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行政事业单位预算管理对于所有行政事业单位来说都是非常关键的，是一切财务活动顺利开展的前提条件。预算管理工作规范有效的开展，将能够让单位资金的使用效率得到极大的提高，因此，为了可以有效的做好行政事业单位的预算管理工作，文章将分析行政事业单位预算管理存在的问题，并提出相应的完善建议。
一、行政事业单位预算管理存在的主要问题
（一）预算编制与业务工作不衔接
通常来说，行政事业单位预算是根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的，并经过规定程序批准的年度财务收支计划，以服务下个年度的工作，保证其顺利开展。然而，现阶段我国行政事业单位在计划下个年度工作时，往往是通过联系年度工作总结来开展的，主要是在该年的最后一个季度，更晚的话还可能是在年底前。财务部门往往是在每年的9月份就开始着手编制下个年度财务资金预算，但同期下个年度工作的安排都还未计划，这最终使得每个行政事业单位仅可以依照当前的工作水准与该年工作规划来拟定下个年度工作资金计划，这就使得预算编制和业务工作没有合理对接，造成现阶段的零基预算难以在单位中有效的进行。
（二）财政批复预算结合单位实际情况不够
一般来说，预算编制会经历“两上两下”的调整审批过程，单位按照单位需求情况编制好预算后，上报财政部门审批，财政部门按照财力情况，通常都会对每个单位的预算规划做出相应的调整，通常会调减单位的预算需求数，然后下達调整后的预算控制数，单位按照财政调减后下达的预算控制数重新上报单位预算需求，财政第二次审核通过后才形成单位正式预算批复。财政部门在审定预算过程中通常只考虑下个年度财政收入增加状况，而考虑单位实际工作需求情况较少，导致在财政收入较高的情况下预算审定率随之提高，使得资金出现结余，在财政收入较低的情况下预算审定率随之降低，造成工作难以正常进行，没有全面的根据真实的工作进行来审定资金需求量。
（三）临时性事务预算不规范
因为行政事业单位承担着社会公共事务的实施工作，负责给予相应的公共服务，所以其在新时代下公共事务与公共问题在不断地增加，且愈发繁杂，规划之外的临时性事务也在不断增加着。为了做好部门的工作，部分行政事业单位在获知工作内容的过程中均会被告知不管怎样都要把工作做好，不惜任何代价。然而因为申请经费还要进行一些环节和过程，在获知工作内容时，未得到任何确切的经费保证。一旦出现经费支出需求，那么就将由负责实施工作的单位先支，那么接下来就有可发生跨年拨款冲销问题、超过预算问题及多头拨款问题。
（四）预算调整审批过程复杂，程序太多
就一般行政事业单位而言，在具体开展项目经费预算时，会出现牵涉到预算调整的主要有以下三点。第一，产生规划之外的突发事情，此时应向上级部门申请追加调整相应的经费；第二，规划难以进行或是不需要再进行，资金预算的需求变少，年底应该按要求向上级部门申请调减资金预算；第三，是原先规划好要进行的工作出现变动，从而影响支出的经济科目分类预算变化，按要求需要及时向上级部门申请调整支出经济分类科目预算。对于第一种状况，行政事业单位一般就是给经费就工作，不给经费就不工作的状态，这将极大的影响政府做好提供公共服务的职责。对于第二种状况，为避免调减经费的麻烦和未来年度不会减少经费预算，那么行政事业单位将会不断地花费此项经费，直到用完为止。而第三种状况由于申请调整预算程序多，过程复杂，行政事业单位往往会根据自己需要进行适当的调整，从而使得预算的随意性较大。
（五）绩效评价不够科学
财政绩效管理主要是对财政资金使用效益开展评估，以此来提升资金运转效率。然而，现阶段财政绩效管理大致含有4个方面的问题。第一，评价机制有待改进。现今，进行财政资金绩效评价的相关法律的作用还较为薄弱，缺少强有力的法律支撑，使得绩效评价的要求等各方面没有做出明确的规定。第二，评价指标体系缺乏科学性。比如绩效评价指标比重的设计以及完成经济效益，社会效益、可持续效益，生态效益等方面也没有通过科学的手段来进行确定，评估结果可信度较低。第三，评价方法不合理。现阶段，评价的方法仅是部门自我评价等的内部评价，缺少单独的第三方机构的评价，使得合理性无法得到保证。
二、行政事业单位预算管理的完善建议
（一）业务规划、计划与预算编制的有效结合
业务规划、计划的拟定将能够直接影响到预算编制的正确性和合理性，因此，这就要求行政事业单位要格外注重对业务规划与计划的拟定，且还要注重规划与计划的经费需求，把计划与预算约束有效的结合起来，保障许可的计划有着较高的可行性和合理性。目前，行政事业单位可以根据国家的大政方针结合单位实际情况，采用滚动的“五年规划—三年计划—年度预算”的编制方法，每年拟定五年规划与三年计划，且依照三年计划的第一个年度计划编制年度预算。将规划、计划及预算紧密的联系起来，建立起一个高效、合理的预算发展制度，确保预算工作可以科学、合理、高效的进行。
