论文部分内容阅读
【摘 要】随着信息化技术的不断发展，制定符合我国国情的电子招投标制度，加大我国招投标电子化发展进程，促进招投标事业可持续发展势在必行。
【关键词】电子招投标；市场监管
1.推行电子招投标的探讨
1.1我国电子招投标发展概况
近年来，招投标行业对推行电子招投标工作的积极性不断提升，大家普遍认为推行电子招投标对于实现招标采购，提高交易效率，调整招投标行业的产业结构，提升队伍执业素质和服务层次等具有不同程度的促进作用。更重要的是推行电子招投标将为全行业发展带来新的起点。利用电子技术手段渴望有效解决目前制约招投标制度的许多现实问题。实现受现行管理体制限制而无法实现的目标从而进一步完善招投标制度，推动招投标行业健康发展。
1.2我国电子招投标发展状况
自2000年1月1日起施行《中华人民共和国招标投标法》以来，以招标投标方式来进行工程建设施工、服务类等方面的交易越来越多。21世纪是一个信息化的时代，已越来越多的实施网络交易。2005年4月1日起施行《中华人民共和国电子签名法》，为电子招投标的发展做出了很大的推动，以信息技术为依托，通过互联网完成信息发布，标书下载、投标、专家抽取、开标、评标，合同签订等工作环节，实现招标投标活动的电子信息化。
随着计算机网络技术的应用和蓬勃发展，计算机网络技术知识已成为当代知识结构中不可缺少的一个重要组成部分，而采用电子招标投标和计算机辅助评标则是以商务活动的电子化、网络化和数字化而采用的现代集约模式，它的产生和迅速发展，对工程交易活动产生深刻而重要意义，它是架设在政府监管部门与企业之间的重要沟通渠道，是规范交易活动的有效途径。
而且，我国的电子招标投标采购工作已经有了一定的应用基础，由中国招标投标协会主办的“中国招标采购电子化发展论坛”于2009年4月28日在北京成功举行。作为我国首次招标投标采购电子化发展的主题盛会，论坛总结了我国招标采购电子发展的状况、成绩和经验，分析了当前招标采购电子化发展中存在的问题和原因，提出了推进招标采购电子化发展的积极对策和建议，既交流了国内电子招标采购的实践做法，也介绍了国际招标采购电子化发展经验，实现与国际接轨，迈出关键步伐。
我们在发展招标投标的道路上有很多问题：现状一，我国目前的招标投标领域是法律法规众多，不同行业，不同标的物，招标投标操作流程和管理模式也不尽相同，由此造成招标投标业务流程标准化程度不高，给电子招标投标平台的开发带来了一定的难度；现状二，尽管涉及招标投标的法律法规不少，但这些法律法规基本都是针对传统的招标投标业务而设计的，对于新兴的电子招标投标业务，缺少相应的法律法规；现状三，将互联网技术应用到招标投标交易活动是近些年来我国招标投标事业的一项重大进步，但这项事业仍处于发展的初级阶段，从目前的情况来看，真正能够完成招标投标全流程的电子化招标投标平台并不多。政府有关主管部门，应在部分重点项目招标中，有计划、有步骤的进行电子招标的工作。以此积累实践经验，为全面推行电子招标投标工作打下基础。施行电子化招标需要政府管理意识和方法的变革，根据国外成功经验，电子招标投标必须要有政府作为强有力地领导和推动才能开展执行下去。
2.加强市场监管的探讨
工程建设领域中出现的规避招标、串通投标，以他人名义投标等违法违规行为破坏建筑市场秩序，为工程质量和安全埋下隐患。2012年4月28日，住房和城乡建设部（住建部）网络发布《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见》（下称《指导意见》），要求重点加强政府和国有投资房屋市政工程项目招标投标管理，加快推行电子招标投标制度完善。
实践证明，加快推行电子招标投标，有利于降低招标投标成本，减少人为因素干扰，遏制弄虚作假行为，保证招标投标活动的公开、公平和公正，预防和减少腐败现象的发生。
根据《指导意见》，电子招标投标应当包括招标投标活动各类文件无纸化，工作流程网络化，计算机辅助评标，异地远程评标，招标投标档案电子化管理，电子监察等。
《指导意见》同时要求，加大招标投标过程公开公示力度，坚决取消有形市场不合理的收费项目。值得注意的是，上述《指导意见》出炉之际，反腐败声浪一浪高过一浪。近年来，我国的招标投标事业取得了长足的进步，应用范围越来越广，然而在看到进步的同时，我们也不能忽视目前的招标投标工作中有很多不尽如人意的地方，这使得招标采购“公开、公平、公正”被不同程度地掩盖和玷污；再者，作为一种交易模式，招标采购因其规章制度繁多，流程复杂，采购期相对较长，运作成本较高等问题，给招标投标交易模式的正常运行带来一定的阻碍。
