论文部分内容阅读
摘 要：方便旗制度的产生具有历史渊源，故具有深刻的历史内涵。但是，其发展在一定程度上加大了造成海洋环境污染的可能性，不利于维护国际海洋秩序的稳定，滋生了某一些国际罪行，降低了国际船员水准，阻碍了非登记国海运事业的发展。因此，非登记国，包括我国，应该采取措施吸引本国采用了方便旗的船舶回归，壮大本国船舶发展的力量，如让本国船舶登记手续更加便捷，在税收上予以适当减免，创造完善的海运环境，加强持续性式培养从事海洋事业的现代化人才，与国际上的海运强国进行积极交流等。
关键词：吸引 方便旗 回归 建议
方便旗制度产生于16世纪，但是一直持续至今。由最初的只为摆脱运输障碍的一种运输方式演变为当前的一种经营模式，并且方便旗船队的规模在不断壮大。其魅力就在于一方面可以为船东获取更大的利润提供便利，另一方面可以为方便旗国带来经济利益。然而，方便旗制度存在着一些至今仍未能完全克服的弊端，我国很多船舶也采用了在国外注册的方式，这一现象严重地影响了我国海运事业的发展，因此，在我国建设自贸区这一大背景下，我国应该利用这一契机，积极采取措施吸引中资方便旗船回归。
一、方便旗制度之内涵
方便旗制度的产生是具有历史根源的，在16世纪最初产生于英国，英国船东经营的船公司为了方便的与西班牙控制下的西印度群岛进行贸易往来，经常悬挂西班牙国旗在相关海域航行，此举为英国船公司在海上航行免受不相关干扰提供了诸多方便。后来，随着海运事业的发展，方便船旗制度不断予以发展，许多国家为了增加国家收入而允许非本国船舶在本国予以注册登记。日前，所谓方便旗船，就是在船舶登记开放，或者宽松的国家进行登记，从而取得该国国籍，并悬挂该国国旗的船舶，该国即为方便旗国。
二、方便旗制度之弊端
方便旗制度由于其对于船东或者经营者具有登记手续简便、可以摆脱国内的某些税收、可以雇佣国外的廉价劳动力等等诱惑性优势，因此，其能够得到迅猛地发展！然而，方便旗制度就是一把双刃剑，对于船东或经营者是有益的，但却把锋利地有伤害的一面留给了一个国家甚至是整个世界。
1.加剧了海洋环境的污染。由于船旗国对船舶的设施、装备监管不够严格，因此，许多船舶在修理配件、技术改革等硬件配置方面不符合安全标准，甚至存在国际航运组织要求淘汰的船舶，再加上超载等情形，以及船旗国对船龄的要求比较宽松，使得大量老龄船舶予以存在等等不利因素，这一切加大了海洋事故发生的概率，加剧了海洋环境污染。例如，2002年的prestige号漏油事件就是因其船旗国巴哈马对船舶的监督管理不善，严重污染西班牙和法国几千里海岸线。
2.扰乱了国际航运的秩序。国际船级社协会（International Association of Classification Societies，IACS）是世界上著名的具有良好声誉和先进技术的协会。然而，很多船舶由于不符合标准，故无法加入该协会，只能转向其他船级社，但是这些船级社在检验标准上远远达不到国际船级社协会的标准，这造就了许多不安全因素，造成许多海洋事件的发生，影响了国际海洋事业的发展和秩序。另一方面，标准低了，自然会节省很多成本，如此就会影响高成本但符合标准的船东的收入状况，导致海运市场的不公平竞争。
3.诱发了海上的国际罪行。由于方便旗国对船舶登记条件宽松，对船舶的安全管理并不是很严谨，如此就为很多不法分子利用船舶进行走私、毒品贩卖等违法犯罪活动提供了可乘之机，这就促使了海洋犯罪的发生。
4.削弱了船员素质的提升。因为国际海运事业的发展，船员们的工资在不断提高，方便旗船船东或经营者为了降低成本，雇佣一些临时工，他们的专业技术能力相对较差，并且工作后，受到的专业训练在时间上、吸收程度上都难以得到保障，他们很难满足当前信息化的需求。因此，方便旗船船员的整体素养得不到提高。另一方面，方便旗船对船员们的待遇也不是很理想，例如有时船员们的安全得不到保障、在很多情况下拿不到薪酬。
5.影响了非登记国的经济。第一，方便旗船的出现，意味着本国船舶到国外予以登记，如此就减少了本国船舶登记数量，自然就会减少本国的税收收入；第二，方便旗国对方便旗船的人员配置标准要求较低，这使得船东或经营者为了降低劳动力成本，自然会雇佣别国的工资要求低的船员，这就减少了本国的就业机会，影响本国的就业率；第三，航运业的发展会带动一个国家其他产业的发展，利于船舶修理、制造等等，方便旗船的出现必然会削弱本国与船舶相关的其他产业的发展。
三、方便旗船回归之策略
方便旗船给非登记国家航运事业的发展造成了许多不良影响，甚至影响了经济的发展。日前，我国大量中资船舶登记于国外，给五星红旗船队的壮大产生了阻碍，不利于我国航运业的发展，是我国实现海运强国梦的一个阻碍性因素。因此，我国应该积极采取有关措施吸引中资船舶回归。