（二）强化受托观念与财政资金使用责任感
行政事业单位在使用财政经费的过程中，需要具有较强的为人民服务的观念，主动热情的接受社会大众的监督。同时，行政事业单位还应该加强《预算法》的学习，要清楚的认识到预算是有法可依，有法必依的工作，对于预算的所有工作流程都一定要符合法律法规的要求，不然就要承担相应的法律责任。
（三）加强预算编制和执行的严肃性和科学性。
各级行政单位在进行预算编制的过程中，需要全方位充分的考虑经费需求，合理的制定预算，真实可靠的预算出所需资金，尽可能的把需求内容都编制完全。在实施预算的时候，应该按照单位内控制度管理要求，严格各个项目支出的开支，做到有预算才能支出的原则。此外，还需要明确预算是作为各级行政事业单位使用经费的一个大致规划，规划势必是和现实有着一些差别的，在出现差别时，要想确保财政资金能够被科学、高效的进行利用，那么就要求行政事业单位在符合条件的情况下及时申请预算的增加或减少。
（四）明确预算编制主体责任
预算编制要重视责任担当意识，对于预算编制、预算执行、财政资金使用绩效等，应从各部门到分管领导，最后到主要领导，应建立分工责任机制。预算编制是单位的大事情，它不仅仅是财务人员的事情，应要求单位每个部门都参与到单位部门预算编制中来，同时在编制的过程中要结合单位内控制度管理要求，把预算执行过程中每个环节都要落实到具体责任部门和具体责任人。只有这样才能使单位预算编制工作落到实处，同时，使单位编制的预算和业务工作不脱节，避免出现预算已经编制好了，但预算的执行人员却不知道来年预算经费情况，造成预算和实际执行形成两张皮。
（五）强化绩效管理，提高经费使用效益
首先，应该深入的探究并拟定出契合当地及本部门本单位特征的预算绩效管理目标与执行的措施。其次，改进评价指标体系，完善绩效管理信息系统，加大宣传力度，尽可能使大众都能够认识并配合预算绩效管理，同时监督绩效管理的效果，一起致力于构建重视绩效社会环境。再次，财政部门需要拟定出评价机制，把绩效评价工作交给较为成熟的第三方机构来进行，以此来确保评价结果的公正性和可靠性。最后，构建一个中长期财政资金评价制度。财政资金除了注重短期之外，也要格外重视中长期的效果，这将能够很好的防范由于谋求短期效益而导致财政资金的损失。（作者单位为四川省农业机械鉴定站）
一、行政事业单位预算管理存在的主要问题
（一）预算编制与业务工作不衔接
通常来说，行政事业单位预算是根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的，并经过规定程序批准的年度财务收支计划，以服务下个年度的工作，保证其顺利开展。然而，现阶段我国行政事业单位在计划下个年度工作时，往往是通过联系年度工作总结来开展的，主要是在该年的最后一个季度，更晚的话还可能是在年底前。财务部门往往是在每年的9月份就开始着手编制下个年度财务资金预算，但同期下个年度工作的安排都还未计划，这最终使得每个行政事业单位仅可以依照当前的工作水准与该年工作规划来拟定下个年度工作资金计划，这就使得预算编制和业务工作没有合理对接，造成现阶段的零基预算难以在单位中有效的进行。
（二）财政批复预算结合单位实际情况不够
一般来说，预算编制会经历“两上两下”的调整审批过程，单位按照单位需求情况编制好预算后，上报财政部门审批，财政部门按照财力情况，通常都会对每个单位的预算规划做出相应的调整，通常会调减单位的预算需求数，然后下達调整后的预算控制数，单位按照财政调减后下达的预算控制数重新上报单位预算需求，财政第二次审核通过后才形成单位正式预算批复。财政部门在审定预算过程中通常只考虑下个年度财政收入增加状况，而考虑单位实际工作需求情况较少，导致在财政收入较高的情况下预算审定率随之提高，使得资金出现结余，在财政收入较低的情况下预算审定率随之降低，造成工作难以正常进行，没有全面的根据真实的工作进行来审定资金需求量。
（三）临时性事务预算不规范
因为行政事业单位承担着社会公共事务的实施工作，负责给予相应的公共服务，所以其在新时代下公共事务与公共问题在不断地增加，且愈发繁杂，规划之外的临时性事务也在不断增加着。为了做好部门的工作，部分行政事业单位在获知工作内容的过程中均会被告知不管怎样都要把工作做好，不惜任何代价。然而因为申请经费还要进行一些环节和过程，在获知工作内容时，未得到任何确切的经费保证。一旦出现经费支出需求，那么就将由负责实施工作的单位先支，那么接下来就有可发生跨年拨款冲销问题、超过预算问题及多头拨款问题。