因此，考虑将互联网信息技术同招标投标的标准流程相结合，开发出更加高效、透明的电子招标投标平台，是电子政务信息化大势所趋，也是解决上述诸多问题的一个有效途径。电子招标投标的推广已经得到政府及招标投标各方的逐步认同，在招标投标领域的开发与应用，已取得明显的效果。
招标投标制度的出发点，就是通过充分竞争取得最佳经济效益，实现资源合理配置，客观上要求招标投标活动不受地区、行业的限制，给所有投标人提供平等竞争环境，形成一个统一开放竞争市场，通过电子招标平台公开招标信息、招标程序、评标办法和评标结果等措施，充分体现“公开、公平、公正”的竞争原则。由于网络平台的开放性，不会因地域、隶属关系、所有制的不同而对投标人有所歧视，在一定程度上遏制了各地方、各部门实行地方保护主义、行业垄断和行政干预行为的发展。
招标投标活动的监督管理是一项全局性和政策性都很强的工作，电子招标投标平台是对招标投标的政策法规从落实到执行上的管理方法的创新与改进，可以大大减少人为执法的难度和监管的成本，有效的防止招标投标过程中暗箱操作、腐败等行为的发生。其一由于招标业务流程的各环节都在电子招标平台上统一运作，便于主管部门和有关单位对招标投标工程进行监督，对招标工作中的违法行为构成一定的约束；其二启用电子招标操作平台，项目招标进程中的所有公告、公示，变更都要在网上发布，这样就避免了由于招投标双方由于信息的不对称性而产生违规行为的可能；其三由于招标投标双方通过网络交易，减少了双方见面的机会，在一定程度上遏制了暗箱操作行为的发生。
网上质疑与网下资料报送确认相结合，有利于投诉行为保证严谨性，有利于招标项目面向社会监督。一方面，通过质疑程序有效暴露了违规行为和暗箱操作主题；另一方面，增强了质疑的时效性，有效减少了质疑程序的流转环节，提高了各方沟通效率，使得政府部门对于招标投标工作的监督工作更加简化便利，也使得电子化招标投标系统在招标投标市场中成为规范的领域。
推行电子招标投标平台有利于建立起完整的可共享的信息资源库，可有效提高部门宏观管理能力。利用电子招标投标平台记录并积累的完善的基础，数据库体系，为政府部门深入开展招标工作提供了重要的数据统计和查询基础，为政府部门出台各项政策法规提供了科学的依据。
【参考文献】
[1]电子招标投标现状和发展趋势，中国招标投标协会，2011，1，17.
[2]中华人民共和国招标投标法.
【关键词】电子招投标；市场监管
1.推行电子招投标的探讨
1.1我国电子招投标发展概况
近年来，招投标行业对推行电子招投标工作的积极性不断提升，大家普遍认为推行电子招投标对于实现招标采购，提高交易效率，调整招投标行业的产业结构，提升队伍执业素质和服务层次等具有不同程度的促进作用。更重要的是推行电子招投标将为全行业发展带来新的起点。利用电子技术手段渴望有效解决目前制约招投标制度的许多现实问题。实现受现行管理体制限制而无法实现的目标从而进一步完善招投标制度，推动招投标行业健康发展。
1.2我国电子招投标发展状况
自2000年1月1日起施行《中华人民共和国招标投标法》以来，以招标投标方式来进行工程建设施工、服务类等方面的交易越来越多。21世纪是一个信息化的时代，已越来越多的实施网络交易。2005年4月1日起施行《中华人民共和国电子签名法》，为电子招投标的发展做出了很大的推动，以信息技术为依托，通过互联网完成信息发布，标书下载、投标、专家抽取、开标、评标，合同签订等工作环节，实现招标投标活动的电子信息化。
随着计算机网络技术的应用和蓬勃发展，计算机网络技术知识已成为当代知识结构中不可缺少的一个重要组成部分，而采用电子招标投标和计算机辅助评标则是以商务活动的电子化、网络化和数字化而采用的现代集约模式，它的产生和迅速发展，对工程交易活动产生深刻而重要意义，它是架设在政府监管部门与企业之间的重要沟通渠道，是规范交易活动的有效途径。
而且，我国的电子招标投标采购工作已经有了一定的应用基础，由中国招标投标协会主办的“中国招标采购电子化发展论坛”于2009年4月28日在北京成功举行。作为我国首次招标投标采购电子化发展的主题盛会，论坛总结了我国招标采购电子发展的状况、成绩和经验，分析了当前招标采购电子化发展中存在的问题和原因，提出了推进招标采购电子化发展的积极对策和建议，既交流了国内电子招标采购的实践做法，也介绍了国际招标采购电子化发展经验，实现与国际接轨，迈出关键步伐。