1.简便船舶登记手续。登记效率是船东或经营者考量的一个不可忽视的因素，对此，可以借鉴中国香港海事处的做法，其通过普及电子政务，在全球分设办事处，进行一站式服务等一系列高效措施，将船舶注册的时间限制在两个小时之内。当然，可以通过采用信息化技术，为登记节约时间。
2.实行税收优惠政策。一般情况下，国内高昂的税费是船东或经营者不在国内登记而转向税费低廉甚至没有的国家予以登記的一个重要原因。因此，一个国家若要想推进方便旗船回归则必然应该减少关于船舶进口的有关税费，以此鼓励本国船舶制造业等相关行业的发展。另外，在船舶的运营费上可以给予某种税收优惠，以此促进船舶运营量的增加。
3.注重培养航运人才。王安石曾道，“人才乏于上，则有沉废伏匿在下，而不为当时所知者矣。”因此，人才对于一个国家、一项事业的发展具有极其重要的作用。因此，一个国家首先要在关于船舶、航运有关方面的教育上加大投资力度，培养具有高等素养的人才；其次，在人才的选拔上，要注重采用严格的考核机制；再次，各有关单位要加强对工作人员的培训，加强技术、技能水平的提高，提升学习先进文化的效率以及兴趣，提高职业操守和负责态度。最终，一个国家通过人才队伍的不断壮大，以实现海运实力的不断增强。
四、结语
方便旗制度由于“方便”的引诱，使得大量船舶转向方便旗国，且世界上的某些国家为了增加本国的外汇收入，还特别设置了宽松的船舶登记制度。因此，相关国家要在“国际船舶登记制度”的基础上对船舶登记制度进行优化，需要审慎确定船舶登记条件的宽松度，简化登记手续，提高登记效率，减轻船舶所有人的税费负担，同时完善船舶登记制度的周边配套制度。另外，要使本国的人才力量越来越雄厚。因此，我国要加大对中资船舶的吸引，让其回归，由此在世界船运规则的制定上取得话语权，在世界海洋产业的博弈中夺得优势。
参考文献：
[1]顾家俊.方便旗船队的发展[J].航海科技动态，1998（5）：1-8.
[2]胥苗苗.魅力方便旗[J].中国船检，2014（9）：47.
[3]王娉娉.方便旗船船旗国监控与港口国监控的关系问题探讨[J].现代商贸工业，2012（12）：70.
[4]张天琪.ITF对方便旗制度的态度研究[J].经济与法，2013（7）：326.
[5]沈国明.中国（上海）自由贸易试验区法律问题研究[J].东方法学，2013（2）：126.
[6]王淑敏，杨欣，李瑞康.上海自由贸易区实施“国际船舶登记制度”的法律问题研究[J].中国海商法研究，2015（6）：110.
关键词：吸引 方便旗 回归 建议
方便旗制度产生于16世纪，但是一直持续至今。由最初的只为摆脱运输障碍的一种运输方式演变为当前的一种经营模式，并且方便旗船队的规模在不断壮大。其魅力就在于一方面可以为船东获取更大的利润提供便利，另一方面可以为方便旗国带来经济利益。然而，方便旗制度存在着一些至今仍未能完全克服的弊端，我国很多船舶也采用了在国外注册的方式，这一现象严重地影响了我国海运事业的发展，因此，在我国建设自贸区这一大背景下，我国应该利用这一契机，积极采取措施吸引中资方便旗船回归。
一、方便旗制度之内涵
方便旗制度的产生是具有历史根源的，在16世纪最初产生于英国，英国船东经营的船公司为了方便的与西班牙控制下的西印度群岛进行贸易往来，经常悬挂西班牙国旗在相关海域航行，此举为英国船公司在海上航行免受不相关干扰提供了诸多方便。后来，随着海运事业的发展，方便船旗制度不断予以发展，许多国家为了增加国家收入而允许非本国船舶在本国予以注册登记。日前，所谓方便旗船，就是在船舶登记开放，或者宽松的国家进行登记，从而取得该国国籍，并悬挂该国国旗的船舶，该国即为方便旗国。
二、方便旗制度之弊端
方便旗制度由于其对于船东或者经营者具有登记手续简便、可以摆脱国内的某些税收、可以雇佣国外的廉价劳动力等等诱惑性优势，因此，其能够得到迅猛地发展！然而，方便旗制度就是一把双刃剑，对于船东或经营者是有益的，但却把锋利地有伤害的一面留给了一个国家甚至是整个世界。
1.加剧了海洋环境的污染。由于船旗国对船舶的设施、装备监管不够严格，因此，许多船舶在修理配件、技术改革等硬件配置方面不符合安全标准，甚至存在国际航运组织要求淘汰的船舶，再加上超载等情形，以及船旗国对船龄的要求比较宽松，使得大量老龄船舶予以存在等等不利因素，这一切加大了海洋事故发生的概率，加剧了海洋环境污染。例如，2002年的prestige号漏油事件就是因其船旗国巴哈马对船舶的监督管理不善，严重污染西班牙和法国几千里海岸线。
