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摘 要：信访制度是具有中国特色的制度设计，是社会主义民主理论本质的体现，发挥着重要的功能。随着我国社会转型，信访制度运行的社会条件发生了根本性的变化，也使信访制度运行面临着前所未有的困境，对政治社会发展造成了一定程度的负面影响。化解信访制度的困境必须从全面推進依法治国的总体部署出发，把信访纳入法治化轨道，深化司法等领域的改革，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，进而有效发挥信访制度的应有功能。本文试图从理性的角度解读中国信访制度的困境，并寻求其改革出路，以进一步完善我国的民主法治。
关键词：信访制度；行政体制；改革出路；法治化轨道
一、从现实、小说中看“荒诞”的根源——信访制度之困境
信访制度是具有中国特色的制度设计，既是基本的民意表达制度，也是党和政府密切联系群众的重要渠道。新中国成立以来，信访制度发挥了表达群众意见、化解人民内部矛盾、实施民主监督等重要作用。信访制度是社会的安全阀 ，对社会的稳定起着很大的作用。
但近年来，随着社会主义市场经济的建立和发展，人们利益关系的调整和变化，出现了一些新情况新问题，导致集体上访、越级上访的事件呈上升趋势，对此一些地方便提出了要“以法治访”、“严厉打击越级上访”，并对群众的正常上访进行“围、追、堵、截”，损害了群众的利益，严重破坏了党群、干群关系，造成了不良的影响，甚至某些年份还出现了“信访洪峰”现象。
数据显示，2003年是中国的“信访洪峰年”之一，《瞭望东方》刊登的一则新闻就可以证明：“仅从今年7月1日到8月20日短短不到两个月的时间，到北京市委门前上访的就达1.9万人次，群体上访达347批；到中纪委门前上访的人员达1万多人次，群体上访453批，平均每天达100多人，最多一天达到152人，创改革开放以来的历史新高。”
在严峻的“信访洪峰”局面的背后，除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外，转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠渎职，也是引发信访量剧增的重要原因。同时也更进一步说明，在我国实行多年的信访制度已经出现了困境，其作为社会的安全阀已经出现了裂缝，其制度的设计及其运作中存在的缺陷已显露。
面对社会转型期的各种问题，信访制度面临诸多困境，必须本着改革的精神，把信访纳入法治化轨道，推动信访制度的创新，化解信访制度面临的困境。党的十八届四中全会提出要推进社会主义民主政治法治化，信访制度作为体现社会主义民主的具体制度，只有不断实现法治化，才能有效发挥其制度功能。
正如小说《我不是潘金莲》当中描述的情节一般，一位顶了潘金莲冤名的妇女经历了荒唐的离婚案后，要证明之前的离婚是假的，更要证明自己不是潘金莲，走上了一条漫长的上访路。结果从镇里告到县里、市里，甚至申冤到北京的全国人民代表大会，把法院庭长、院长、县长乃至市长一举拖下马；以至每到“两会”时她所在的省市县都要上演围追堵截的一幕，竟持续了整整二十年。作品正文的情节也同样的“荒诞”，不过更具黑色幽默。
小说来源于现实，又高于现实。《我不是潘金莲》中无处不在的“荒诞”折射出的是现实社会生活中的“荒诞”，用作者的话说，“实际想表达的却是生活背后的喜剧和荒诞逻辑，生活本身很幽默，幽默 的底线、喜剧的底线、荒诞的底线，都不是我们所能预料的”。而生活本身的“幽默、喜剧、荒诞”正是根植于我国现行信访制度的困境。
二、从“信访困境”看信访制度改革之出路
信访是社会矛盾的晴雨表， 信访问题是社会系统的前沿问题，这些问题无论涉及哪一领域都与行政体制有着千丝万缕的联系。“不谋全局者，不足以谋一域”，走出信访制度的困境与破解行政体制改革的难题是二位一体的过程， 只有立足于行政体制改革的高度思考问题，信访制度才能真正摆脱困境， 步入良性发展之轨道。从信访制度的困境来看，当前的行政体制改革应从以下方面着手。
（一）依法明确功能所属，推进信访制度改革信访制度
在发展过程中，与社会需求之间产生了不适应的地方，这是信访制度面临困境的主要原因。因此必须从制度建设出发，从党政信访制度的改革、司法信访制度的改革、人大信访制度的改革三个领域进行，推动信访制度的改革。
党政信访机构的功能重心应强调利益表达机制和监督机制，通过信访，促进民众与党委、政府机关之间的信息沟通，能够深入了解民情、充分表达民意，同时也能够对各级党政机关及其工作人员形成有效监督，保证宪法基本权利的实现。
司法信访制度改革的基本目的是确立司法权威，需要依靠司法体系来实现。完善推广司法体系，既可以有效树立国家司法机构的权威，通过正规的司法渠道缓解“信访洪峰”问题，还能培养全社会用法律的手段解决矛盾、化解纠纷的意识。
