行类有10科24余种，两栖类有7科10余种；昆虫类有153科1102种。其中，有灵猫、穿山甲、金钱豹等国家二、三类保护动物及珍贵禽鸟20余种[9]。
二、劣势
（一）管理机制不顺
莫干山虽然位于德清境内，但不属德清管辖，而是单独设立莫干山管理局，由省政府办公厅直接管理，莫干山管理局只负责莫干山中心景区，对中心景区外的各个乡村及莫干山湖景区并无行政约束力。然而，整个莫干山风景区的区域范围包括南路乡、筏头乡、莫干山镇和对河口水库。如此一来，在对整个莫干山景区的山林、水文等资源进行整体规划、开发和保护过程中涉及到各乡镇机关以及水务、电力、旅游、土地等单位，统一协调难度大[10]。
（二）自然文化资源保护不力
1.生态环境保护不到位
在我国多数旅游景区，开发与保护矛盾激烈，人为因素是造成环境污染和破坏的主要原因。从莫干山开发伊始的圈地造房，到后来的养殖业、工业，再到现在的民宿和餐饮业等，都对莫干山的生态环境造成了一定程度的影响。虽然目前政府部门已经采取封山育林、退耕还林、关停或外迁工业企业、关停大小畜禽养殖场、要求民宿安装污水处理设施等措施，但是离“绿水青山就是金山银山”尚有距离，而且部分村民和游客的环保意识也有待提高[11]。 2.文化资源保护力度不够
莫干山的文化底蕴深厚，不管是村庄，庙宇还是别墅群，都保存了大量的文物古迹。但是，由于缺乏有效的保护机制，导致不少文物受损。部分历史建筑在早年开发的时候租给商户开发为餐馆、茶馆、酒店等，不管是商户还是相关管理部门都没有尽到保护的责任，导致部分文物古迹受损；对已经被列为保护对象的文物古迹保护措施不到位，也使一些文物古迹受到不同程度的损坏[12]。
（三）旅游产品单一，文化内涵挖掘不够
首先，莫干山目前的旅游产品包括观光游、农家乐（包括“洋家乐”）游、登山游、户外运动游和休闲农业游，与其他山岳型旅游景区相比旅游产品较单一；其次，除了农家乐和观光旅游产品相对成熟以外，其他类型的旅游产品还在摸索开发阶段，旅游产品开发水平参差不齐；再次，莫干山对外宣传的重点放在“避暑”上，导致旅游淡旺季区分明显；最后，莫干山从春秋末年开始就历史人物活动频繁，但是莫干山现有的旅游产品没有深度挖掘这部分宝贵的资源[13]。
（四）配套设施建设滞后
1.公共交通设施不够完善
交通通常是旅游活动中时间和金钱花费较高甚至最高的一项，是旅游业发展的重要条件，也是影响消费者选择旅游目的地的主要因素。而便捷的交通在缩短游客在路途上花费的时间的同时，变相延长了游客在景区的游览时间，促进游客的旅游消费。目前出行莫干山主要可以通过公路和铁路，或到杭州萧山机场转车。如果不是自驾游，游客从德清汽车站、高铁站或德清西站前往莫干山风景区只有113路、111路、208路和313路公交车，其中113路往返莫干山风景区和高铁站仅在每年5月至10月旅游旺季开通。虽然自驾游可以通过前山或后山直接上山，但是前山和后山上山的道路基本在5米到6米之间，对游客车技要求高。此外，在旅游旺季，由于整个景区只提供大约1400个停车位，很多大巴和私家车因找不到车位便直接停放在景区道路边，造成景区交通拥堵甚至瘫痪。作为一个国家级旅游风景区，莫干山的公共交通一定程度上影响了游客的旅游体验，缩短了游客在景区停留的时间，是莫干山旅游业发展的一大瓶颈[14]。
2.公共设施不够完善
一方面，根据莫干山景区的范围和游客承载量，景区的指示牌、景点解说牌、公共卫生措施、警告标语、安全围栏和残疾人无障碍设施等规范性和数量不够，因而影响游客，特别是自助游游客的旅行质量。另一方面，智能旅游是旅游开发的新趋势，作为国家级旅游景区，莫干山的旅游智能化程度不高。
三、机遇
（一）宏观旅游环境
《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和浙江省《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》均提出将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业，明确了大力发展旅游业的决心和力度。近几年随着社会的发展，国民收入的增加，我国旅游业蓬勃发展，发展模式也从观光旅游为主导向观光、休闲、度假多种形式并存的局面转变。2017年10月发布的《中国休闲度假发展报告》显示，休闲度假旅游在整体旅游市场占比超过50%。
（二）各级政府高度重视
省市县各级政府都高度重视莫干山旅游业的发展，把莫干山的发展纳入了各级政府的规划。2004年《德清县旅游产业发展总体规划》编制完成之后，《莫干山风景区总体规划》应运而生；2010年以来，湖州市先后编制了全市的乡村旅游发展规划，成立乡村旅游提升发展专项改革领导小组，设立市一级的乡村旅游事业发展中心，并下设专门的乡村旅游处，建立了乡村旅游的管理机制；2015年，《中共湖州市委办公室、湖州市人民政府办公室关于印发〈德清县人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（湖委办〔2015〕3号），设立德清县旅游委员会主管全县旅游工作和统筹协调旅游与休闲产业的发展；2016年，德清县政府与浙江悦景旅游规划有限公司合作，出台了德清莫干山国际旅游度假区可行性研究报告。
