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摘 要：为推进英格兰公立学校发展，提高董事会的管理效率，改善学校办学质量，提升学校教育效能，2016年10月，英国教育部发布了《公立学校董事会的构成：针对英格兰公立学校和地方教育当局的法定指导》。该法定指导规范并调整了公立学校董事会的构成，对董事会的目标、机构设置作出要求，并对董事会的成员需求、技能需求，以及任职和管理方式做了说明。该法定指导也强调了英格兰公立学校董事会今后的发展特色，即小规模管理、使用效能评估、重视管理者技能、信息公开透明、不限制管理者发展。
关键词：公立学校；董事会；地方教育当局；法定指导；英格兰
英国的公立学校发展滞后于私立学校，办学条件和师资队伍也与私立学校相去甚远。但近些年，这一情况得到了改善。2014年2月，迈克尔·戈夫在伦敦卓越学院（London Academy of Excellence）发表了题为《英国的公立学校要成为世界最好的》的演讲，对英国公立教育体系的发展提出了期待：“当你参观英国的公立学校时，发现其水准是如此之高，以致分不出是公立还是私立。”[1]
为促进英格兰公立学校的整体发展，2016年10月，英国教育部发布了《公立学校董事会的构成：针对英格兰公立学校和地方教育当局的法定指导》（The Constitution of Governing Bodies of Maintained Schools：Statutory Guidance for Governing Bodies of Maintained Schools and Local Authorities in England）[2]（以下简称“法定指导”），对英格兰地区的公立学校以及地方教育当局进行指导。管理机构在对公立学校行使管理职责时，必须遵照该法定指导。
一、公立学校概况
英格兰主要由公立学校开展地方教育[3]，公立学校接受地方政府管理，其所设课程须以国家课程大纲为基础，并履行国家教师工资标准。
公立学校分为四种类型，分别为社区学校、基金和信托学校、津贴援助学校和受监管津贴学校。区别在于学校教师由谁雇用、谁拥有学校土地和建筑、谁来控制招生安排。
？誗社区学校：由地方政府组织运营，地方政府雇用教职工、拥有土地和校舍、决定学校的招生录取安排；
？誗基金和信托学校：由董事会组织运营，董事会负责雇用员工、设立招生录取标准，董事会或信托（慈善）学校拥有土地和校舍；
？誗津贴援助学校：大多数津贴援助学校是教会学校，基金或信托委员会（通常是宗教组织）向学校注入资金，是学校董事会的主体，学校董事会雇用员工、设立招生录取标准，通常由宗教组织提供土地和校舍；
？誗受监管津贴学校：此类学校与津贴援助学校类似，但是由地方政府组织运营，地方政府雇用教职工，并设置招生标准，基金或信托委员会（通常是宗教组织）提供土地和校舍，在董事会中占1/4的比例。
二、法定指导的目标和主要内容
（一）目标
该法定指导是在《2012学校管理（章程）规定》《2012学校管理（联合会）规定》以及《2014学校管理（章程和联合会）规定（修订版）》的基础上确立的，该法定指导规范并调整了公立学校董事会的构成，对董事会的目标、机构设置作出要求，并对董事会的成员需求、技能需求、任职和管理方式做了说明。法定指导的目标是强调管理体系构成和成员资格，希望通过有效管理促进学校成功，并对董事会产生积极影响。
（二）机构设置
董事会不宜过大，能够有效实施管理功能，其范围和结构能够帮助成员贡献他们的技术和经验。此外，董事会需要建立委员会以处理纪律等事宜。基于“2003学校董事会（合作）”规定，也需要建立一个与其他董事会合作的委员会，委员会包含其他学校管理者。
董事会须评估其自身的实施效能，这种效能应该通过政绩以及联合会获得的超预期利益体现出来。此外，在不同学校之间单独创设一个董事会，其目的是加强统一管理，开展校际间比较，开阔学校战略视野，促进学校自主问责。如果遇到发展阻力，董事会应根据教育督导局的评估结果或者政府的外部评价重新评估学校发展。
（三）管理者技能
管理者的核心技能包括提供策略领导力，让班主任主动承担责任，高效使用学校经费。此外，管理者需要向家长、教职工以及广大社区做出承诺。面对挑战时，管理者要凭借专门的技能和多样的技术提高学校管理水平。因此，基于该法定指导，管理者能够凭借自己的观点做出决定。