完善人大代表参与信访处理的制度，逐步形成以代表为信访处理主体的新机制。要优化人大代表选举结构，适当增加基层代表的数量，同时推进专职人大代表工作，充分发挥专职代表在人大监督机制中的作用。
（二）加强法治化建设，深化司法体制改革
信访制度实际运行中的超负荷现象，在一定程度上说明法律救济的不完善，行政诉讼、行政复议等救济机制还难以充分发挥调节社会矛盾的作用，因而普遍采取信访救济方式。因此，要想改变该情况，必须全面推进依法治国，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
（三）加快建设网络信访平台，扩大信访渠道
信息化是当今时代的根本特征。信访制度本身就是一种信息的采集、处理和沟通，因此完善信访制度就要注重现代的信息技术，利用网络，构建信访网络平台，提高信息处理效率，降低信息处理成本。建立全国信访信息网络系统，是建立资源共享、公开透明的信访信息处理体系的重要基础。
（四）依法完善民众利益表达机制，实现民意反映渠道多元化
现代政治运作的基础是普遍的民意，这已经成为民主时代的共识。然而如何真正了解民意，充分反映民意，却是任何政体形式都必须考虑和解决的问题。因而，政府要积极作为，通过相关网站，做到政务公开，保证人民群众的知情权，使监督权能够落到实处，政府及时有效地了解民众心理状态、生活需求和个人意见。其次，要确保群众的利益诉求能够通过合法的渠道进入各级公共权力机关的决策过程中，避免群众因合理利益受侵害而产生过激行为，维护社会稳定，这就需要进一步完善听证制度、民意调查制度以及民众考核制度等，从制度建设上把民主利益表达问题放在突出位置上，做到充分地了解和反映民意，形成与信访制度配套的体系化的民意表达机制。
三、结语
必须强调的是，我国现行信访制度面临的困境的关键并不仅仅在于信访制度本身，而体现在信访制度功能的“扭曲”与“异化”，以及其他制度运作的失灵与无效。因此，我们必须超越信访制度本身，在十八届三中全会提出的“全面深化改革”的系统性框架下，将信访制度纳入建设法治国家的轨道运行，才能走出现行信访制度的困境，让社会现实不再“荒诞”。
参考文献
[1]刘震云.我不是潘金莲[M].武汉：长江文艺出版社，2012：1-287.
[2]舒智勇.从刘震云小说《我不是潘金莲》审视我国信访制度的困境[J]. 河北青年管理干部学院学报，2014，（3）：42-45
[3]王彦平.回归法治化轨道——信访制度的功能定位、面临困境及化解途径[J] .社会主义研究，2015，（1）：36-41
[4]颜如春.完善信访制度研究[J].行政论坛，2011，（2）：15-20
[5]刘 丽， 陈邕凌.走出信访制度的困境[J].行政与法，2006，（1）：101-103
（作者单位：浙江师范大学 浙江金华）
关键词：信访制度；行政体制；改革出路；法治化轨道
一、从现实、小说中看“荒诞”的根源——信访制度之困境
信访制度是具有中国特色的制度设计，既是基本的民意表达制度，也是党和政府密切联系群众的重要渠道。新中国成立以来，信访制度发挥了表达群众意见、化解人民内部矛盾、实施民主监督等重要作用。信访制度是社会的安全阀 ，对社会的稳定起着很大的作用。
但近年来，随着社会主义市场经济的建立和发展，人们利益关系的调整和变化，出现了一些新情况新问题，导致集体上访、越级上访的事件呈上升趋势，对此一些地方便提出了要“以法治访”、“严厉打击越级上访”，并对群众的正常上访进行“围、追、堵、截”，损害了群众的利益，严重破坏了党群、干群关系，造成了不良的影响，甚至某些年份还出现了“信访洪峰”现象。
数据显示，2003年是中国的“信访洪峰年”之一，《瞭望东方》刊登的一则新闻就可以证明：“仅从今年7月1日到8月20日短短不到两个月的时间，到北京市委门前上访的就达1.9万人次，群体上访达347批；到中纪委门前上访的人员达1万多人次，群体上访453批，平均每天达100多人，最多一天达到152人，创改革开放以来的历史新高。”
在严峻的“信访洪峰”局面的背后，除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外，转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠渎职，也是引发信访量剧增的重要原因。同时也更进一步说明，在我国实行多年的信访制度已经出现了困境，其作为社会的安全阀已经出现了裂缝，其制度的设计及其运作中存在的缺陷已显露。
面对社会转型期的各种问题，信访制度面临诸多困境，必须本着改革的精神，把信访纳入法治化轨道，推动信访制度的创新，化解信访制度面临的困境。党的十八届四中全会提出要推进社会主义民主政治法治化，信访制度作为体现社会主义民主的具体制度，只有不断实现法治化，才能有效发挥其制度功能。