（三）乡村旅游热
作为休闲度假游的主要旅游产品之一，乡村旅游从上世纪末开始流行，于近几年迅速升温，全国各地都掀起一场“乡村旅游”热。莫干山凭借其得天独厚的自然、文化资源和走在全国前列的“洋家乐”，已经迎来了乡村旅游的最佳发展期。特别是2017年7月莫干山国际旅游度假区的正式成立，为莫干山旅游业插上了腾飞的翅膀。
四、威胁
（一）国内同类型度假区的竞争
莫干山、庐山、鸡公山和北戴河一同被列入中国四大避暑圣地，其中庐山、鸡公山与莫干山同属山岳型风景区。它们三者基本上都拥有山岳型风景区所具有的自然风光，如奇峰怪石、溪流泉瀑、各种野生动植物资源等。但是，因为庐山的自然景观雄、奇、险、秀；地貌景观复杂奇特；生物资源丰富多样；历史文化底蕴深厚，知名度最高。相比之下，莫干山不管從自然还是人文角度都稍显逊色。
（二）国内其他类型度假区的竞争
北戴河虽然和莫干山一同列入四大避暑胜地，但属于海滨型度假区，与莫干山景致完全不同，主打阳光、沙滩和海水。从地理条件来说，北戴河地理位置优越，位于京津地区东北部，距离首都北京270公里，临渤海，海路和陆路优势极为明显，况且临近全国的政治中心和北方的经济中心，可以借力发展旅游业。从历史文化角度来看，北戴河的文化资源更加深厚，秦始皇、汉武帝和魏武帝、曹操和近代、现代的当政者有前往北戴河，政治意义非凡；北戴河共有别墅719幢，而且建筑风格极为独特，凭借“蓝天绿树、红顶素墙、大回廊”在中国建筑学界占有独特地位，与之相比，莫干山更显逊色。
五、建议
（一）坚持可持续发展
践行“绿水青山就是金山银山”的环保观，加强环境保护的宣传和执行力度，保护好景区的动植物、水资源和名胜古迹，提高抗灾减灾能力，尽量减少自然灾害对山水和植被的破坏，杜绝人为的破坏，打造人与自然和谐景区。 （二）完善配套基础设施和公共服务系统
1.旅游交通
①针对景区公共交通不够完善的问题，当地政府和管理局要加强协调，在各大汽车站、火车站增开涵盖整个莫干山景区的旅游专线。②针对景区交通拥堵问题，建立游客集散中心，增建大型停车场，把私家车和旅游大巴留在山脚，统一换乘景区大巴、观光电瓶车或骑自行车和步行上山。③拓宽上下山道路，最好能在主车道旁加设游步道，为游客提供多种旅途选择。
2.旅游服务
增设游客服务中心及服务点，含游客集散、票务服务、信息咨询、旅游纪念品销售、医疗卫生、投诉、自行车租赁等功能，随时随地满足游客各方面的旅游需求。重点提升村民个人素养，摒弃各种陋习，培育与国际旅游度假区相匹配的具有国际视野、文明习惯和跨文化沟通能力的村民。
3.公共服务
随着游客数量的增加，在景区增设公厕和垃圾桶。科学规划建设服务节点，在延长游客逗留时间的同时给游客以贴心、细致和服务周到的体验。打造智能旅游、安全旅游、诚信旅游的环境。
4.基础设施
完善景区的环境污染处理系统，改善景区内的水力、电力、消防和通讯系统。
（三）丰富旅游产品
旅游开发归根结底是旅游产品的开发，一般的旅游活动都强调“食、宿、游、行、娱、购”六个方面，打造国际旅游度假区，莫干山就必须在这六个方面做好工作，对现有的旅游产品进行转型升级，具体可以从以下几个方面着手：
①以热门的“洋家乐”为依托，继续开拓相关中低档的乡村游旅游产品，吸引休闲度假游客。
②让各种培训班、国际国内会议、产品推介会等落地莫干山，并据此开发会议休闲旅游产品。
③开发体育旅游，譬如探险、体育赛事、极限运动、太极养生、疗养保健等，利用体育赛事和休闲养老调整莫干山旅游产品结构。
④开发购物游、采摘游、休闲农业游、休闲购物游和农事体验游，充分利用当地丰富的竹林资源，开发与竹子有关的产品和当地特色农林产品如莫干黄芽、应季水果、花卉等以及部分流传已久的手工艺品，如莫干山工艺扇、德清瓷器等。
⑤深度挖掘别墅群、铜矿遗址、寺庙、历史名人等历史文化旅游资源，开发成观光游、科研教育游、宗教祭祀游和节庆游。
（四）加强宏观调控
1.政策支持
加强各级政府部门支持莫干山建设国际旅游度假区的力度，不仅要做好规划，还要做好后续的跟进和监督，把规划的细节落实到位。
2.建立科学管理体制和机制
建立健全科学管理体制，建立统一协调的规划管理部门；明确规范各职能部门的职责；充分发挥社会主义市场机制的作用，成立莫干山国际旅游度假区项目企业，负责项目的日常运营和管理。
（作者单位：1，浙江横店影视职业学院；2，浙江工商大学）
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