（四）预算调整审批过程复杂，程序太多
就一般行政事业单位而言，在具体开展项目经费预算时，会出现牵涉到预算调整的主要有以下三点。第一，产生规划之外的突发事情，此时应向上级部门申请追加调整相应的经费；第二，规划难以进行或是不需要再进行，资金预算的需求变少，年底应该按要求向上级部门申请调减资金预算；第三，是原先规划好要进行的工作出现变动，从而影响支出的经济科目分类预算变化，按要求需要及时向上级部门申请调整支出经济分类科目预算。对于第一种状况，行政事业单位一般就是给经费就工作，不给经费就不工作的状态，这将极大的影响政府做好提供公共服务的职责。对于第二种状况，为避免调减经费的麻烦和未来年度不会减少经费预算，那么行政事业单位将会不断地花费此项经费，直到用完为止。而第三种状况由于申请调整预算程序多，过程复杂，行政事业单位往往会根据自己需要进行适当的调整，从而使得预算的随意性较大。
（五）绩效评价不够科学
财政绩效管理主要是对财政资金使用效益开展评估，以此来提升资金运转效率。然而，现阶段财政绩效管理大致含有4个方面的问题。第一，评价机制有待改进。现今，进行财政资金绩效评价的相关法律的作用还较为薄弱，缺少强有力的法律支撑，使得绩效评价的要求等各方面没有做出明确的规定。第二，评价指标体系缺乏科学性。比如绩效评价指标比重的设计以及完成经济效益，社会效益、可持续效益，生态效益等方面也没有通过科学的手段来进行确定，评估结果可信度较低。第三，评价方法不合理。现阶段，评价的方法仅是部门自我评价等的内部评价，缺少单独的第三方机构的评价，使得合理性无法得到保证。
二、行政事业单位预算管理的完善建议
（一）业务规划、计划与预算编制的有效结合
业务规划、计划的拟定将能够直接影响到预算编制的正确性和合理性，因此，这就要求行政事业单位要格外注重对业务规划与计划的拟定，且还要注重规划与计划的经费需求，把计划与预算约束有效的结合起来，保障许可的计划有着较高的可行性和合理性。目前，行政事业单位可以根据国家的大政方针结合单位实际情况，采用滚动的“五年规划—三年计划—年度预算”的编制方法，每年拟定五年规划与三年计划，且依照三年计划的第一个年度计划编制年度预算。将规划、计划及预算紧密的联系起来，建立起一个高效、合理的预算发展制度，确保预算工作可以科学、合理、高效的进行。
（二）强化受托观念与财政资金使用责任感
行政事业单位在使用财政经费的过程中，需要具有较强的为人民服务的观念，主动热情的接受社会大众的监督。同时，行政事业单位还应该加强《预算法》的学习，要清楚的认识到预算是有法可依，有法必依的工作，对于预算的所有工作流程都一定要符合法律法规的要求，不然就要承担相应的法律责任。
（三）加强预算编制和执行的严肃性和科学性。
各级行政单位在进行预算编制的过程中，需要全方位充分的考虑经费需求，合理的制定预算，真实可靠的预算出所需资金，尽可能的把需求内容都编制完全。在实施预算的时候，应该按照单位内控制度管理要求，严格各个项目支出的开支，做到有预算才能支出的原则。此外，还需要明确预算是作为各级行政事业单位使用经费的一个大致规划，规划势必是和现实有着一些差别的，在出现差别时，要想确保财政资金能够被科学、高效的进行利用，那么就要求行政事业单位在符合条件的情况下及时申请预算的增加或减少。
（四）明确预算编制主体责任
预算编制要重视责任担当意识，对于预算编制、预算执行、财政资金使用绩效等，应从各部门到分管领导，最后到主要领导，应建立分工责任机制。预算编制是单位的大事情，它不仅仅是财务人员的事情，应要求单位每个部门都参与到单位部门预算编制中来，同时在编制的过程中要结合单位内控制度管理要求，把预算执行过程中每个环节都要落实到具体责任部门和具体责任人。只有这样才能使单位预算编制工作落到实处，同时，使单位编制的预算和业务工作不脱节，避免出现预算已经编制好了，但预算的执行人员却不知道来年预算经费情况，造成预算和实际执行形成两张皮。
（五）强化绩效管理，提高经费使用效益
首先，应该深入的探究并拟定出契合当地及本部门本单位特征的预算绩效管理目标与执行的措施。其次，改进评价指标体系，完善绩效管理信息系统，加大宣传力度，尽可能使大众都能够认识并配合预算绩效管理，同时监督绩效管理的效果，一起致力于构建重视绩效社会环境。再次，财政部门需要拟定出评价机制，把绩效评价工作交给较为成熟的第三方机构来进行，以此来确保评价结果的公正性和可靠性。最后，构建一个中长期财政资金评价制度。财政资金除了注重短期之外，也要格外重视中长期的效果，这将能够很好的防范由于谋求短期效益而导致财政资金的损失。（作者单位为四川省农业机械鉴定站）