正如小说《我不是潘金莲》当中描述的情节一般，一位顶了潘金莲冤名的妇女经历了荒唐的离婚案后，要证明之前的离婚是假的，更要证明自己不是潘金莲，走上了一条漫长的上访路。结果从镇里告到县里、市里，甚至申冤到北京的全国人民代表大会，把法院庭长、院长、县长乃至市长一举拖下马；以至每到“两会”时她所在的省市县都要上演围追堵截的一幕，竟持续了整整二十年。作品正文的情节也同样的“荒诞”，不过更具黑色幽默。
小说来源于现实，又高于现实。《我不是潘金莲》中无处不在的“荒诞”折射出的是现实社会生活中的“荒诞”，用作者的话说，“实际想表达的却是生活背后的喜剧和荒诞逻辑，生活本身很幽默，幽默 的底线、喜剧的底线、荒诞的底线，都不是我们所能预料的”。而生活本身的“幽默、喜剧、荒诞”正是根植于我国现行信访制度的困境。
二、从“信访困境”看信访制度改革之出路
信访是社会矛盾的晴雨表， 信访问题是社会系统的前沿问题，这些问题无论涉及哪一领域都与行政体制有着千丝万缕的联系。“不谋全局者，不足以谋一域”，走出信访制度的困境与破解行政体制改革的难题是二位一体的过程， 只有立足于行政体制改革的高度思考问题，信访制度才能真正摆脱困境， 步入良性发展之轨道。从信访制度的困境来看，当前的行政体制改革应从以下方面着手。
（一）依法明确功能所属，推进信访制度改革信访制度
在发展过程中，与社会需求之间产生了不适应的地方，这是信访制度面临困境的主要原因。因此必须从制度建设出发，从党政信访制度的改革、司法信访制度的改革、人大信访制度的改革三个领域进行，推动信访制度的改革。
党政信访机构的功能重心应强调利益表达机制和监督机制，通过信访，促进民众与党委、政府机关之间的信息沟通，能够深入了解民情、充分表达民意，同时也能够对各级党政机关及其工作人员形成有效监督，保证宪法基本权利的实现。
司法信访制度改革的基本目的是确立司法权威，需要依靠司法体系来实现。完善推广司法体系，既可以有效树立国家司法机构的权威，通过正规的司法渠道缓解“信访洪峰”问题，还能培养全社会用法律的手段解决矛盾、化解纠纷的意识。
完善人大代表参与信访处理的制度，逐步形成以代表为信访处理主体的新机制。要优化人大代表选举结构，适当增加基层代表的数量，同时推进专职人大代表工作，充分发挥专职代表在人大监督机制中的作用。
（二）加强法治化建设，深化司法体制改革
信访制度实际运行中的超负荷现象，在一定程度上说明法律救济的不完善，行政诉讼、行政复议等救济机制还难以充分发挥调节社会矛盾的作用，因而普遍采取信访救济方式。因此，要想改变该情况，必须全面推进依法治国，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
（三）加快建设网络信访平台，扩大信访渠道
信息化是当今时代的根本特征。信访制度本身就是一种信息的采集、处理和沟通，因此完善信访制度就要注重现代的信息技术，利用网络，构建信访网络平台，提高信息处理效率，降低信息处理成本。建立全国信访信息网络系统，是建立资源共享、公开透明的信访信息处理体系的重要基础。
（四）依法完善民众利益表达机制，实现民意反映渠道多元化
现代政治运作的基础是普遍的民意，这已经成为民主时代的共识。然而如何真正了解民意，充分反映民意，却是任何政体形式都必须考虑和解决的问题。因而，政府要积极作为，通过相关网站，做到政务公开，保证人民群众的知情权，使监督权能够落到实处，政府及时有效地了解民众心理状态、生活需求和个人意见。其次，要确保群众的利益诉求能够通过合法的渠道进入各级公共权力机关的决策过程中，避免群众因合理利益受侵害而产生过激行为，维护社会稳定，这就需要进一步完善听证制度、民意调查制度以及民众考核制度等，从制度建设上把民主利益表达问题放在突出位置上，做到充分地了解和反映民意，形成与信访制度配套的体系化的民意表达机制。
三、结语
必须强调的是，我国现行信访制度面临的困境的关键并不仅仅在于信访制度本身，而体现在信访制度功能的“扭曲”与“异化”，以及其他制度运作的失灵与无效。因此，我们必须超越信访制度本身，在十八届三中全会提出的“全面深化改革”的系统性框架下，将信访制度纳入建设法治国家的轨道运行，才能走出现行信访制度的困境，让社会现实不再“荒诞”。
参考文献
[1]刘震云.我不是潘金莲[M].武汉：长江文艺出版社，2012：1-287.
[2]舒智勇.从刘震云小说《我不是潘金莲》审视我国信访制度的困境[J]. 河北青年管理干部学院学报，2014，（3）：42-45
[3]王彦平.回归法治化轨道——信访制度的功能定位、面临困境及化解途径[J] .社会主义研究，2015，（1）：36-41
[4]颜如春.完善信访制度研究[J].行政论坛，2011，（2）：15-20
[5]刘 丽， 陈邕凌.走出信访制度的困境[J].行政与法，2006，（1）：101-103
（作者单位：浙江师范大学 浙江金华）