管理者自身需要具备良好的人际沟通能力、语言文字水平、解读数据的能力。同时，基金会的管理者要能够理解校园文化。董事会成员要具有分析绩效数據、预算和资金流动，从事绩效管理和录用事务的能力和经验，以及处理不满情绪的能力。这也是董事会不断探索，发展为综合性专业团体的体现。
在任用董事会成员时，需要关注成员的技能，及其对利益相关者的承诺。同时，为了提高管理者的管理效能，英国国家管理者协会规定，需要对管理者进行技能审查，审查内容包括技能、知识和经验。
董事会和其他机构需要对任命的管理者负责，使用各种方式确定合适人选，帮助所有候选人清楚地了解管理者的角色。例如，在任命或选举之前，候选人需参观董事会，并与主任、管理人员和班主任见面。此外，董事会需要广开言论获得多样化的观点，通过社会讨论做出有效的决定。在其过程中，董事会必须维护行为准则，与所有候选人沟通，明确管理者角色和行为。
（四）任职及管理方式
管理者是公职人员，应该向学校和社区公布其相关个人信息。董事会管理以公开透明为原则，选择公信度高的媒介，公布管理安排的最新消息。其中包括：董事会与委员会的结构、汇款情况、主要成员的姓名；每一位管理者在过去一年的服务情况（全名、任职时间、任期、离职时间、任命者；相关业务和经济利益；过去10年间，他们在董事会和委员会的出勤记录）。 在招聘管理者时，董事会简要说明董事会的目标、情况及需求，并公布管理职能与管理者所需技能的职位信息，但不能为候选人量体裁衣、特设标准。在评选的过程中，使用安全可信的投票系统，为候选人提供足够的陈述时间。陈述时要涉及个人的专业技术和工作经历，并对培训活动、个人技能、管理程度做出承诺和憧憬。若继续述职，管理者只需列举任职中所做的贡献，以及对未来工作的设想和计划即可。评选后，董事会和当地部门也要发出通告，告知管理者的选举情况，同时发布具体的录用名单。
董事会也应该向相关成员发布信息，明确委员会成员的投票权。董事会明确其行为标准，向管理者以及相关成员发布信息。对于未司其职的管理者，董事会应该考虑暂停他们的工作。
三、特点与总结
（一）小规模管理
小规模的董事会更具有活力和凝聚力。一旦在实施过程中出现差错，小规模的董事会比较容易找出错误，及时进行调整和修正。同时，小规模董事会能够更紧密关注临时执行委员会产生的影响。
（二）使用效能评估
董事会重视效能的评估。当发现学校管理出现问题时，董事会能够对其进行适度的调整和优化，以适应未来学校的管理与发展。同时，统一了校际间的管理体制，加强了校际间效能的可比性，完善了战略目标管理和问责。
（三）重视管理者技能
招聘期间，该法定指导强调了管理者自身的素质和经验。在工作中，要求管理者致力于职业的可持续发展，不断提高自身的技能，弥补自身的不足。同时，董事会注重自己员工的培养。在选择管理者时，确保候选人有必要的能力和经验，同时，对管理者开展培训。
（四）信息公開透明
董事会的信息要做到公开透明。首先，董事会发布信息时，要选取公信度高的媒介，向社会公开；其次，董事会的招聘、评聘事宜也要向社会公示；最后还要求社区居民了解管理者的个人背景信息。
（五）不限制管理者发展
如果候选人有熟练技能和足够时间，能够有效服务于多个董事会，那么他们的发展将不予限制。但是，当候选人已经是其他学校的管理者时，管理主席应该与其他董事会成员协商，讨论候选人的技能是否能够正常、有效地服务。在极特殊情况下，才会出现服务两个机构以上的人员，但这方面事务由任命机构自己做决定。
参考文献：
[1]迈克尔·戈夫，英国的公立学校要成为世界最好[M].上海教育，2014（3）：17.
[2]Department for Education. The Constitution of Governing Bodies of Maintained Schools： Statutory Guidance for Governing Bodies of Maintained Schools and Local Authorities in England[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/558622/2012_Constitution_Regulations_Statutory_Guidance__-_Sept_16.pdf，2016-10-07.