2.扰乱了国际航运的秩序。国际船级社协会（International Association of Classification Societies，IACS）是世界上著名的具有良好声誉和先进技术的协会。然而，很多船舶由于不符合标准，故无法加入该协会，只能转向其他船级社，但是这些船级社在检验标准上远远达不到国际船级社协会的标准，这造就了许多不安全因素，造成许多海洋事件的发生，影响了国际海洋事业的发展和秩序。另一方面，标准低了，自然会节省很多成本，如此就会影响高成本但符合标准的船东的收入状况，导致海运市场的不公平竞争。
3.诱发了海上的国际罪行。由于方便旗国对船舶登记条件宽松，对船舶的安全管理并不是很严谨，如此就为很多不法分子利用船舶进行走私、毒品贩卖等违法犯罪活动提供了可乘之机，这就促使了海洋犯罪的发生。
4.削弱了船员素质的提升。因为国际海运事业的发展，船员们的工资在不断提高，方便旗船船东或经营者为了降低成本，雇佣一些临时工，他们的专业技术能力相对较差，并且工作后，受到的专业训练在时间上、吸收程度上都难以得到保障，他们很难满足当前信息化的需求。因此，方便旗船船员的整体素养得不到提高。另一方面，方便旗船对船员们的待遇也不是很理想，例如有时船员们的安全得不到保障、在很多情况下拿不到薪酬。
5.影响了非登记国的经济。第一，方便旗船的出现，意味着本国船舶到国外予以登记，如此就减少了本国船舶登记数量，自然就会减少本国的税收收入；第二，方便旗国对方便旗船的人员配置标准要求较低，这使得船东或经营者为了降低劳动力成本，自然会雇佣别国的工资要求低的船员，这就减少了本国的就业机会，影响本国的就业率；第三，航运业的发展会带动一个国家其他产业的发展，利于船舶修理、制造等等，方便旗船的出现必然会削弱本国与船舶相关的其他产业的发展。
三、方便旗船回归之策略
方便旗船给非登记国家航运事业的发展造成了许多不良影响，甚至影响了经济的发展。日前，我国大量中资船舶登记于国外，给五星红旗船队的壮大产生了阻碍，不利于我国航运业的发展，是我国实现海运强国梦的一个阻碍性因素。因此，我国应该积极采取有关措施吸引中资船舶回归。
1.简便船舶登记手续。登记效率是船东或经营者考量的一个不可忽视的因素，对此，可以借鉴中国香港海事处的做法，其通过普及电子政务，在全球分设办事处，进行一站式服务等一系列高效措施，将船舶注册的时间限制在两个小时之内。当然，可以通过采用信息化技术，为登记节约时间。
2.实行税收优惠政策。一般情况下，国内高昂的税费是船东或经营者不在国内登记而转向税费低廉甚至没有的国家予以登記的一个重要原因。因此，一个国家若要想推进方便旗船回归则必然应该减少关于船舶进口的有关税费，以此鼓励本国船舶制造业等相关行业的发展。另外，在船舶的运营费上可以给予某种税收优惠，以此促进船舶运营量的增加。
3.注重培养航运人才。王安石曾道，“人才乏于上，则有沉废伏匿在下，而不为当时所知者矣。”因此，人才对于一个国家、一项事业的发展具有极其重要的作用。因此，一个国家首先要在关于船舶、航运有关方面的教育上加大投资力度，培养具有高等素养的人才；其次，在人才的选拔上，要注重采用严格的考核机制；再次，各有关单位要加强对工作人员的培训，加强技术、技能水平的提高，提升学习先进文化的效率以及兴趣，提高职业操守和负责态度。最终，一个国家通过人才队伍的不断壮大，以实现海运实力的不断增强。
四、结语
方便旗制度由于“方便”的引诱，使得大量船舶转向方便旗国，且世界上的某些国家为了增加本国的外汇收入，还特别设置了宽松的船舶登记制度。因此，相关国家要在“国际船舶登记制度”的基础上对船舶登记制度进行优化，需要审慎确定船舶登记条件的宽松度，简化登记手续，提高登记效率，减轻船舶所有人的税费负担，同时完善船舶登记制度的周边配套制度。另外，要使本国的人才力量越来越雄厚。因此，我国要加大对中资船舶的吸引，让其回归，由此在世界船运规则的制定上取得话语权，在世界海洋产业的博弈中夺得优势。
参考文献：
[1]顾家俊.方便旗船队的发展[J].航海科技动态，1998（5）：1-8.
[2]胥苗苗.魅力方便旗[J].中国船检，2014（9）：47.
[3]王娉娉.方便旗船船旗国监控与港口国监控的关系问题探讨[J].现代商贸工业，2012（12）：70.
[4]张天琪.ITF对方便旗制度的态度研究[J].经济与法，2013（7）：326.
[5]沈国明.中国（上海）自由贸易试验区法律问题研究[J].东方法学，2013（2）：126.
[6]王淑敏，杨欣，李瑞康.上海自由贸易区实施“国际船舶登记制度”的法律问题研究[J].中国海商法研究，2015（6）：110.