我们在发展招标投标的道路上有很多问题：现状一，我国目前的招标投标领域是法律法规众多，不同行业，不同标的物，招标投标操作流程和管理模式也不尽相同，由此造成招标投标业务流程标准化程度不高，给电子招标投标平台的开发带来了一定的难度；现状二，尽管涉及招标投标的法律法规不少，但这些法律法规基本都是针对传统的招标投标业务而设计的，对于新兴的电子招标投标业务，缺少相应的法律法规；现状三，将互联网技术应用到招标投标交易活动是近些年来我国招标投标事业的一项重大进步，但这项事业仍处于发展的初级阶段，从目前的情况来看，真正能够完成招标投标全流程的电子化招标投标平台并不多。政府有关主管部门，应在部分重点项目招标中，有计划、有步骤的进行电子招标的工作。以此积累实践经验，为全面推行电子招标投标工作打下基础。施行电子化招标需要政府管理意识和方法的变革，根据国外成功经验，电子招标投标必须要有政府作为强有力地领导和推动才能开展执行下去。
2.加强市场监管的探讨
工程建设领域中出现的规避招标、串通投标，以他人名义投标等违法违规行为破坏建筑市场秩序，为工程质量和安全埋下隐患。2012年4月28日，住房和城乡建设部（住建部）网络发布《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见》（下称《指导意见》），要求重点加强政府和国有投资房屋市政工程项目招标投标管理，加快推行电子招标投标制度完善。
实践证明，加快推行电子招标投标，有利于降低招标投标成本，减少人为因素干扰，遏制弄虚作假行为，保证招标投标活动的公开、公平和公正，预防和减少腐败现象的发生。
根据《指导意见》，电子招标投标应当包括招标投标活动各类文件无纸化，工作流程网络化，计算机辅助评标，异地远程评标，招标投标档案电子化管理，电子监察等。
《指导意见》同时要求，加大招标投标过程公开公示力度，坚决取消有形市场不合理的收费项目。值得注意的是，上述《指导意见》出炉之际，反腐败声浪一浪高过一浪。近年来，我国的招标投标事业取得了长足的进步，应用范围越来越广，然而在看到进步的同时，我们也不能忽视目前的招标投标工作中有很多不尽如人意的地方，这使得招标采购“公开、公平、公正”被不同程度地掩盖和玷污；再者，作为一种交易模式，招标采购因其规章制度繁多，流程复杂，采购期相对较长，运作成本较高等问题，给招标投标交易模式的正常运行带来一定的阻碍。
因此，考虑将互联网信息技术同招标投标的标准流程相结合，开发出更加高效、透明的电子招标投标平台，是电子政务信息化大势所趋，也是解决上述诸多问题的一个有效途径。电子招标投标的推广已经得到政府及招标投标各方的逐步认同，在招标投标领域的开发与应用，已取得明显的效果。
招标投标制度的出发点，就是通过充分竞争取得最佳经济效益，实现资源合理配置，客观上要求招标投标活动不受地区、行业的限制，给所有投标人提供平等竞争环境，形成一个统一开放竞争市场，通过电子招标平台公开招标信息、招标程序、评标办法和评标结果等措施，充分体现“公开、公平、公正”的竞争原则。由于网络平台的开放性，不会因地域、隶属关系、所有制的不同而对投标人有所歧视，在一定程度上遏制了各地方、各部门实行地方保护主义、行业垄断和行政干预行为的发展。
招标投标活动的监督管理是一项全局性和政策性都很强的工作，电子招标投标平台是对招标投标的政策法规从落实到执行上的管理方法的创新与改进，可以大大减少人为执法的难度和监管的成本，有效的防止招标投标过程中暗箱操作、腐败等行为的发生。其一由于招标业务流程的各环节都在电子招标平台上统一运作，便于主管部门和有关单位对招标投标工程进行监督，对招标工作中的违法行为构成一定的约束；其二启用电子招标操作平台，项目招标进程中的所有公告、公示，变更都要在网上发布，这样就避免了由于招投标双方由于信息的不对称性而产生违规行为的可能；其三由于招标投标双方通过网络交易，减少了双方见面的机会，在一定程度上遏制了暗箱操作行为的发生。
网上质疑与网下资料报送确认相结合，有利于投诉行为保证严谨性，有利于招标项目面向社会监督。一方面，通过质疑程序有效暴露了违规行为和暗箱操作主题；另一方面，增强了质疑的时效性，有效减少了质疑程序的流转环节，提高了各方沟通效率，使得政府部门对于招标投标工作的监督工作更加简化便利，也使得电子化招标投标系统在招标投标市场中成为规范的领域。
推行电子招标投标平台有利于建立起完整的可共享的信息资源库，可有效提高部门宏观管理能力。利用电子招标投标平台记录并积累的完善的基础，数据库体系，为政府部门深入开展招标工作提供了重要的数据统计和查询基础，为政府部门出台各项政策法规提供了科学的依据。
【参考文献】
[1]电子招标投标现状和发展趋势，中国招标投标协会，2011，1，17.
[2]中华人民共和国招标投标法.