[3]New School Network. Comparison of Different Types of School： A Guide to Schools in England[Z].http：//www.newschoolsnetwork.org/sites/default/files/Comparison of school types_0.pdf，2016-10-07.
编辑 朱婷婷 校对 许方舟
关键词：公立学校；董事会；地方教育当局；法定指导；英格兰
英国的公立学校发展滞后于私立学校，办学条件和师资队伍也与私立学校相去甚远。但近些年，这一情况得到了改善。2014年2月，迈克尔·戈夫在伦敦卓越学院（London Academy of Excellence）发表了题为《英国的公立学校要成为世界最好的》的演讲，对英国公立教育体系的发展提出了期待：“当你参观英国的公立学校时，发现其水准是如此之高，以致分不出是公立还是私立。”[1]
为促进英格兰公立学校的整体发展，2016年10月，英国教育部发布了《公立学校董事会的构成：针对英格兰公立学校和地方教育当局的法定指导》（The Constitution of Governing Bodies of Maintained Schools：Statutory Guidance for Governing Bodies of Maintained Schools and Local Authorities in England）[2]（以下简称“法定指导”），对英格兰地区的公立学校以及地方教育当局进行指导。管理机构在对公立学校行使管理职责时，必须遵照该法定指导。
一、公立学校概况
英格兰主要由公立学校开展地方教育[3]，公立学校接受地方政府管理，其所设课程须以国家课程大纲为基础，并履行国家教师工资标准。
公立学校分为四种类型，分别为社区学校、基金和信托学校、津贴援助学校和受监管津贴学校。区别在于学校教师由谁雇用、谁拥有学校土地和建筑、谁来控制招生安排。
？誗社区学校：由地方政府组织运营，地方政府雇用教职工、拥有土地和校舍、决定学校的招生录取安排；
？誗基金和信托学校：由董事会组织运营，董事会负责雇用员工、设立招生录取标准，董事会或信托（慈善）学校拥有土地和校舍；
？誗津贴援助学校：大多数津贴援助学校是教会学校，基金或信托委员会（通常是宗教组织）向学校注入资金，是学校董事会的主体，学校董事会雇用员工、设立招生录取标准，通常由宗教组织提供土地和校舍；
？誗受监管津贴学校：此类学校与津贴援助学校类似，但是由地方政府组织运营，地方政府雇用教职工，并设置招生标准，基金或信托委员会（通常是宗教组织）提供土地和校舍，在董事会中占1/4的比例。
二、法定指导的目标和主要内容
（一）目标
该法定指导是在《2012学校管理（章程）规定》《2012学校管理（联合会）规定》以及《2014学校管理（章程和联合会）规定（修订版）》的基础上确立的，该法定指导规范并调整了公立学校董事会的构成，对董事会的目标、机构设置作出要求，并对董事会的成员需求、技能需求、任职和管理方式做了说明。法定指导的目标是强调管理体系构成和成员资格，希望通过有效管理促进学校成功，并对董事会产生积极影响。
（二）机构设置
董事会不宜过大，能够有效实施管理功能，其范围和结构能够帮助成员贡献他们的技术和经验。此外，董事会需要建立委员会以处理纪律等事宜。基于“2003学校董事会（合作）”规定，也需要建立一个与其他董事会合作的委员会，委员会包含其他学校管理者。
董事会须评估其自身的实施效能，这种效能应该通过政绩以及联合会获得的超预期利益体现出来。此外，在不同学校之间单独创设一个董事会，其目的是加强统一管理，开展校际间比较，开阔学校战略视野，促进学校自主问责。如果遇到发展阻力，董事会应根据教育督导局的评估结果或者政府的外部评价重新评估学校发展。
（三）管理者技能
管理者的核心技能包括提供策略领导力，让班主任主动承担责任，高效使用学校经费。此外，管理者需要向家长、教职工以及广大社区做出承诺。面对挑战时，管理者要凭借专门的技能和多样的技术提高学校管理水平。因此，基于该法定指导，管理者能够凭借自己的观点做出决定。
管理者自身需要具备良好的人际沟通能力、语言文字水平、解读数据的能力。同时，基金会的管理者要能够理解校园文化。董事会成员要具有分析绩效数據、预算和资金流动，从事绩效管理和录用事务的能力和经验，以及处理不满情绪的能力。这也是董事会不断探索，发展为综合性专业团体的体现。
在任用董事会成员时，需要关注成员的技能，及其对利益相关者的承诺。同时，为了提高管理者的管理效能，英国国家管理者协会规定，需要对管理者进行技能审查，审查内容包括技能、知识和经验。
董事会和其他机构需要对任命的管理者负责，使用各种方式确定合适人选，帮助所有候选人清楚地了解管理者的角色。例如，在任命或选举之前，候选人需参观董事会，并与主任、管理人员和班主任见面。此外，董事会需要广开言论获得多样化的观点，通过社会讨论做出有效的决定。在其过程中，董事会必须维护行为准则，与所有候选人沟通，明确管理者角色和行为。
（四）任职及管理方式
管理者是公职人员，应该向学校和社区公布其相关个人信息。董事会管理以公开透明为原则，选择公信度高的媒介，公布管理安排的最新消息。其中包括：董事会与委员会的结构、汇款情况、主要成员的姓名；每一位管理者在过去一年的服务情况（全名、任职时间、任期、离职时间、任命者；相关业务和经济利益；过去10年间，他们在董事会和委员会的出勤记录）。 在招聘管理者时，董事会简要说明董事会的目标、情况及需求，并公布管理职能与管理者所需技能的职位信息，但不能为候选人量体裁衣、特设标准。在评选的过程中，使用安全可信的投票系统，为候选人提供足够的陈述时间。陈述时要涉及个人的专业技术和工作经历，并对培训活动、个人技能、管理程度做出承诺和憧憬。若继续述职，管理者只需列举任职中所做的贡献，以及对未来工作的设想和计划即可。评选后，董事会和当地部门也要发出通告，告知管理者的选举情况，同时发布具体的录用名单。
董事会也应该向相关成员发布信息，明确委员会成员的投票权。董事会明确其行为标准，向管理者以及相关成员发布信息。对于未司其职的管理者，董事会应该考虑暂停他们的工作。
三、特点与总结
（一）小规模管理
小规模的董事会更具有活力和凝聚力。一旦在实施过程中出现差错，小规模的董事会比较容易找出错误，及时进行调整和修正。同时，小规模董事会能够更紧密关注临时执行委员会产生的影响。
（二）使用效能评估
董事会重视效能的评估。当发现学校管理出现问题时，董事会能够对其进行适度的调整和优化，以适应未来学校的管理与发展。同时，统一了校际间的管理体制，加强了校际间效能的可比性，完善了战略目标管理和问责。
（三）重视管理者技能
招聘期间，该法定指导强调了管理者自身的素质和经验。在工作中，要求管理者致力于职业的可持续发展，不断提高自身的技能，弥补自身的不足。同时，董事会注重自己员工的培养。在选择管理者时，确保候选人有必要的能力和经验，同时，对管理者开展培训。
（四）信息公開透明
董事会的信息要做到公开透明。首先，董事会发布信息时，要选取公信度高的媒介，向社会公开；其次，董事会的招聘、评聘事宜也要向社会公示；最后还要求社区居民了解管理者的个人背景信息。
（五）不限制管理者发展
如果候选人有熟练技能和足够时间，能够有效服务于多个董事会，那么他们的发展将不予限制。但是，当候选人已经是其他学校的管理者时，管理主席应该与其他董事会成员协商，讨论候选人的技能是否能够正常、有效地服务。在极特殊情况下，才会出现服务两个机构以上的人员，但这方面事务由任命机构自己做决定。
参考文献：
[1]迈克尔·戈夫，英国的公立学校要成为世界最好[M].上海教育，2014（3）：17.
[2]Department for Education. The Constitution of Governing Bodies of Maintained Schools： Statutory Guidance for Governing Bodies of Maintained Schools and Local Authorities in England[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/558622/2012_Constitution_Regulations_Statutory_Guidance__-_Sept_16.pdf，2016-10-07.
[3]New School Network. Comparison of Different Types of School： A Guide to Schools in England[Z].http：//www.newschoolsnetwork.org/sites/default/files/Comparison of school types_0.pdf，2016-10-07.
编辑 朱婷婷 校对 许方舟